Тема 5. Правовые основы охраны земель.

1.Земельные ресурсы и землепользование. Глобальная проблема истощения почв и снижения их плодородия.

2. Государственный учет земельных ресурсов. Землеустройство.

3.Требования к землепользованию.

4.Воспроизводство земельных ресурсов.

5.Надзор и контроль за использованием земельных ресурсов. Виды правонарушений при землепользовании.

6.Правовая охрана земель. Правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов; правовой режим природно-заповедного фонда; правовой режим природы курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон; правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия.

Методические указания по изучению темы

Недропользователей в стране – первые десятки тысяч, тогда как собственников земельных участков и землепользователей - десятки миллионов лиц, физических и юридических. Так, добычу полезных ископаемых в Иркутской области ведут всего около ста организаций; из них более сорока организации имеют лицензии на золото.

Два свойства земли: переменное свойство плодородия и инвариантное свойство пространственного базиса - отличают ее от других вещей.

По экспертным оценкам, миллион лет назад популяция людей составляла 100 тысяч индивидов; 30 – 20 тыс. лет назад вид Homo sapiens насчитывал примерно 5 млн. чел[20].

В начале XX века численность населения составляла 1571 млн. чел[21].

В 1950 г. – уже 2,5 млрд. чел. Мир озаботился демографическим взрывом, создается Фонд ООН для деятельности в области народонаселения (ЮНФПА), в докладе которого за 1982 г. прогнозировалось, что к концу XX численность населения составит около 6,1 млрд чел[22]. Этот прогноз сбылся. В настоящее время на плане не осталось не заселенных территорий, пригодных для жизни. В резерве – леса Бразилии, Канады и России. Такого стремительного роста населения и такой ситуации с отсутствием неосвоенных земель история человечества не знала.

Около 7 млрд. человек на 149 млн. кв. км суши – это около 47 чел/кв.км. Но это в среднем. Возьмите Бангладеш: около 900 чел/кв.км.

Нам, живущим в России (8,4 чел/кв.км) проблемы Южной Азии далеки; нам близка Канада с плотностью населения около 3 чел/кв.км. Но проблема дефицита безопасных и комфортных земель знакома и северянам. Например, в историческом центре крупнейшего канадского города Монреаля захоронения на кладбище в XVIII веке производились в восемь ярусов, так как островное расположение города вынуждало к этому[23].

Приведем цитаты из Рекомендаций парламентских слушаний «Об охране почв», проведенных Комитетом по экологии Государственной Думы Федерального Собрания РФ 14 ноября 2000 г. (материал не был опубликован, распространялся среди участников слушаний):

«В последние годы в результате неблагоприятной социально-экономической ситуации в ряде регионов Российской Федерации отмечается резкое нарастание темпов деградации почв, которое уже в ближайшие годы может стать необратимым.

Наибольший ущерб российским почвам наносит ветровая и водная эрозия, подтопление, падение плодородия почв, переувлажнение, переуплотнение и осолонцовывание, загрязнение и захламление отходами производства и потребления, загрязнение радионуклидами…

…Ежегодные потери почв сельскохозяйственных угодий составляют более 1,5 млрд. тонн плодородного слоя, прирост эродированных площадей достигает 1,5 млн га, а рост оврагов – 80-100 тыс. га…

…Уникальные черноземы, являющиеся национальным достоянием России, находятся на грани исчезновения» [24].

Рабочий инструмент для учета земельных ресурсов в РФ – Государственный кадастр недвижимости.

Землепользование платное, формами платы за землю являются земельный налог, который уплачивают собственники земельных участков и ряд землепользователей, и арендная плата, которую платят арендаторы земельных участков. Функции платы за землю – фискальная, то есть формирование доходной части муниципальных бюджетов, и стимулирование рационального использования земельных участков.

Цели землепользования многообразны, механизмы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом РФ и законами субъектов РФ.

Содержание охраны земель и воспроизводства земельных ресурсов в наиболее сжатом виде изложено в ст. 13 Земельного кодекса РФ. Обязанности по сохранению почв и их плодородия, рекультивации нарушенных земель, сохранению достигнутого уровня мелиорации, защите земель от неблагоприятных процессов, от заражения вредителями, от зарастания сорняками возложены на собственников земельных участков и землепользователей.

Рядом нормативных правовых актов эти обязанности конкретизированы. Так, в соответствии с ФЗ РФ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»[25] собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков обязаны:

- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель;

- соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;

- представлять в соответствующие органы власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов и т.д.

К вышеуказанным нормативам и стандартам, например, относятся:

ГОСТ 17.4.3.05-86 Охрана природы. Почвы. Требования к сточным водам и их осадкам для орошения и удобрения;

ГОСТ 17.4.3.04085 Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения;

СанПиН 2.1.7.728-99 Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы. Санитарная охрана почвы. Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений;

ГН (гигиенические нормативы) 2.1.7.020-94. Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) тяжелых металлов и мышьяка в почвах (Дополнение № 1 к перечню ПДК и ОДК № 6229091).

Именно в такого рода документах и содержатся те самые природоохранные нормы, которые должны исполнять природопользователи, которым должны соответствовать проекты будущей деятельности, представляемые на экологическую экспертизу, за соблюдением которых следят органы государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, и за несоблюдение которых установлена ответственность.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие виды землепользования Вы знаете?

2. Перечислите категории земель по целевому назначению.

3. Чем отличаются понятия «земли» и «земельные участки»?

4. Какие виды вредных воздействий Вам известны?

5. Можно ли уничтожить земельный участок?

6. Что такое рекультивация земель?

7. Что такое мелиорация земель?

8. Земли, подвергшиеся радиоактивному загрязнению, подлежат…

9. Кто устанавливает нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ и микроорганизмов в почвах?

10. Какие органы власти осуществляют государственный земельный надзор?

Задания и задачи

1. Выполните типизацию свойств земли.

2. Выполните классификацию особо охраняемых природных территорий.

3. Составьте список опасных и неблагоприятных процессов и явлений, изменяющих лик Земли. Как влияет сейсмичность на стоимость строительства жилья?

4. С какой скоростью размываются берега Иркутского и Братского водохранилищ? Сколько земель теряется ежегодно в России вследствие абразионных процессов?

5. Существует ли связь между процессами, протекающими на Солнце, и периодичностью наводнений и селей на Земле? Какие районы в Сибири являются селеопасными?

6. На правом берегу реки землепользователь А., несший убытки из-за постоянного размыва берега, построил трехкилометровую набережную. Размывы правого берега прекратились, воды реки несколько километров вниз по течению стали течь по прямой линии (эффект «свободной струи»[26]), а далее прямоточная «свободная струя» сменилась постоянной турбулентностью, и левый берег ниже по течению стал сильно размываться. Земли находящегося ниже по течению землепользователя В., на левом берегу реки, стали просто исчезать под водой. Об эффекте «свободной струи» вообще мало кому известно. Составьте исковое заявление для В. о возмещении вреда, вызванного действиями А. Какие экспертизы потребуются? Сформулируйте вопросы эксперту. Каковы перспективы судебного разбирательства?

7. Можно ли разместить АЗС в третьей зоне округа санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности регионального значения?

8. ООО «Дорстрой» проводило работы нулевого цикла строительства комплекса жилых домов в г. Северобайкальске Республики Бурятия. Механизатор сообщил мастеру, что в ковше механизма он увидел предмет, похожий на бивень мамонта. Составьте алгоритм действий должностных лиц организации при обнаружении палеонтологических и археологических объектов при проведении земляных работ, со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты.

9. Выделите критерии отнесения мероприятий по охране земель и воспроизводству земельных ресурсов к мероприятиям федерального, регионального и местного значения.

10. Составьте проект региональной программы рационального использования и охраны земель субъекта РФ (по выбору).

Нормативные правовые акты

Бюджетный кодекс Российской Федерации: кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ.- 1998. - №31. - Ст.3823.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ЗК РФ): кодекс РФ // СЗ РФ. – 2001. - № 44. – Ст.4147.

Налоговый кодекс Российской Федерации: кодекс РФ часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. - № 31. – Ст. 3824.

Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Российская газета – 2002. – 12 января.

О природных лечебных ресурсах, лечеб­но-оздоровительных местностях и курортах: федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - №9. - Ст.713.

О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - №29. - Ст.3399.

Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - №26. - Ст.2519.

Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 327 // Российская газета. – 2004 г. - №150.

Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. №370: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 // СЗ РФ – 2004 г. - №32. – Ст. 3347.

О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии: Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 // СЗ РФ. – 2009 г. - № 25. – Ст. 3052.

Дополнительная литература

Анисимов А.П. Земельное право России: учебник для академ. бакалавриата: Гр. УМО / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, С.А. Чаркин; под ред. А.П. Анисимова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2014. - 433 с.

Боголюбов С.А. Земельное право: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд-во Юрайт: ИД Юрайт, 2011. – 402 с.