Источники покрытия дефицита бюджета

Областной бюджет 2007 года принят Бюджетным кодексом Российской Федерации с предельно установленным размером дефицита 15% или 1421,6 млн. рублей.

По итогам исполнения областного бюджета дефицит сложился в сумме 531,8 млн. рублей или 4,6%.

РАСХОДЫ

Расходы консолидированного бюджета

Расходы консолидированного бюджета предусматривались в объеме 30,3 млрд. рублей. Фактическое исполнение составило 27,8 млрд. рублей или 91,9 % к назначениям (Таблица 14).

Таблица 14. Расходы консолидированного бюджета (млн. рублей)

Разделы расходов	Факт 2006 год		2007 год		% исполнения	Индекс роста
первоначальный бюджет	уточненный бюджет	исполнение
Общегосударственные вопросы	1825,6	1762,8	2445,4	2303,5	94,2	1,3
Национальная оборона	12,8	12,3	14,9	13,7	91,9	1,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	831,7	907,6	948,0	892,8	94,2	1,1
Национальная экономика	1897,6	2476,7	5827,6	5224,4	89,6	2,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	2196,5	1726,1	6724,3	5570,7	82,8	2,5
Охрана окружающей среды	29,6	36,1	37,7	36,6	97,1	1,2
Образование	3 925,2	4243,9	4871,6	4725,1	97,0	1,2
Культура, кинематография и средства массовой информации	508,1	456,9	1427,7	1419,0	99,4	2,8
Здравоохранение и спорт	3 461,9	3557,9	4975,7	4909,8	98,7	1,4
Социальная политика	2 179,7	2942,4	3014,9	2753,1	91,3	1,3
Итого расходов	16868,7	18122,7	30287,9	27848,9	91,9	1,7

 

Кредиторская задолженность консолидированного бюджета по состоянию на 01.01.2008 составила 603,7 млн. рублей, что в сравнении с аналогичным показателем на 01.01.2007 ниже на 12,9%.

 

Расходы областного бюджета

Финансирование по расходам областного бюджета за 2007 год составило 24,8 млрд. рублей или 100% от бюджетных назначений (Таблица 15).

Кредиторская задолженность областного бюджета по состоянию на 01.01.2008 в сравнении с аналогичным показателем на 01.01.2007 снизилась на 0,6% и составила 361,4 млн. рублей.

Таблица 15.Расходы областного бюджета (млн.руб.)

Разделы расходов	Факт 2006 год		2007 год		% финансирования
первоначальный бюджет	уточненные бюджетные назначения	финансирование
Общегосударственные вопросы	690,7	586,0	1184,6	1138,2	96,1
Национальная оборона	1,6	1,6	1,6	1,6	100,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	752,0	827,0	861,8	861,6	100,0
Национальная экономика	1351,7	2196,3	4087,5	4080,9	99,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	495,3	648,2	1163,4	1198,3	103,0
Охрана окружающей среды	21,0	20,4	22,0	22,0	100,0
Образование	931,4	1210,4	1208,0	1199,0	99,3
Культура, кинематография и средства массовой информации	306,8	242,9	1169,4	1177,3	100,7
Здравоохранение и спорт	2023,4	2287,3	3327,2	3348,7	100,6
Социальная политика	1950,1	2725,8	2553,0	2552,4	100,0
Межбюджетные трансферты	4068,6	3038,7	9202,9	9185,5	99,8
Итого расходов	12592,6	13784,5	24781,4	24765,5	100,0

Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями

Межбюджетные трансферты осуществлялись в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Астраханской области «О межбюджетных отношениях в Астраханской области».

Основой формирования межбюджетных взаимоотношений областного и муниципальных бюджетов являлся принцип относительного выравнивания бюджетной обеспеченности доходами на одного жителя области.

Все межбюджетные трансферты распределялись муниципальным образованиям на основе единых формализованных методик с использованием нормативов бюджетного финансирования на одного человека.

Общий объем межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям из областного бюджета составил 9,2 млрд. рублей.

Муниципальным образованиям Астраханской области за счет средств областного бюджета перечислены:

- средства на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений – 600,1 млн. рублей или 100% от бюджетных назначений 2007 года;

- дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов – 260,4 млн. рублей, что в 2,6 раза выше первоначальных бюджетных назначений. Дополнительная финансовая помощь в объеме 159,8 млн. рублей предоставлена с целью снижения социальной напряженности в области в связи с необходимостью погашения задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы в части полномочий муниципальных образований. Впервые распределение этих средств проводилось в соответствии с Методикой расчета финансового норматива расходов по вопросам местного значения, объема и уровня расчетной несбалансированности местных бюджетов муниципальных образований Астраханской области, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 18.09.2007 №397-П и согласованной со всеми органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов);

- субсидии из областного фонда софинансирования социальных расходов, созданного в целях долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов, – 147,3 млн. рублей, что составило 100% от бюджетных назначений;

- субвенции из областного фонда компенсаций – 2 518,9 млн.рублей при бюджетных назначениях 2547,1 млн.рублей. Уровень фактического исполнения составил 98,9%.

Долговая политика и управление государственным
внутренним долгом области

Основными задачами долговой политики являются:

- сокращение стоимости обслуживания прямых обязательств;

- оформление и сопровождение кредитных договоров;

- распределение долговой нагрузки во времени путем реструктуризации задолженности на более длительные сроки;

- контроль за состоянием государственного внутреннего долга;

- привлечение заемных средств для финансирования дефицита областного бюджета.

В целях сокращения расходов бюджета на обслуживание долга и обеспечения добросовестной конкуренции среди финансовых организаций министерством финансов Астраханской области проведены открытые конкурсы по выбору кредитной организации, предоставляющей заемные средства.

Победителями конкурсов стали:

- ОАО «Волго-Каспийский акционерный банк»;

- филиал ОАО «Внешторгбанк» в городе Астрахани;

- филиал ОАО АКБ «Банк Москвы» в городе Астрахани;

- филиал ОАО АКБ «Московский Индустриальный банк» в городе Астрахани;

- ОАО «ИМПЭКСБАНК»;

- ОАО АКБ «Союз».

Привлекались краткосрочные коммерческие кредиты и кредиты федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, погашение которых произведено своевременно. Просроченная задолженность отсутствует.

Министерством финансов Российской Федерации и Астраханской областью был подписан ряд соглашений и договоров о консолидации и реструктуризации задолженности Астраханской области перед федеральным бюджетом.

Выполнение Астраханской областью условий подписанных соглашений позволило в 2005-2007 годах добиться списания задолженности Астраханской области перед Министерством финансов Российской Федерации на сумму 348,8 млн. рублей, в том числе за 2007 год – 102,1 млн. рублей.

Государственный внутренний долг Астраханской области (неконсолидированный) по состоянию на 01.01.2008 составил 4,5 млрд. рублей или 44 % от доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

КАЗНАЧЕЙСКОЕ ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА

В результате перевода бюджета области на казначейское исполнение, централизации всех поступлений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности областных бюджетных учреждений на едином счете бюджета субъекта и возможности оперативного управления единым счетом экономия бюджетных средств c учетом расходов на содержание областного казначейства составила 22,16 млн. рублей.

Использование временно свободных средств на лицевых счетах получателей бюджетных средств обеспечило своевременное финансирование расходов при возникновении кассовых разрывов в процессе исполнения областного бюджета. Всего привлечено временно свободных денежных средств в сумме 1,6 млрд. рублей.

Разработанная схема прохождения средств, полученных учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, через единый счет бюджета обеспечила поступление в доход областного бюджета 475 млн. рублей при запланированных 317 млн. рублей.

 

В результате применения современных механизмов управления бюджетными ресурсами удалось добиться:

- стабильного финансирования расходов бюджета;

- эффективности использования бюджетных средств;

- ускорения денежного обращения в области путем повышения оборачиваемости бюджетных средств.