Тема 13: правові засади кошторисно-бюджетного фінансування

13.1. Методичні рекомендації до самостійної роботи

Підприємства, установи, організації невиробничої сфери всі власні витрати здійснюють за рахунок бюджетних коштів, які визначаються кошторисами.

Кошторисно-бюджетне фінансування – це метод безповоротного, безвідплатного відпуску коштів на утримання установ, що перебувають на бюджетному фінансуванні, на основі фінансових планів – кошторисів.

Основним документом, що визначає витрати бюджетних установ є кошторис.

Кошторис бюджетних установ – це основний плановий документ, який надає повноваження бюджетній установі щодо одержання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення цілей, визначених на рік відповідно до бюджетних призначень.

Кошторис слід розглядати як акт управлінської діяльності; як фінансовий план; як правозастосовний акт; як правовий акт.

Як акт управлінської діяльності кошторис визначає виділення та використання бюджетних коштів.

Як фінансовий план кошторис є актом планування, на підставі якого установа фінансується з бюджету протягом року і в якому встановлюються граничні суми асигнувань, що заборонено перевищувати.

Кошторис як правозастосовний акт – акт, який припиняє свою дію після його виконання.

Кошторис як правовий акт відповідно до вимог законодавства визначає: конкретний розмір коштів на конкретні заходи і на визначений терім; права й обов’язки керівників бюджетних установ з використання встановленого обсягу коштів, а також права й обов’язки фінансових органів з виділення цих коштів та контролю за їх використанням; це правовий акт, з моменту затвердження якого виникають фінансові правовідносини.

Студентам варто звернути увагу, що на відміну від інших фінансових планів кошторис передбачає витрати лише бюджетних установ; відображає односторонній, витратний характер його зв’язку з бюджетом.

Потрібно розрізняти централізовані, зведені та індивідуальні кошториси. Централізовані кошториси складають міністерства, відомства, установи на проведення централізованих заходів. Зведені кошториси охоплюють індивідуальні кошториси. Індивідуальні кошториси є індивідуальним фінансово-правовим актом, що встановлює особливості фінансування окремих установ.

Студентам необхідно проаналізувати структуру кошторису, з’ясувати його складові, якими є:

- загальний фонд – містить обсяг надходжень із загального фонду бюджету та розподіл видатків на виконання бюджетною установою основних функцій;

- спеціальний фонд – містить обсяг надходжень із спеціального фонду бюджету на конкретну мету та їх розподіл на здійснення відповідних видатків згідно із законодавством, а також на реалізацію пріоритетних заходів, пов’язаних з виконанням установою основних функцій.

Кошториси бюджетних установ складаються відповідно до класифікації доходів і видатків державного та місцевого бюджетів України.

Коштори витрат бюджетної установи складається з таких 4-х частин:

1) загальні відомості (найменування бюджетної установи, адреса, бюджет, з якого вона фінансується, із зазначенням номерів розділу, глави параграфа за бюджетною класифікацією);

2) виробничі показники (дані паспортизації установи, на підставі яких проводяться розрахунки необхідних асигнувань: наприклад, кількість студентів та викладачів навчального закладу, дані про матеріально-технічну базу закладу тощо);

3) розрахунки за видами витрат (містить економічні розрахунки за кожною зі статей за елементами витрат);

4) зведення витрат (робиться зведення витрат за статтями з розподілом за кварталами року).

Наступним кроком студенти повинні розглянути кошторисний процес, яким є регламентована нормативно-правовими актами діяльність бюджетних установ, організацій зі складання, розгляду, затвердження та виконання кошторисів доходів і видатків цих установ, організацій. Для цього необхідно звернутися до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» від 28 лютого 2002 року.

Проекти кошторисів складаються усіма установами на наступний бюджетний рік, якщо ці установи функціонували до початку року, на який плануються видатки та (або) надання кредитів з бюджету (коли установи утворені не з початку року, кошториси складаються і затверджуються для кожної установи з часу її утворення).

Після затвердження Державного та місцевих бюджетів проекти зведених кошторисів приводяться у відповідність з показниками цих бюджетів.

Складання кошторису відбувається на підставі лімітної довідки про бюджетні асигнування, яка подається головним розпорядником бюджетних коштів протягом тижня після затвердження бюджету, з якого фінансується відповідна бюджетна установа.

Кошториси мають бути затверджені протягом 30 календарних днів після затвердження розписів відповідних бюджетів керівником відповідної установи вищого порядку (підставою для їх затвердження є доведення Держказначейством України до головних розпорядників витягів із затвердження розпису Державного бюджету).

Далі студенти повинні розглянути порядок бюджетного фінансування соціально-культурних заходів; видатків на національну оборону, правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави; фінансування утримання органів державного управління, органів місцевої влади та місцевого самоврядування.

 

Завдання для самопідготовки

Елементарний рівень

1. Виписати у словник правничої термінології та дати визначення основних термінів і понять, підготуватися до тестового контролю, понятійного диктанту, експрес-опитування.

Основні терміни та поняття: кошторисно-бюджетне фінансування; кошторис; кошторисний процес; бюджетне асигнування; бюджетна установа; витрати бюджетних установ; фінансова дисципліна.

2. Ознайомитись з рекомендованою літературою до теми, скласти опорний конспект та підготуватися до обговорення основних понять теми.

Практичне заняття № 13

Питання для обговорення:

1. Поняття кошторисно-бюджетного фінансування та кошторису.

2. Кошторисний процес.

3. Додержання фінансової дисципліни.

4. Порядок фінансування соціально-культурних заходів.

 

Достатній рівень

1. Опрацювати додаткові джерела з теми та підготувати усну міні-доповідь, доповідь-презентацію або аналітичний огляд наукових публікацій.

Проблемні питання:

1. Порядок фінансування видатків на вищу освіту.

2. Підвищення ефективності фінансування соціальних видатків.

 

2. Скласти опорний конспект питань, винесених на самостійне опрацювання.

Питання для самостійного вивчення:

1. Порядок фінансування видатків на національну оборону, правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави.

2. Видатки на утримання органів державного управління, органів місцевої влади та місцевого самоврядування.

3. Позабюджетні кошти бюджетних установ.

 

Високий рівень

1. Скласти реферат за визначеною темою та підготуватися до його захисту.

Теми рефератів:

1. Фінансування соціального захисту населення.

2. Кошторис як індивідуальний фінансово-плановий акт.

 

2. Виконати практичне завдання:

Розробити структурно-логічну схему «Поняття кошторису та його види».

 

Завдання для самоконтролю знань

Тести для самоконтролю:

1. Кошторис – це:

1) бюджетні асигнування, які видаються бюджетними установами;

2) плановий документ, що закріплює перелік необхідних витрат та можливих надходжень відповідної бюджетної установи, їх постатейний та поквартальний розподіл;

3) плановий документ, що закріплює обсяг бюджетних асигнувань, їх постатейний та поквартальний розподіл;

4) плановий документ, що закріплює одержувачів бюджетних коштів та напрямки їх витрачання;

5) розпис доходів і видатків.

2. Які існують види кошторисів?

1) індивідуальний та зведений;

2) поточний та капітальний;

3) квартальний та річний;

4) економічний та функціональний;

5) постатейний та особовий.

3. Кошторис має такі складові частини:

1) доходи і видатки;

2) резервний фонд, таємні видатки;

3) загальний та спеціальний фонд;

4) фонд розвитку, фонд оплати праці.

Питання для самоконтролю:

1. Що розуміють під кошторисно-бюджетним фінансуванням?

2. Які установи перебувають на кошторисно-бюджетному фінансуванні?

3. Визначте поняття кошторису бюджетної установи.

4. Яке значення має кошторис для бюджетної установи?

5. З яких часттин складається кошторис та які відомості він повинен містити?

6. Дайте визначення кошторисного процессу. Назвіть його стадії.

7. Охарактеризуйте порядок складання проектів кошторисів.

8. Проаналізуйте особливості розгляду і затвердження кошторисів.

9. Які особливості виконання кошторису?

10. Наведіть приклади видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення, які здійснюються з Державного бюджету.

11. Як визначаються обсяги бюджетного фінансування на охорону здоров’я?

12. У яких гарантованих розмірах держава забезпечує бюджетні асигнування на освіту?

13. Які особливості бюджетного фінансування органів державної влади та органів місцевого самоврядування?

14. Визначте порядок фінансування потреб оборони держави, органів прокуратури та міліції.

15. Назвіть особливості бюджетного фінансування судової системи.

 

Література

Нормативно-правова:

1. Бюджетний кодекс України від 08. 07. 2010 року № 2456-VІ // Офіційний вісник України. – 2010. - № 59 (13.08.2010). - Ст. 2047.

2. Конституцiя України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28. 06. 1996 р. - К: Преса, 2005. - 80 с.

3. Основи законодавства про культуру від 14. 02. 1992 року // Відомості ВРУ. – 1992. - № 21. – Ст. 294.

4. Основи законодавства України про охорону здоров’я від 19. 11. 1992 р. № 2801-ХІІ // Відомості ВРУ. – 1993. - № 4. – Ст. 19.

5. Порядок використання коштів резервного фонду бюджету: затв. постановою Кабінету Міністрів України від 29. 03. 2002 р. // Офіційний вісник України. – 2002. - № 14. – Ст. 734.

6. Про джерела фінансування органів державної влади: Закон України від 30. 06. 1999 р. № 783-ХІV// Відомості ВРУ. – 1999. - № 34. – Ст. 274.

7. Про затвердження документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету: Наказ Міністерства фінансів України від 28. 01. 2002 р. № 57 // Офіційний вісник України. – 2002. - № 6 (22.02.2002). – Ст. 257.8. Про затвердження Порядку обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету: Наказ Міністерства фінансів України від 30. 09. 2011 р. № 1223 // Офіційний вісник України. – 2000. - № 97 (23.12.2011). – Ст. 3561.

9. Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ: Постанова Кабiнету Miнicтpiв України вiд 28. 02. 2002 р. № 228 // Офіційний вісник України. – 2002. - № 9 (15.03.2002). – Ст. 414.

10. Про Збройні Сили України: Закон України від 6. 12. 1991 р. № 1932-ХІІ// Відомості ВРУ. – 1992. - № 9. – Ст. 106.

11. Про Кабінет Міністрів України: Закон України від 07. 10. 2010 р. № 2591-VІ // Відомості Верховної Ради України. – 2011. - № 9 (04.03.2011). – Ст. 58.

12. Про міліцію: Закон України від 20. 12. 1990 р. № 565-ХІІ// Відомості ВРУ. – 1991. - № 4. – Ст. 20.

13. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21. 05. 1997 р. № 280/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1997. - № 24. – Ст. 170.

14. Про Національний банк України: Закон України від 20. 05. 1999 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1999. - № 29. – Ст. 238.

15. Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг: Указ Президента України вiд 23. 11. 2011 р. № 1070/2011 // Офіційний вісник України. – 2011. - № 94 (12.12.2011). – Ст. 3419.

16. Про освіту: Закон України від 23. 05. 1991 р. № 1060-ХІІ// Відомості ВРУ. – 1991. - № 34. – Ст. 451.

17. Про Положення про Державну казначейську службу України: Указ Президента України вiд 13. 04. 2011 р. № 460/2011 // Офiцiйний вiсник України. - 2011. - № 29 (26.04.2011). – Ст. 1266.

18. Про Положення про Державну службу фінансового моніторингу України: Указ Президента України вiд 13. 04. 2011 р. № 466/2011 // Офіційний вісник України. – 2011. - № 29 (26.04.2011). – Ст. 1272.

19. Про Положення про Міністерство фінансів України: Указ Президента України від 08. 04. 2011 р. № 446/2011 // Офіційний вісник України. – 2011. - № 29 (26.04.2011). – Ст. 1254.

20. Про Рахункову палату: Закон України від 11. 07. 1996 р. № 315/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - № 43. – Ст. 212.

21. Про Службу безпеки України: Закон України від 25. 03. 1992 р. № 2299-ХІІ// Відомості ВРУ. – 1992. - № 27. – Ст. 382.

22. Про соціальні послуги: Закон України від 19. 06. 2003 р. № 966-ІV// Відомості ВРУ. – 2003. - № 45. – Ст. 358.

23. Про структуру бюджетної класифікації: Постанова Верховної Ради України від 12. 07. 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - № 42. – Ст. 208.

24. Про судоустрій і статус суддів: Закон України від 07. 07. 2010 р. № 2453-VІ // Відомості ВРУ. – 2010. - № 41, № 41-42, № 43, № 44-45. – Ст. 529.

25. Про фізичну культуру і спорт: Закон України від 24. 12. 1993 р. № 3808-ХІІ// Відомості ВРУ. – 1994. - № 14. – Ст. 80.

26. Стратегія реформування системи надання соціальних послуг: схвалено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2012 р. № 556-р // Офіційний вісник України. – 2012. - № 61 (20.08.2012). – Ст. 2482.

Основна:

27. Дмитренко Е.С. Фінансове право України. Особлива частина: Навчальний посібник. – К.: Алерта; КНТ, 2007. – 613 с.

28. Мацелик М. О. Фінансове право [Текст]: навч. посібник для студентів вузів / М. О. Мацелик, Т. О. Мацелик, В. П. Пригоцький; ред.. В. К. Шкарупа. – К.: Знання, 2011. – 815 с.

29. Орлюк О. П. Фінансове право. Академічний курс [Текст]: підручник для студентів вузів. – К.: Юрінком інтер, 2010. – 808 с.

30. Роль В. Ф. Фінансове право [Текст]: навч. посібник для студентів вузів / В. Ф. Роль, В. В. Сергієнко, С. М. Попова. – К.: Центр учбової літератури, 2011. – 392 с.

31. Фінансове право України: Навч. посібник [для студ. вищ. навч. закл.] / [Л.К. Воронова, М.П. Кучерявенко, Н.Ю. Пришва та ін.]; - К.: Правова єдність, 2009. – 395 с.

Додаткова:

32. Величко О. Бюджетне фінансування соціальної інфраструктури: проблеми та перспективи // Економіка України. – 1998. - № 2. – С. 39-44.

33. Дмитренко Е.С. Фінансове право України. Практикум: Навчальний посібник. – К.: Атака, 2004. – 216 с.

34. Добровольська Л.М. Соціальні видатки бюджету України // Фінанси України. – 2002. - № 2. – С. 13-18.

35. Загородній А.Г., Вознюк Г.Л., Смовженко Т.С. Фінансовий словник. – 2-ге вид., випр. та доп. – Львів: Центр Європи, 1997. – 576 с.

36. Зайцев М.Ю. Місце державних видатків на фінансування ОВС у державному бюджеті // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні та політичні науки. – 2001. – Випуск 9. – С. 273-278.

37. Каленюк І., Паламарчук В. Фінансування освіти: проблеми та можливості їх вирішення // Економіка. Фінанси. Право. – 2001. - № 11. – С. 9-12.

38. Костенко Ю.О. Фінансове право України: Навч. посіб. – К.: Центр учбової літератури, 2009. – 240 с.

39. Легкова М. Ф. Фiнансове право: навч.- метод. посiб. - К: Олдi плюс, 2006. - 119 с.

40. Марко І. Деякі проблеми військових фінансів в умовах ринкової економіки // Економіка. Фінанси. Право. – 1999. - № 4. – С. 8-11.

41. Музика О.А. Видатки місцевих бюджетів: законодавство України і зарубіжний досвід // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні та політичні науки. – Випуск 8. – С. 268-277.

42. Нечай А.А. Проблеми правового регулювання публічних фінансів та публічних видатків: Монографія. – Чернівці: Рута, 2004. – 376 с.

43. Плахотнюк Г., Кичко І. Фінансування соціальних заходів: фактори впливу та їх оптимізація // Економіка. Фінанси. Право. – 1999. - № 8. – С. 16-18.

44. Понiкаров В. Д. Фiнансове право. - К: Олдi плюс, 2006. - 200 с.

45. Фінансове право України: Навчальний посібник / За заг. ред. В. К. Шкарупи, Т. О. Коломоєць. – К.: Істина, 2007. – 256 с.

46. Цвєтков А. Визначення поняття «видатки бюджету» в теорії фінансового права та законодавстві України // Підприємництво, господарство і право. – 2002. - № 12. – С. 82-84.

* * *