Тема 7: бюджетний процес в укpaїнi

7.1. Методичні рекомендації до самостійної роботи

В юридичній науці вироблено розуміння бюджетного про­цесу як заснованої на правових нормах діяльності органів дер­жави й органів місцевого самоврядування зі складання, розгля­ду проекту бюджету, затвердження і виконання бюджету, складання, розгляду і затвердження звіту щодо виконання бюджету.

Потрібно розмежовувати поняття «бюджетного періоду», знайоме Вам із попередньої теми, від поняття «бюджетний процес» і засвоїти, що повний цикл бюджетного процесу, тобто період із початку складання проекту бюджету до затвердження звіту про його виконання триває понад два роки. У ході здійснення окремих етапів діяльності з бюджетом, які мають назву стадій бю­джетного процесу, реалізуються бюджетні повноваження всіх суб’єктів бюджетних правовідносин. Бюджетний процес є формою здійснення матеріальних бюджетних прав, які надані учасникам бюджетного процесу (органам та посадовим особам, що наділені бюджетними повноваженнями, тобто правами й обов’язками учасників бюджетних правовідносин) законодавством.

Необхідно розглянути принципи, притаманні бюджетному процесу, а саме: принцип розподілу бюджетних повноважень між органами представницької і виконавчої влади; принцип спеціалізації бюджетних показників; принцип щорічності бюджету; гласності; наочності; достовірності; послідовності залучень до бюджетної діяльності державних органів.

На кожній стадії бюджетного процесу вирішуються питання, які в інший час не можуть бути вирішені. Стадії бюджетного процесу йдуть послідовно і порядок цей змінювати неможли­во.

Студентам потрібно уважно проаналізувати зміст бюджетного процесу, який відповідно до ст. 19 БК України поділяється на такі етапи діяльності (стадії):

1) Складання проектів бюджетів.

Згідно зі ст. 116 Конституції України проект закону про Державний бюджет України розробляє Кабінет Міністрів України. Відповідальним за підготовку проекту є міністр фінансів України. КМУ приймає постанову щодо схвалення проекту закону про Державний бюджет та подає його до Верховної Ради України не пізніше 15 вересня року, що передує плановому.

Організація підготовки місцевих бюджетів належить до відання Ради Міністрів АРК і органів виконавчої влади відповідних рад. Міністерство фінансів України доводить до місцевих органів влади розрахунки прогнозованих обсягів міжбюджетних трансфертів, методику їхнього визначення та інші показники, необхідні для підготовки проектів місцевих бюджетів.

2) Розгляд та прийняття Закону про Державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети.

Перше читання проекту Закону про Державний бюджет має відбутися до 20 жовтня (25 жовтня, якщо проект був відправлений на доопрацювання в КМУ). Його починають з доповіді Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо Висновків та пропозицій до проекту Закону про Державний бюджет України. Висновки та пропозиції до проек­ту Закону про Державний бюджет голосуються в цілому. По­статейне голосування відбувається тоді, коли не приймається позитивне рішення. Прийняття рішення щодо Висновків та пропозицій до про­екту Закону про Державний бюджет за Бюджетним кодексом (ст. 41) вважається прийняттям проекту Закону про Державний бюджет України в першому читанні.

Друге читання (3(8) листопада) розпочинається із доповіді міністра фінансів України щодо доопрацьованого проекту. Під час другого читання затверджуються загальний обсяг дефіциту (профіциту), доходів і видатків Державного бюджету з подальшим постатейним голосуванням, обсяг міжбюджетних трансфертів. Інші статті проекту, які не були прийняті в другому читанні, переносяться на розгляд у третьому читанні.

Третє читання повинно відбутися не пізніше 25 листопада року, що передує плановому. На цьому засіданні проводять голосування щодо статей, не прийнятих у попередньому читанні, та щодо проекту загалом. Закон про Державний бюджет має бути прийнятий Верховною Радою України до 1 грудня року, що передує плановому. Затверджений вищим законодавчим органом бюджет стає обов’язковим для виконання.

Після офіційного опублікування Закону про Державний бюджет України не пізніше ніж у двотижневий термін рішенням Верховної Ради АРК затверджується бюджет АРК, рішеннями відповідних рад – бюджети обласні, районні, міські (м. Києва та Севастополя), міст республіканського та обласного значення, районів у містах, селищні та сільські.

3) Виконання бюджету, в тому числі за необхідності внесення змін до Закону про Державний бюджет України, рішення про місцеві бюджети.

Відповідно до ст. 115 Конституції України і ст. 47 БК України забезпечує виконання Державного бюджету Кабінет Міністрів України.

Потрібно приділити належну увагу з’ясуванню суті казначейської форми обслуговування бюджетів, яка передбачає здійснення органами Державного казначейства України: а) операцій з коштами всіх бюджетів; б) розрахунково-касового обслуговування розпорядників бюджетних коштів; в) контролю бюджетних повноважень під час зарахування надходжень, прийняття зобов’язань, проведення платежів; г)бухгалтерського обліку й складання звітності про виконання бюджетів.

4) Підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

Згідно зі ст. 58 БК України, зведення, складання та надання звітності про виконання Державного бюджету здійснює Державне казначейство України. Річний звіт подає до Верховної Ради України Кабінет Міністрів України не пізніше 1 травня року, наступного за звітним.

Рахункова палата розглядає Річний звіт й готує висновки щодо використання коштів Державного бюджету. Після цього Верховна Рада України розглядає звіт і приймає рішення за результатами обговорення.

На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюється фінансовий контроль, аудит та оцінка ефективності використання бюджетних коштів.

Законодавство чітко закріплює строки та порядок проходження кожної зі стадій бюджетного процесу. Дотримання строків формування та виконання бюджетів є необхідним для безперервного функціонування держави та органів місцевого самоврядування.

На всіх стадіях бюджетного процесу задіяні його учасники, якими є, згідно зі ст. 20 БК України, органи та посадові особи, наділені бюджетними повноваженнями. Бюджетні повноваження – це права і обов’язки учасників бюджетних правовідносин.

Студентам потрібно розглянути повноваження учасників бюджетного процесу, якими є органи і посадові особи законодавчої (представницької) та виконавчої влади, а саме: Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Міністерство фінансів, Національний банк України, місцеві ради; розпорядники та одержувачі бюджетних коштів, органи державного фінансового контролю. Усі ці суб’єкти наділені відповідними бюджетними повноваженнями, що реалізуються на відповідних стадіях бюджетного процесу.

Завдання для самопідготовки

Елементарний рівень

1. Виписати у словник правничої термінології та дати визначення основних термінів і понять, підготуватися до тестового контролю, понятійного диктанту, експрес-опитування.

Основні терміни та поняття: бюджетний процес; бюджетний цикл; закон про Державний бюджет України; рішення про місцевий бюджет; учасники бюджетного процесу; розпорядники бюджетних коштів; головні розпорядники бюджетних коштів; одержувачі бюджетних коштів; бюджетні призначення; складання проектів бюджетів; бюджетні запити; основні напрями бюджетної політики; розгляд і прийняття Закону про Державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети; зміст закону про бюджет; виконання бюджетів; єдиний казначейський рахунок; казначейська форма виконання бюджетів; бюджетний розпис; кошторис; бюджетне асигнування; бюджетне зобов’язання; касові розриви; секвестр бюджету; бухгалтерський облік і звітність про виконання Державного бюджету України; звітність про виконання місцевих бюджетів.

2. Ознайомитись з рекомендованою літературою до теми, скласти опорний конспект та підготуватися до обговорення основних понять теми.

Практичне заняття № 7

Питання для обговорення:

1. Поняття, зміст і принципи бюджетного процесу.

2. Порядок складання проектів бюджетів.

3. Розгляд та прийняття Закону про Державний бюджет, рішень про місцеві бюджети.

4. Виконання бюджетів.

 

Достатній рівень

1. Опрацювати додаткові джерела з теми та підготувати усну міні-доповідь, доповідь-презентацію або аналітичний огляд наукових публікацій.

Проблемне питання:

Співвідношення банківської і казначейської форми виконання бюджетів.

2. Скласти опорний конспект питань, винесених на самостійне опрацювання.

Питання для самостійного вивчення:

1. Звітність про виконання бюджетів.

2. Міжбюджетні відносини.

3. Бюджетний контроль.

 

3. Виконати практичне завдання:

Кабінет Міністрів України 20 липня подав на розгляд Верховної Ради України проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період.

Розкрийте правову природу проекту Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період.

У чому полягає правове значення цього акта?

Які акти про бюджет приймають на стадіях бюджетного процесу?

Високий рівень

1. Скласти реферат за визначеною темою та підготуватися до його захисту.

Теми рефератів:

1. Місцеві бюджети: складання, розгляд, прийняття, виконання та звітність.

2. Учасники бюджетного процесу.

 

2. Виконати практичне завдання:

Розробити структурно-логічну схему «Стадії бюджетного процесу».

 

Завдання для самоконтролю знань

Тести для самоконтролю:

1. За складання проекту Закону України про Державний бюджет України відповідає:

1) Прем’єр-міністрУкраїни;

2) Президент України;

3) Голова Верховної Ради України;

4) міністр фінансів України;

5) Рахункова палата.

2. Проект Основних засад грошово-кредитної політики на наступний рік подає:

1) Національний банк України;

2) Президент України;

3) Голова Верховної Ради України;

4) міністр фінансів України;

5) Рахункова палата.

3. Постанову щодо схвалення проекту Закону «Про Державний бюджет» на наступний бюджетний період приймає:

1) Кабінет Міністрів України;

2) Президент України;

3) Верховна Рада України;

4) міністр фінансів України;

5) усі разом.

 

Питання для самоконтролю:

1. Що таке бюджетний процес?

2. Що таке бюджетний цикл і бюджетний період?

3. Назвіть стадії бюджетного процесу.

4. Який порядок складання проектів бюджетів?

5. У якому документі визначено головні пріоритети бюджетної політики на плановий рік? Охарактеризуйте цей документ.

6. Який основний зміст закону про Державний бюджет України?

7. Які документи подаються до Верховної Ради України разом із проектом закону про Державний бюджет?

8. Як розглядають і приймають бюджети?

9. Які повноваження мають головні розпорядники бюджетних коштів під час складання проектів бюджетів?

10. Назвіть повноваження Національного банку України та Міністерства фінансів України під час складання проектів бюджетів.

11. Визначте роль Кабінету Міністрів України у бюджетному процесі.

12. Охарактеризуйте основні повноваження Верховної Ради України у бюджетному процесі.

13. У чому полягає сутність казначейської форми виконання бюджетів?

14. Що таке секвестр бюджету?

15. Проаналізуйте зміст річного звіту про виконання державного бюджету України.

16. Визначте особливості прийняття місцевих бюджетів та звітності про їх виконаня.

Література

Нормативно-правова:

1. Бюджетний кодекс України від 08. 07. 2010 року № 2456-VІ // Офіційний вісник України. – 2010. - № 59 (13.08.2010). - Ст. 2047.

2. Закон України про Державний бюджет на поточний рік.

3. Конституцiя України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28. 06. 1996 р. - К: Преса, 2005. - 80 с.

4. Порядок використання коштів резервного фонду бюджету: затв. постановою Кабінету Міністрів України від 29. 03. 2002 р. // Офіційний вісник України. – 2002. - № 14. – Ст. 734.

5. Про затвердження документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету: Наказ Міністерства фінансів України від 28. 01. 2002 р. № 57 // Офіційний вісник України. – 2002. - № 6 (22.02.2002). – Ст. 257.

6. Про затвердження Положення про єдиний казначейський рахунок: Наказ Держказначейства України від 26 червня 2002 року № 122 // Офіційний вісник України. – 2002. - № 30. – Ст. 1433.

7. Про затвердження Порядку використання коштів резервного фонду бюджету: постанова КМУ від 29 березня 2002 р. № 415 // Офіційний вісник України. – 2002. - № 14. – Ст. 734.

8. Про затвердження Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів: Наказ Держказначейства України від 4 листопада 2002 року № 205 // Офіційний вісник України. – 2002. - № 48. – Ст. 2206.

9. Про затвердження Порядку обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету: Наказ Міністерства фінансів України від 30. 09. 2011 р. № 1223 // Офіційний вісник України. – 2000. - № 97 (23.12.2011). – Ст. 3561.

10. Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ: Постанова Кабiнету Miнicтpiв України вiд 28. 02. 2002 р. № 228 // Офіційний вісник України. – 2002. - № 9 (15.03.2002). – Ст. 414.

11. Про Кабінет Міністрів України: Закон України від 07. 10. 2010 р. № 2591-VІ // Відомості Верховної Ради України. – 2011. - № 9 (04.03.2011). – Ст. 58.

12. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21. 05. 1997 р. № 280/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1997. - № 24. – Ст. 170.

13. Про Національний банк України: Закон України від 20. 05. 1999 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1999. - № 29. – Ст. 238.

14. Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг: Указ Президента України вiд 23. 11. 2011 р. № 1070/2011 // Офіційний вісник України. – 2011. - № 94 (12.12.2011). – Ст. 3419.

15. Про Положення про Державну казначейську службу України: Указ Президента України вiд 13. 04. 2011 р. № 460/2011 // Офiцiйний вiсник України. - 2011. - № 29 (26.04.2011). – Ст. 1266.

16. Про Положення про Державну службу фінансового моніторингу України: Указ Президента України вiд 13. 04. 2011 р. № 466/2011 // Офіційний вісник України. – 2011. - № 29 (26.04.2011). – Ст. 1272.

17. Про Положення про Міністерство фінансів України: Указ Президента України від 08. 04. 2011 р. № 446/2011 // Офіційний вісник України. – 2011. - № 29 (26.04.2011). – Ст. 1254.

18. Про Рахункову палату: Закон України від 11. 07. 1996 р. № 315/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - № 43. – Ст. 212.

19. Про структуру бюджетної класифікації: Постанова Верховної Ради України від 12. 07. 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - № 42. – Ст. 208.

20. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Президента України щодо офіційного тлумачення положень частини першої ст.. 93 Конституції України, частини першої ст.. 35 Закону України «Про бюджетну систему України» (справа про зміни до закону про бюджет): Справа №1-12-2001 від 17 травня 2001 року // Закон і бізнес. – 2001. – 2-8 червня.

Основна:

21. Дмитренко Е.С. Фінансове право України. Особлива частина: Навчальний посібник. – К.: Алерта; КНТ, 2007. – 613 с.

22. Мацелик М. О. Фінансове право [Текст]: навч. посібник для студентів вузів / М. О. Мацелик, Т. О. Мацелик, В. П. Пригоцький; ред.. В. К. Шкарупа. – К.: Знання, 2011. – 815 с.

23. Орлюк О. П. Фінансове право. Академічний курс [Текст]: підручник для студентів вузів. – К.: Юрінком інтер, 2010. – 808 с.

24. Роль В. Ф. Фінансове право [Текст]: навч. посібник для студентів вузів / В. Ф. Роль, В. В. Сергієнко, С. М. Попова. – К.: Центр учбової літератури, 2011. – 392 с.

25. Фінансове право України: Навч. посібник [для студ. вищ. навч. закл.] / [Л.К. Воронова, М.П. Кучерявенко, Н.Ю. Пришва та ін.]; - К.: Правова єдність, 2009. – 395 с.

Додаткова:

26. Бюджетне законодавство України: Бюджетний кодекс. Бюджетний процес. – К.: Інтер, 2002. – 416 с.

27. Гетманець О.П. Бюджетний контроль як різновид державного фінансового контролю // Право і безпека. – 2005. - № 1. – С. 12-18.

28. Загородній А.Г., Вознюк Г.Л., Смовженко Т.С. Фінансовий словник. – 2-ге вид., випр. Та доп. – Львів: Центр Європи, 1997. – 576 с.

29. Науково-практичний коментар Бюджетного кодексу України /Кол. авт.: В.І. Антипов, Л.К. Воронова, Н.В. Воротіна та ін.; За заг. ред. проф. П.В. Мельника; ДПА України, Нац. акад. держ. подат. служби України; АПрН України, Наук.-досл. ін-т фінанс. права. – К.: Юрінком Інтер, 2003. – 416 с.

30. Научно-практический комментарий Бюджетного кодекса Украины / Кол. авт.: Г.В.Бех, Л.К. Воронова, Н.П. Кучерявенко и др.; Под общ. ред. д.ю.н., проф. Н.П. Кучерявенко. – Харьков: Одиссей, 2005. – 600 с.

31. Харенко М. Принципи виконання Державного бюджету // Українське право. – 2000. - № 1. – С. 189-193.

32. Чернадчук В. Щодо визначення поняття «бюджетний процес» // Підприємництво, господарство і право. – 2003. - № 9. – С. 93-95.

* * *