Змістовий модуль іі. Особлива частина

Тема 6: БЮДЖЕТНЕ ПРАВО І БЮДЖЕТНИЙ УСТРІЙ УКРАЇНИ

6.1. Методичні рекомендації до самостійної роботи

Бюджет — центральна ланка фінансової системи держави, а фінанси, як відомо, — це система грошових відносин, у процесі яких формуються і використовуються централізовані фон­ди коштів, необхідні для виконання завдань і функцій держави й органів місцевого самоврядування. Тому сукупність фінансо­во-правових норм, які регулюють відносини в галузі бюджету і складають бюджетне право, що є центральним розділом фінансового права.

Предметом бюджетного права є: відносини, що виникають у зв’язку із встановленням бюджетної системи, із формуван­ням, розподілом і використанням централізованих фондів кош­тів, що надходять у розпорядження держави і органів місцево­го самоврядування на кожній території. Ці відносини можна об’єднати в певні групи, які регулюють окремі сторони бю­джетної діяльності:

1) встановлення видів бюджетів, які входять до бюджетної сис­теми України, принципи їх зв’язку;

2) структуру доходів й видатків як бюджетної системи в ціло­му, так і кожного виду бюджетів, принципи розподілу до­ходів і видатків між бюджетами;

3) повноваження України і органів місцевого самоврядування в галузі бюджетної діяльності.

Таким чином, бюджетне право як підгалузь фінансового права — це сукупність правових норм, які регу­люють бюджетний устрій, структуру та порядок розподілу доходів і видатків між ланками бюджетної системи, повно­важення держави і органів місцевого самоврядування в галузі бюджетів і бюджетний процес.

Студентам необхідно з’ясувати особливості бюджетних правовідносин, які відрізняють їх від інших фінансових правовідносин.

Бюджет – це складна категорія, яку потрібно розглядати в таких аспектах:

– у матеріальному – як документ, в якому об’єднуються доходи і видатки держави або органу місцевого самоврядування;

– в юридичному — як закон або рішення місцевих органів про бюджет, тобто юридичні акти різної правової форми;

– в адміністративному - як попередній план доходів і видатків;

– у бухгалтерському — як зведену таблицю зібраних доходів і видатків (за класифікацією доходів і видатків);

– у політичному - як дозвіл державного органу на формування і використання державних (і місцевих) фінансових ресурсів;

– в економічному і соціальному — як інструмент впливу дер­жави або органу місцевого самоврядування на економічне і соціальне життя країни.

Першочергової уваги потребує з’ясування бюджету як правової категорії. При цьому обов’язково потрібно розрізняти поняття бюджету (мається на увазі переважно матеріальна сторона цієї категорії) та закону (або акта) про бюджет (правова сторона бюджету). Для розуміння суті бюджету як правової категорії слід зупинитися на таких його особливостях:

1) затверджується відповідним представницьким органом державної влади;

2) строк дії акта, що затверджує відповідний бюджет, дорівнює бюджетному періоду;

3) як фінансовий план закріплює юридичні права та обов’язки учасників бюджетних відносин.

Найпростіше і схематичне розуміння бюджету як плану формування, розподілу та використання відповідних централізованих коштів передбачає аналіз двох його частин: дохідної та видаткової.

Усі можливі доходи й видатки бюджетів відображають і закріплюють у бюджетній класифікації, яку слід розглядати як єдине систематизоване згрупування доходів, видатків (у тому числі кредитування за вирахуванням погашення) та фінансування бюджету за економічною сутністю, функціональною діяльністю, організаційним устроєм та іншими ознаками відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів.

Бюджетна класифікація складається з чотирьох частин:

1) класифікація доходів бюджету – це групування доходів Державного та місцевих бюджетів, побудоване на підставі нормативно-правових актів України, які закріплюють джерела бюджетних доходів. Потрібно розрізняти чотири групи доходів бюджету:

– податкові надходження (прибуткові та майнові податки, мито та ін.);

– неподаткові надходження (доходи від власності та підприємницької діяльності; адміністративні збори та платежі; надходження від штрафів та фінансових санкцій та ін.);

– доходи від операцій з капіталом (надходження від продажу основного капіталу: коштів від реалізації безхозного майна, скарбів тощо; надходження від реалізації державних запасів товарів; надходження від продажу землі та нематеріальних активів);

– трансферти (в Україні вони закріплюються у двох формах: дотація вирівнювання – міжбюджетний трансферт на вирівнювання дохідної спроможності бюджету, який його отримує; субвенція – міжбюджетний трансферт для використання з певною метою в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про її надання);

2) класифікація видатків бюджету - це групування видатків (бюджетних призначень) за такими ознаками:

– функціями, з виконанням яких пов’язані видатки (видатки на функції державного управління, оборону, громадський порядок і судову владу, економічну діяльність, охорону навколишнього природного середовища, освіту тощо);

– економічною характеристикою операцій, під час проведення яких здійснюються ці видатки (містить поточні та капітальні видатки);

– ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (до головних розпорядників коштів державного бюджету належать: Управління справами Верховної Ради України, Адміністрація Президента України, Господарське управління Кабінету Міністрів України, Верховний Суд України, Міністерство фінансів, інші міністерства, урядові організації, Рада Міністрів АРК, обласні державні адміністрації, державні комітети та ін.);

– за бюджетними програмами (програмна класифікація видатків базується на конкретних програмах з чітко визначеними цілями та завданнями);

3) класифікація фінансування бюджету визначає джерела отримання фінансових ресурсів, необхідних для покриття бюджетного дефіциту, і напрямки витрачання фінансових ресурсів, що утворилися в результаті перевищення доходів бюджету над його видатками (платежі з погашення основної суми боргу);

4) класифікація боргу систематизує інформацію про всі боргові зобов’язання держави, АРК та органів місцевого самоврядування перед юридичними особами, банківськими установами за внутрішніми та зовнішніми зобов’язаннями.

Слід зазначити, що достатньо новим поняттям у фінансовому праві є поняття «міжбюджетні відносини», яке з’явилося вперше з прийняттям БК України. Міжбюджетні відносини – це відносини між державою, АРК та місцевим самоврядуванням щодо забезпечення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами, необхідними для виконання функцій, передбачених Конституцією та законами України. Метою регулювання цих відносин є вдосконалення системи відносин між ланками бюджетної системи.

Бюджетна система України – це побудована на економічних відносинах, державному устрої та врегульована правовими нормами сукупність видів бюджетів. Студентам потрібно розглянути структуру бюджетної системи, визначення якої дає ст. 5 БК України.

Від поняття «бюджетна система» слід відмежовувати інше поняття – «бюджетний устрій»: бюджетна система відображає тільки загальну структуру бюджетів в Україні, натомість бюджетний устрій – це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структури, взаємозв’язок між окремими ланками бюджетної системи.

 

Завдання для самопідготовки

Елементарний рівень

1. Виписати у словник правничої термінології та дати визначення основних термінів і понять, підготуватися до тестового контролю, понятійного диктанту, експрес-опитування.

Основні терміни та поняття: бюджетне право; бюджетно-правові відносини; бюджетне законодавство; бюджетні повноваження; інститут бюджетних повноважень; бюджетні повноваження України; бюджетні повноваження органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів; бюджетна система України; бюджетний устрій; державний бюджет України; місцеві бюджети; бюджети місцевого самоврядування; зведений бюджет; бюджетний період; принципи бюджетної системи; бюджетна класифікація; доходи бюджету; видатки бюджету; фінансування бюджету; борг; граничний обсяг боргу; загальний фонд бюджету; спеціальний фонд бюджету; дефіцит і профіцит бюджету; запозичення; міжбюджетні відносини; методи бюджетного регулювання; закріплені доходи; регулюючі доходи; субсидії; субвенції; трансферти; дотації.

2. Ознайомитись з рекомендованою літературою до теми, скласти опорний конспект та підготуватися до обговорення основних понять теми.

Практичне заняття № 6

Питання для обговорення:

(Увага! Для студентів напряму підготовки «Фінанси і кредит» (програма професійного спрямування «Фінанси»(і)) (6.030508і) ці питання виносяться на самостійне вивчення).

1. Бюджетне право та бюджетні правовідносини.

2. Бюджет як правова категорія. Бюджетна класифікація.

3. Складові бюджету. Співвідношення загального і спеціального фондів бюджету. Дефіцит і профіцит бюджету.

4. Поняття бюджетного устрою і бюджетної системи.

 

Достатній рівень

1. Опрацювати додаткові джерела з теми та підготувати усну міні-доповідь, доповідь-презентацію або аналітичний огляд наукових публікацій.

Проблемні питання:

1. Значення бюджету для функціонування держави, її адміністративно-територіальних утворень.

2. Методи бюджетного регулювання.

 

2. Виконати практичне завдання:

У зв’язку з дефіцитом державного бюджету Кабінет Міністрів України одержав позику 5 млн грн. Ці кошти було використано для виплати пенсій населенню.

Проаналізуйте ситуацію

Якими є джерела фінансування дефіциту державного бюджету?

Хто має право здійснювати запозичення?

Який порядок використання грошових надходжень, отриманих у разі запозичення?

Високий рівень

1. Скласти реферат за визначеною темою та підготуватися до його захисту.

Теми рефератів:

1. Система бюджетного законодавства.

2. Місцеві бюджети.

 

2. Виконати практичне завдання:

Розробити структурно-логічну схему «Бюджетна класифікація».

 

Завдання для самоконтролю знань

Тести для самоконтролю:

1. Кошти, які безоплатно та безповоротно передаються з одного бюджету до іншого, - це:

1) міжбюджетний трансферт;

2) державні видатки;

3) секвестр;

4) бюджетне асигнування;

5) державний борг.

2. Що містить у собі класифікація доходів бюджету?

1) видатки;

2) запозичення;

3) трансферти;

4) кредитування;

5) боргові зобов’язання.

3. Єдине систематизоване згрупування доходів, видатків (у тому числі кредитування за вирахуванням погашення) та фінансування бюджету за економічною сутністю, функціональною діяльністю, організаційним устроєм та іншими ознаками відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів – це:

1) бюджетна політика;

2) бюджетний меморандум;

3) бюджетна резолюція;

4) бюджетна класифікація;

5) бюджетний розпис.

 

Питання для самоконтролю:

1. Які відносини складають предмет бюджетного права?

2. Визначте особливості бюджетних правовідносин.

3. Сформулюйте поняття бюджету як правової категорії.

4. За якими основними принципами формується бюджет?

5. Які функції бюджету Ви знаєте?

6. Які складові частини бюджету?

7. Що таке бюджетна класифікація?

8. Як здійснюється класифікація доходів бюджету?

9. Як класифікуються видатки бюджету?

10. Поясніть сутність загального і спеціального фондів бюджету.

11. Яке співвідношення дохідної і видаткової частин бюджетів?

12. Якою є бюджетна система України?

13. Що таке бюджетний період?

 

Література

Нормативно-правова:

1. Бюджетний кодекс України від 08. 07. 2010 року № 2456-VІ // Офіційний вісник України. – 2010. - № 59 (13.08.2010). - Ст. 2047.

2. Конституцiя України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28. 06. 1996 р. - К: Преса, 2005. - 80 с.

3. Порядок використання коштів резервного фонду бюджету: затв. постановою Кабінету Міністрів України від 29. 03. 2002 р. // Офіційний вісник України. – 2002. - № 14. – Ст. 734.

4. Про затвердження документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету: Наказ Міністерства фінансів України від 28. 01. 2002 р. № 57 // Офіційний вісник України. – 2002. - № 6 (22.02.2002). – Ст. 257.5. Про затвердження Порядку обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету: Наказ Міністерства фінансів України від 30. 09. 2011 р. № 1223 // Офіційний вісник України. – 2000. - № 97 (23.12.2011). – Ст. 3561.

6. Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ: Постанова Кабiнету Miнicтpiв України вiд 28. 02. 2002 р. № 228 // Офіційний вісник України. – 2002. - № 9 (15.03.2002). – Ст. 414.

7. Про Кабінет Міністрів України: Закон України від 07. 10. 2010 р. № 2591-VІ // Відомості Верховної Ради України. – 2011. - № 9 (04.03.2011). – Ст. 58.

8. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21. 05. 1997 р. № 280/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1997. - № 24. – Ст. 170.

9. Про Національний банк України: Закон України від 20. 05. 1999 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1999. - № 29. – Ст. 238.

10. Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг: Указ Президента України вiд 23. 11. 2011 р. № 1070/2011 // Офіційний вісник України. – 2011. - № 94 (12.12.2011). – Ст. 3419.

11. Про Положення про Державну казначейську службу України: Указ Президента України вiд 13. 04. 2011 р. № 460/2011 // Офiцiйний вiсник України. - 2011. - № 29 (26.04.2011). – Ст. 1266.

12. Про Положення про Державну службу фінансового моніторингу України: Указ Президента України вiд 13. 04. 2011 р. № 466/2011 // Офіційний вісник України. – 2011. - № 29 (26.04.2011). – Ст. 1272.

13. Про Положення про Міністерство фінансів України: Указ Президента України від 08. 04. 2011 р. № 446/2011 // Офіційний вісник України. – 2011. - № 29 (26.04.2011). – Ст. 1254.

14. Про Рахункову палату: Закон України від 11. 07. 1996 р. № 315/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - № 43. – Ст. 212.

15. Про структуру бюджетної класифікації: Постанова Верховної Ради України від 12. 07. 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - № 42. – Ст. 208.

Основна:

16. Дмитренко Е.С. Фінансове право України. Особлива частина: Навчальний посібник. – К.: Алерта; КНТ, 2007. – 613 с.

17. Мацелик М. О. Фінансове право [Текст]: навч. посібник для студентів вузів / М. О. Мацелик, Т. О. Мацелик, В. П. Пригоцький; ред.. В. К. Шкарупа. – К.: Знання, 2011. – 815 с.

18. Орлюк О. П. Фінансове право. Академічний курс [Текст]: підручник для студентів вузів. – К.: Юрінком інтер, 2010. – 808 с.

19. Роль В. Ф. Фінансове право [Текст]: навч. посібник для студентів вузів / В. Ф. Роль, В. В. Сергієнко, С. М. Попова. – К.: Центр учбової літератури, 2011. – 392 с.

20. Фінансове право України: Навч. посібник [для студ. вищ. навч. закл.] / [Л.К. Воронова, М.П. Кучерявенко, Н.Ю. Пришва та ін.]; - К.: Правова єдність, 2009. – 395 с.

 

Додаткова:

21. Бюджетне законодавство України: Бюджетний кодекс. Бюджетний процес. – К.: Інтер, 2002. – 416 с.

22. Дмитренко Е.С. Фінансове право України. Практикум: Навчальний посібник. – К.: Атака, 2004. – 216 с.

23. Загородній А.Г., Вознюк Г.Л., Смовженко Т.С. Фінансовий словник. – 2-ге вид., випр. Та доп. – Львів: Центр Європи, 1997. – 576 с.

24. Музика О.А. Доходи місцевих бюджетів за українським законодавством: Монографія. – К.: Атака, 2004. – 344 с.

25. Музика О.А. Трансформація підходів до визначення бюджету // Право України. – 2002. - № 2. – С. 42-47.

26. Науково-практичний коментар Бюджетного кодексу України /Кол. авт.: В.І. Антипов, Л.К. Воронова, Н.В. Воротіна та ін.; За заг. ред. проф. П.В. Мельника; ДПА України, Нац. акад. держ. подат. служби України; АПрН України, Наук.-досл. ін-т фінанс. права. – К.: Юрінком Інтер, 2003. – 416 с.

27. Научно-практический комментарий Бюджетного кодекса Украины / Кол. авт.: Г.В.Бех, Л.К. Воронова, Н.П. Кучерявенко и др.; Под общ. ред. д.ю.н., проф. Н.П. Кучерявенко. – Харьков: Одиссей, 2005. – 600 с.

28. Нечай А.А. Проблеми правового регулювання публічних фінансів та публічних видатків: Монографія. – Чернівці: Рута, 2004. – 376 с.

29. Старостенко Г. Г. Бюджетна система України: Навч. посiб.: К: ЦУЛ, 2006. - 240 с.

 

* * *