Тема 12: система державних видатків в Україні

12.1. Методичні рекомендації до самостійної роботи

Формування публічних (державних та муніципальних) доходів та їх використання для забезпечення державних та місцевих потреб, безсумнівно, є взаємозалежними процесами. Обсяг витрат безпосередньо залежить від обсягу доходів. За їх невідповідності настають негативні наслідки у вигляді дефіциту бюджету, інфляції, введення додаткових податкових важелів та у вигляді фінансової кризи. Тому під час планування витрат з боку органів держави й місцевого самоврядування необхідним є передбачення можливості їх покриття за рахунок очікуваних доходів.

Державні витрати – це планова діяльність органів держави й місцевого самоврядування щодо цільового використання публічних коштів. У складі державних витрат виділяють витрати бюджетів. Державні витрати є однією із сторін фінансової діяльності.

Потрібно розрізняти поняття «витрати» та «видатки», які до прийняття Бюджетного кодексу ототожнювались. Але законодавець у пунктах 13, 14 БК України надав тлумачення цим термінам. Витрати бюджету він визначив як видатки бюджету та кошти на погашення основної суми боргу, а видатки – як кошти, спрямовані на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом, за винятком коштів на погашення основної суми боргу та повернення надміру сплачених до бюджету сум.

Студенти мають засвоїти, що у фінансовому праві державні видатки виділені в окремий інститут державних видатків, який утворюється фінансово-правовими нормами, що регулюють суспільні відносини щодо витрачання державних та комунальних грошових ресурсів.

Об’єктом інституту державних видатків є мобілізовані у розпорядження держави та державних і комунальних підприємств кошти.

У фінансово-правових відносинах щодо видатків завжди беруть участь три суб’єкти.

Першим є орган, уповноважений державою чи органом місцевого самоврядування, що представляє публічний інтерес, оскільки ці відносини виникають не в інтересах окремої фізичної чи юридичної особи, а в інтересах держави чи органів місцевого самоврядування.

Другим обов’язковим суб’єктом відносин у сфері видатків є банк, через який Державне казначейство України видає кошти.

Третій суб’єкт – це отримувач коштів, яким може бути підприємство, установа, організація державної, комунальної або приватної форм власності.

Для всебічного розуміння інституту видатків студенти повинні проаналізувати ознаки та принципи видатків.

Виділяють такі основні ознаки видатків:

– це кошти;

– спрямовуються на здійснення програм та заходів, що передбачені відповідним бюджетом;

– цільовий характер використання коштів;

– постійний характер використання коштів;

– кошти, які не підлягають поверненню;

– відображають перерозподіл доходів бюджету;

– визначають пріоритети державної політики;

– забезпечують функціонування держави та її регіонів;

– забезпечують виконання завдань та функцій держави та органів місцевого самоврядування.

Принципами, тобто базисними положеннями, на яких ґрунтується здійснення видатків, є:

– планування;

– деталізація видатків;

– безоплатність;

– безповоротність;

– цільве спрямування;

– ефективне використання коштів;

– постійний фінансовий контроль.

Студенти повинні знати різні підходи до класифікації видатків держави та вміти визначати їх види. Загалом, видатки держави можна класифікувати залежно від:

1) необхідності фінансування на відповідний проміжок часу: на поточні видатки та видатки бюджету;

2) поділу бюджетів на загальний і спеціальний фонди: на видатки, пов’язані з фінансуванням діючих установ, навчальних закладів, соціальних програм та на видатки, пов’язані з окремими спеціальними заходами та програмами;

3) місця в суспільному виробництві: видатки на розвиток матеріальної та нематеріальної сфери;

4) суспільного призначення: видатки на економічний розвиток, соціально-культурні заходи, науку та освіту, зовнішньоекономічну діяльність, погашення державного боргу;

5) цільового призначення: видатки на заробітну плату, господарські витрати, ремонт;

6) форми власності суб’єктів, які здійснюють публічні витрати: на державні видатки та муніципальні;

7) джерел фінансування: на централізовані та децентралізовані видатки.

Слід розрізняти поняття «державні видатки» та «видатки державного бюджету». Останні співвідносяться як загальне та часткове, оскільки видатки державного бюджету разом із видатками місцевих бюджетів, а також державних цільових фондів належать до державних видатків.

БК України чітко розмежовує видатки на здійснення повноважень (ст. 82) та дає вичерпний перелік видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (ст. 87) та відповідних видів місцевих бюджетів (статті 88-91). Студентам потрібно детально ознайомитися зі змістом цих статтей БК України.

Державні і муніципальні витрати здійснюються через фінансування – безоплатне й безповоротне виділення коштів з державних або муніципальних фінансових фондів на задоволення публічних потреб.

Завдання для самопідготовки

Елементарний рівень

1. Виписати у словник правничої термінології та дати визначення основних термінів і понять, підготуватися до тестового контролю, понятійного диктанту, експрес-опитування.

Основні терміни та поняття: публічні видатки;державні видатки; муніципальні витрати; видатки бюджету; витрати бюджету; децентралізовані видатки; централізовані видатки; фінансування публічних видатків.

2. Ознайомитись з рекомендованою літературою до теми, скласти опорний конспект та підготуватися до обговорення основних понять теми.

Практичне заняття № 12

Питання для обговорення:

(Увага! Для студентів напряму підготовки «Фінанси і кредит» (програма професійного спрямування «Фінанси»(і)) (6.030508і) ці питання виносяться на самостійне вивчення).

1. Поняття, ознаки та принципи державних видатків.

2. Класифікація та види публічних видатків.

3. Загальна характеристика видатків, що здійснюються з Державного бюджету України.

4. Видатки місцевих бюджетів.

Достатній рівень

Опрацювати додаткові джерела з теми та підготувати усну міні-доповідь, доповідь-презентацію або аналітичний огляд наукових публікацій.

Проблемні питання:

1. Соціальні видатки бюджету України.

2. Проблеми оптимізації видатків місцевих бюджетів.

Високий рівень

1. Скласти реферат за визначеною темою та підготуватися до його захисту.

Теми рефератів:

1. Система публічних видатків в Україні.

2. Видатки на освіту та культуру.

 

2. Виконати практичне завдання:

Розробити структурно-логічну схему «Класифікація державних видатків».

 

Завдання для самоконтролю знань

Тести для самоконтролю:

1. Планова діяльність органів держави й місцевого самоврядування щодо цільового використання публічних коштів – це:

1) державні доходи;

2) муніципальні доходи;

3) державні витрати;

4) муніципальні витрати.

2. Безоплатне та безповоротне виділення коштів із державних або муніципальних фінансових фондів на здійснення публічних потреб – це:

1) фінансування;

2) інвестування;

3) самоокупність;

4) трансферти.

3. Принцип фінансування видатків, згідно з яким закріплюється необхідність суворого додержання при здійсненні видатків цілей та заходів, що фінансуються відповідно до затверджених фінансових планів, - це:

1) принцип плановості;

2) принцип ефективності використання коштів;

3) принцип безповоротності та безоплатності фінансування державних видатків;

4) принцип цільового спрямування фінансування державних витрат.

 

Питання для самоконтролю:

1. Дайте визначення публічних видатків.

2. Що складвє систему публічних видатків?

3. Дайте визначення та охарактеризуйте державні видатки.

4. Дайте визначення поняття державних витрат.

5. Як співвідносяться державні видатки і державні витрати?

6. Яким є співвідношення державних доходів і доходів державного бюджету?

7. Які є види державних і муніципальних витрат?

8. Які видатки здійснюються з Державного бюджету?

9. На які групи поділяють видатки з місцевих бюджетів?

10. Дайте визначення бюджетного фінансування.

 

Література

Нормативно-правова:

1. Бюджетний кодекс України від 08. 07. 2010 року № 2456-VІ // Офіційний вісник України. – 2010. - № 59 (13.08.2010). - Ст. 2047.

2. Конституцiя України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28. 06. 1996 р. - К: Преса, 2005. - 80 с.

3. Порядок використання коштів резервного фонду бюджету: затв. постановою Кабінету Міністрів України від 29. 03. 2002 р. // Офіційний вісник України. – 2002. - № 14. – Ст. 734.

4. Про затвердження документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету: Наказ Міністерства фінансів України від 28. 01. 2002 р. № 57 // Офіційний вісник України. – 2002. - № 6 (22.02.2002). – Ст. 257.5. Про затвердження Порядку обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету: Наказ Міністерства фінансів України від 30. 09. 2011 р. № 1223 // Офіційний вісник України. – 2000. - № 97 (23.12.2011). – Ст. 3561.

6. Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ: Постанова Кабiнету Miнicтpiв України вiд 28. 02. 2002 р. № 228 // Офіційний вісник України. – 2002. - № 9 (15.03.2002). – Ст. 414.

7. Про Кабінет Міністрів України: Закон України від 07. 10. 2010 р. № 2591-VІ // Відомості Верховної Ради України. – 2011. - № 9 (04.03.2011). – Ст. 58.

8. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21. 05. 1997 р. № 280/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1997. - № 24. – Ст. 170.

9. Про Національний банк України: Закон України від 20. 05. 1999 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1999. - № 29. – Ст. 238.

10. Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг: Указ Президента України вiд 23. 11. 2011 р. № 1070/2011 // Офіційний вісник України. – 2011. - № 94 (12.12.2011). – Ст. 3419.

11. Про Положення про Державну казначейську службу України: Указ Президента України вiд 13. 04. 2011 р. № 460/2011 // Офiцiйний вiсник України. - 2011. - № 29 (26.04.2011). – Ст. 1266.

12. Про Положення про Державну службу фінансового моніторингу України: Указ Президента України вiд 13. 04. 2011 р. № 466/2011 // Офіційний вісник України. – 2011. - № 29 (26.04.2011). – Ст. 1272.

13. Про Положення про Міністерство фінансів України: Указ Президента України від 08. 04. 2011 р. № 446/2011 // Офіційний вісник України. – 2011. - № 29 (26.04.2011). – Ст. 1254.

14. Про Рахункову палату: Закон України від 11. 07. 1996 р. № 315/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - № 43. – Ст. 212.

15. Про структуру бюджетної класифікації: Постанова Верховної Ради України від 12. 07. 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - № 42. – Ст. 208.

Основна:

16. Дмитренко Е.С. Фінансове право України. Особлива частина: Навчальний посібник. – К.: Алерта; КНТ, 2007. – 613 с.

17. Мацелик М. О. Фінансове право [Текст]: навч. посібник для студентів вузів / М. О. Мацелик, Т. О. Мацелик, В. П. Пригоцький; ред.. В. К. Шкарупа. – К.: Знання, 2011. – 815 с.

18. Орлюк О. П. Фінансове право. Академічний курс [Текст]: підручник для студентів вузів. – К.: Юрінком інтер, 2010. – 808 с.

19. Роль В. Ф. Фінансове право [Текст]: навч. посібник для студентів вузів / В. Ф. Роль, В. В. Сергієнко, С. М. Попова. – К.: Центр учбової літератури, 2011. – 392 с.

20. Фінансове право України: Навч. посібник [для студ. вищ. навч. закл.] / [Л.К. Воронова, М.П. Кучерявенко, Н.Ю. Пришва та ін.]; - К.: Правова єдність, 2009. – 395 с.

Додаткова:

21. Дмитренко Е.С. Фінансове право України. Практикум: Навчальний посібник. – К.: Атака, 2004. – 216 с.

22. Загородній А.Г., Вознюк Г.Л., Смовженко Т.С. Фінансовий словник. – 2-ге вид., випр. Та доп. – Львів: Центр Європи, 1997. – 576 с.

23. Костенко Ю.О. Фінансове право України: Навч. посіб. – К.: Центр учбової літератури, 2009. – 240 с.

24. Легкова М. Ф. Фiнансове право: навч.- метод. посiб. - К: Олдi плюс, 2006. - 119 с.

25. Музика О.А. Видатки місцевих бюджетів: законодавство України і зарубіжний досвід // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні та політичні науки. – Випуск 8. – С. 268-277.

26. Нечай А.А. Проблеми правового регулювання публічних фінансів та публічних видатків: Монографія. – Чернівці: Рута, 2004. – 376 с.

27. Понiкаров В. Д. Фiнансове право. - К: Олдi плюс, 2006. - 200 с.

28. Фінансове право України: Навчальний посібник / За заг. ред. В. К. Шкарупи, Т. О. Коломоєць. – К.: Істина, 2007. – 256 с.

29. Цвєтков А. Визначення поняття «видатки бюджету» в теорії фінансового права та законодавстві України // Підприємництво, господарство і право. – 2002. - № 12. – С. 82-84.

* * *