Вопрос 2: Приказное производство в ГПП.

Персоналии: Аргунов В.Н.-Судебный приказ и исполнительная надпись, Решетняк В.И., Черных И.И.-Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе

Сходные по своему назначению юридические процедуры были известны римскому праву и дореволюционному российскому процессу. Они в тех или иных формах существуют в зарубежных странах <1>. ГПК РСФСР 1923 г. включал гл. 24 "О выдаче судебных приказов".20 февраля 1985 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета РСФСР "О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей". При обнаружении спора о праве возникало исковое производство, при отсутствии спора народный судья рассматривал заявление о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей без возбуждения гражданского дела. Введение упрощенной процедуры взыскания алиментов стало первой вехой на пути возрождения приказного производства <

Через десять лет, в 1995 г., в ГПК РСФСР 1964 г. была включена новая гл. 11.1 "Судебный приказ", состоявшая из десяти статей, которая предусматривала возможность упрощения и ускорения рассмотрения дел в случаях, когда предположительно требования кредитора бесспорны, т.е. у должника вряд ли есть возражения по существу. Приказное производстве позволило разумно упростить процесс и значительно ускорить защиту нарушенных прав, т.е. повысить эффективность правосудия и облегчить доступ к нему

Измененными в 2000 г. ст. ст. 113 и 114 ГПК РСФСР производство по выдаче судебных приказов было отнесено к компетенции мировых судей. Дополнительно предусматривалось, что в тех субъектах РФ, где вакансии мировых судей еще не заполнены, указанные дела рассматривают судьи районных судов единолично. Такого дополнения нет в ст. ст. 23 и 24 ГПК РФ 2002 г., поскольку в этой норме в настоящее время нет необходимости.

В науке гражданского процессуального права существуют различные точки зрения по вопросу о сущности приказного производства. Одни ученые такую разновидность процесса, как приказное производство, обозначают довольно сходно: "судебное производство по выдаче судебного приказа" М.К. Треушникова <1>, "упрощенная правовая процедура производства по выдаче судебного приказа" Аргунов В.Н. <2>, другие рассматривают "не как вид гражданского судопроизводства, а в качестве допроцессуальной, но в то же время альтернативной процедуры, осуществляемой судьей в целях ускорения защиты права кредитора и установления спорности или бесспорности требования" Шакарян. М., <3>, или "как особую судебную процедуру по обеспечению бесспорных материально-правовых интересов субъекта материального правоотношения" <4> Сахнова Т.В., Шишмарева. Имеются различные взгляды и на сущность судебного приказа <5>. По своему значению, последствиям, юридической силе приказ сходен с обычным решением суда. Это правоприменительный акт органа государственной власти, предписывающий заинтересованным лицам совершить определенные действия, а всем другим субъектам - считаться с таким предписанием. По содержанию приказ несколько отличается от судебного решения- Кудрявцева Е.В.,

 

 

Судебный приказ – это вывод мирового судьи по существу заявленного требования.

Приказное производство – это упрощение, которое состоит в ускорении производства + упрощение процедуры. Некоторые ученые считают, что приказное производство – вовсе не производство, и никакое правосудие на нем не осуществляется. Другие же говорят, что это вид судопроизводства (фактически это закреплено в статье 22 ГПК). Компромисс: приказное производство можно называть правовой процедурой.

Признаки судебного приказа:

· Выносится по бесспорным требованиям

· Документарный характер – приказное производство иногда называют документарным.

Исчерпывающий перечень дел, по которым может быть выдан судебный приказ. У стороны есть выбор – она может пойти в суд с иском, и будет возбуждено исковое производство, а может пойти с требованием выдачи судебного приказа. По некоторым требованиям сторона также может обратиться за исполнительной надписью нотариуса.

Глава о приказном производстве впервые была введена в ГПК РСФСР.

Требования, по которым может быть выдан судебный приказ – статья 122 ГПК. Статья 23 ГПК – дела о выдачи судебного приказа, независимо от суммы требования, - родовая подсудность мирового судьи. Территориальная подсудность – как правило, общая, но может быть и альтернативная, и территориальная.

Упрощение процедуры:

· В суд не вызываются стороны. Вообще в процессе по сути задействована только 11 сторона – взыскатель, который подает заявление о выдаче судебного приказа. Вторая сторона – должник – вообще не проявляет себя в процессе до тех пор, пока ему не будет направлен вынесенный приказ.

· Не проводится судебного заседания – часть 2 статьи 126 (нет вызова сторон, нет объяснений - нет стадии судебного разбирательства).

При предъявлении в суд заявления о выдаче судебного приказа судья должен проверить все, что перечислено в статьях 134 и 135 (общие правила). Все, что бы ни было нарушено, повлечет отказ в принятии заявления о вынесении приказа! При исковом производстве отказ в принятии искового заявления является основанием невозможности вновь обратиться в суд по тому же основанию и с теми же требованиями. При приказном производстве снова обратиться можно! Также есть специфические основания, характерные только для искового производства (статья 125):

· Заявленное требование не перечислено в статье 122

· Место жительства или место нахождения должника находится вне пределов РФ. Основанием для неисполнения постановления иностранного суда является неизвещение ответчика. При приказном производстве должник не извещается!

· Не представлены документы, подтверждающие заявленные требования.

· Наличие спора о праве.

· Не оплачена государственная пошлина (пошлина = 50% от того, что могло бы быть уплачено при исковом производстве)

+ Упрощение: судебный приказ выносится в течение 5 дней со дня поступления заявления (статья 126 часть 1) На решение вопроса об отказе – 3 дня. То есть по сути у судьи только 2 возможности, в отличие от искового производства, - отказать в принятии заявления или принять и вынести судебный приказ.

+ Упрощение: содержание судебного приказа: часть 1 статьи 127 – есть вводная часть, описательной части как таковой нет, мотивировочная часть – некоторые считают, что ее нет, другие – что она есть и она просто урезана по объему (в мотивировочной части будет содержаться закон, на основании которого вынесен приказ), есть резолютивная часть, достаточно подробная.

+ Упрощение – не нужен исполнительный лист! Сам по себе судебный приказ – это уже исполнительный документ.

Должник извещается о вынесении приказа. Далее ему дается 10 дней с момента получения приказа на то, чтобы возразить против его исполнения. Судья отменяет судебный приказ (статья 129). Отмена производится тем же судьей, которым был вынесен приказ. Если срок в 10 дней пропущен, то судебный приказ может быть обжалован в порядке надзора. Не подлежит проверке в порядке апелляции! Возможность должника возражать против вынесенного приказа – это, с одной стороны, затягивание процесса, а с другой – гарантия.

Если ничего не обжалуется и не отменяется, то есть возможность принудительного исполнения судебного приказа. Если это было бы исковое производство, это были бы иски о присуждении. Поэтому исполнительное производство реально.

Отличие приказа от судебного решения:

· Решение выносится по любому делу, возникшему из любого ПО, когда требуется рассмотреть дело по существу. Судебный приказ – только по требованиям из статьи 122 – никакого расширительного толкования!

· Судебное решение выносится после рассмотрения дела и исследования всех доказательств, с учетом всех принципов процесса, которые действуют в стадии судебного разбирательства. Судебный приказ – нет стадии судебного разбирательства.

· Судебное решение основано на те доказательствах, которые были представлены в суд и исследованы в судебном заседании. Никакие иные доказательства не могут быть положены в основу. Судебный приказ выносится только на основе представленных взыскателем документов.

· Ответ на заявленное требование в судебном решении – мотивировочная часть. Мотивировочная часть судебного приказа очень ограничена.

· Судебное решение выносится в совещательной комнате. Для судебного приказа такого требования нет. Если объявлен перерыв в судебном заседании, входе которого судья выносит судебный приказ, это не нарушение принципа непрерывности процесса.

· Судебное решение, которое вынесено мировым судьей, может быть обжаловано в апелляционном порядке, а судебный приказ – нет.

· Судебное решение подлежит исполнению после вступления в законную силу, а судебный приказ – после вынесения.