Тема 8. Законодательство о животном мире и рекреационных ресурсах.

1. Проблема сохранения биологического разнообразия и правовые основы ее разрешения.

2. Федеральный законы «О животном мире», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов », «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3. Регулирование использования объектов животного мира. Особенности регулирования охоты, охотничьего хозяйства и рыболовства.

4. Воспроизводство животного мира.

5. Федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

федеральный государственный охотничий надзор.

6. Незаконное пользование животным миром и борьба с этим явлением.

7. Рекреационные ресурсы, правовое регулирование их использования.

 

Методические указания по изучению темы

Порядок пользования объектами животного мира определен Федеральным законом «О животном мире», Федеральным законом «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». В соответствии со ст.72 Конституции РФ (1993), отношения в сфере использования объектов охоты регулируются также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Согласно ст. 34 ФЗ «О животном мире», юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

- охота;

- рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

- использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

- изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

- получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Законами и иными НПА РФ, законами и иными НПА субъектов РФ могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Согласно ст. 46 Закона об охоте (2009), воспроизводство охотничьих ресурсов осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного воспроизводства охотничьих ресурсов.

Человечество вынужденно переходит к искусственному разведению морепродуктов, пресноводной рыбы, объектов охоты. Иначе и быть не может: в Иркутском областном Обществе охотников и рыболовов состоит более 40 тысяч членов, тогда как изюбрей на территории области осталось около 25 тысяч, медведей немногим более 10 тысяч, кабанов – чуть более двух тысяч.

За последние 350 лет по вине человека с лица Земли исчезли более 60 видов зверей и около 100 видов птиц. От некоторых остались только рисунки, от некоторых – кости. Неполный скелет стеллеровой коровы (вид полностью истреблен в XVIII веке) можно увидеть только в Иркутском краеведческом музее. Перспективы использования животного мира связаны с его искусственным воспроизводством в контролируемых условиях. Период свободной охоты завершается.

Растения, животные и микроорганизмы являются носителями генетических ресурсов Земли. Чем больше биологическое разнообразие, тем устойчивее экологические системы разного масштаба. В Конвенции ООН о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) биоразнообразие определяется как вариабельность живых организмов из всех источников, включая наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются. Это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем.

 

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое «биологическое разнообразие»?

2. Являются ли медведь, выступающий в цирке, и корова в коровнике объектами животного мира?

3. Можно ли охотиться на территории национального парка?

4. Дайте определение понятия «охота».

5. Перечислите разрешенные способы охоты.

6. Какие орудия лова допускаются для любительского и промышленного рыболовства?

7. Чем отличается национальный парк от заповедника?

8. Какими актами регулируется установление платы за посещение национального парка гражданами в целях туризма и отдыха?

9. Какую долю составляют платежи за пользование животным миром в консолидированном бюджете РФ? Какую долю составляют расходы на финансирование мероприятий по воспроизводству объектов животного мира в консолидированном бюджете РФ?

10. Какие органы власти осуществляют надзор и контроль в сфере охраны животного мира?

11. Что такое «рыбопромысловый участок»?

12. Какие органы власти уполномочены устанавливать запреты и ограничения на охоту?

Задания и задачи

1. Составьте алгоритм получения права промышленного рыболовства для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Республики Бурятия и Иркутской области на озере Байкал.

2. Составьте алгоритм (организационно-правовой, финансовый, временной) заключения договора аренды участка лесного фонда для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в Качугском районе Иркутской области.

3. Дайте развернутую консультацию гражданину РФ, проживающему в Забайкальском крае, по вопросу получения охотничьего билета и разрешения на охоту.

4. Распишите порядок получения разрешения на экспорт струи кабарги.

5. Приведите данные о количестве зарегистрированных преступлений (ст.ст. 256, 258, 259, 262 УК РФ) за 2000 – 2015 гг. в РФ.

6. Распишите порядок ведения Красной книги Иркутской области.

7. Административная ответственность за правонарушения в сфере использования и охраны животного мира (нормативно-правовая основа, квалификация, статистика).

8. Перечислите объекты охоты.

9. В каком порядке выдаются разрешения на добычу китов для коренных жителей Чукотки?

10. Порядок заключения охотхозяйственного соглашения.

Нормативные правовые акты

Конвенция о международной торговле видами дикой флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Вашингтон, 3 марта 1973 г. // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.) // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ЗК РФ): кодекс РФ // СЗ РФ. – 2001. - № 44. – Ст.4147.

Лесной кодекс Российской Федерации: кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ.- 2006. - №50. - Ст.5278.

Налоговый кодекс Российской Федерации: кодекс РФ часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. - № 31. – Ст. 3824.

Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Российская газета – 2002. – 12 января.

О континентальном шельфе Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ // СЗ РФ. -1995. - №49. - Ст.4694.

Об особо охраняемых природных территориях: федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. -№12. - Ст.1024.

О животном мире: федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // Российская газета, 4 мая 1995 г.

О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ //Российская газета. 2004. – 23 декабря.

Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года (Одобрена распоряжениемПравительства РФ от 2 сентября 2003 г. N 1265-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 1057-р).

Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 327 // Российская газета. – 2004 г. - №150.

Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. №370: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 // СЗ РФ – 2004 г. - №32. – Ст. 3347.

«О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты»: постановление Правительства РФ от 10 января 2009 г. № 18 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства в Иркутской области: закон Иркутской области от 29 декабря 2007 г. № 145-ОЗ //[Электронный ресурс]. - URL: http://irkobl.ru/sites/alh/documents/doc/normative-documents-of-the-agency/ (дата обращения 22 января 2016 г.).

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 марта 2015г. № 368-р (утверждены границы водоохраной и рыбоохранной зон озера Байкал) // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области: закон Иркутской области от 18 июня 2010 г. № 46-оз // Областная газета. - 2010 г.

«Об утверждении Правил охоты»: приказ Минприроды России от 16 ноября 2010 г. № 512 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

«Об утверждении Типовых правил рыболовства»: приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 28 июля 2005 г. № 133 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Об утверждении Порядка определения платы, взимаемой за посещение физическими лицами территории государственных природных заповедников в целях познавательного туризма: приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 9 декабря 2014 г. № 546 // [Электронный ресурс]. - URL: http://www.mnr.gov.ru/regulatory/?PAGEN_1=2 (дата обращения 28 января 2016 г.).

Об утверждении Порядка определения платы, взимаемой за посещение физическими лицами территории национальных парков в целях туризма и отдыха: приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 апреля 2015 г. № 174 //[Электронный ресурс]. - URL: http://www.mnr.gov.ru/regulatory/?PAGEN_1=2 (дата обращения 28 января 2016 г.).

«Об утверждении Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, формы охотничьего билета»: приказ Минприроды России от 20 января 2011 г. № 13 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

«Об определении и утверждении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений»: постановление Правительства РФ от 26 сентября 2005 г. № 583 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

«О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора»: постановление Правительства РФ от 14 апреля 2008 г. № 264 // Российская газета. - 2008 г. – 17 апреля.