Тема 4. Правовые основы недропользования.

1. История развития горного права.

2. Законодательство Российской Федерации о недрах. Закон РФ «О недрах».

3. Виды недропользования.

4. Учет полезных ископаемых.

5. Предоставление участков недр в пользование. Соглашение о разделе продукции.

6. Правовое регулирование воспроизводства минерально-сырьевой базы. Особенности охраны и рационального использования недр.

7. Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Надзор за производством горных работ.

8. Виды правонарушений при недропользовании, ответственность за них.

 

Методические указания по изучению темы

Важность недропользования для России обусловила то, что первым «перестроечным» природоресурсным законом стал Закон РФ «О недрах» (1992). Это - основной нормативный правовой акт, регулирующий отношения по поводу использования и охраны недр.

Преамбула Закона начинается с определения: «Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения». Закон регулирует отношения, возникающие не только в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории России и ее континентального шельфа, но и в связи с использованием отходов горнодобывающего производства, торфа, сапропелей, подземных вод, рассолов соляных озер и заливов морей.

В соответствии с Законом, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

При этом Закон не требует, чтобы в собственности государства обязательно находился участок земли, на который проецируется контур залегающего в недрах месторождения полезного ископаемого. Тем самым допускается «слоеная» собственность, при которой недра принадлежат государству, а земельный участок – другому субъекту, например, физическому лицу.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога. Но добытые из недр полезные ископаемые и другие ресурсы по условиям лицензии могут находиться в разных формах собственности, включая частную собственность.

Обратим внимание на понятия «недра» и «участки недр». Именно «участки недр» являются объектом права пользования; это элементарная единица, «атом» природопользования. Участок недр, или горный отвод, представляет собой, по ст. 2 Закона, геометризованный блок недр, то есть некоторое объемное тело, трехмерные координаты угловых точек которого точно определены с использованием геометрических понятий и определений.

Для изучения темы потребуется доскональное изучение ФЗ «О недрах», ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», законодательства о континентальном шельфе РФ. Вопросы налогообложения добычи полезных ископаемых рассмотрены также в Налоговом кодексе РФ.

Вопросы ответственности за преступления и правонарушения в сфере недропользования найдут ответы в Уголовном кодексе РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях, законах субъектов РФ.

Вопросы для самоконтроля

1. Перечислите виды недропользования, по ФЗ «О недрах».

2. Назовите органы власти, ответственные за учет минерально-сырьевых ресурсов.

3. Дайте определение понятия «соглашение о разделе продукции».

4. В каких странах действует законодательство о соглашениях о разделе продукции, о концессиях в недропользовании.

5. Чем отличаются конкурсы и аукционы при лицензировании недропользования?

6. Перечислите виды налогов и платежей при недропользовании.

7. Какой орган власти уполномочен в сфере надзора за производством горных работ?

8. Какой орган власти осуществляет лицензирование добычи общераспространенных полезных ископаемых в Иркутской области?

9. Назовите критерии рационального использования и охраны недр.

10. Информация о балансовых запасов каких полезных ископаемых составляет государственную тайну?

11. Как осуществляется финансирование воспроизводства минерально-сырьевой базы?

12. Какая установлена ответственность за самовольную добычу полезных ископаемых?

Задания и задачи

1. Составьте алгоритм (правовая основа, потребность в финансовых ресурсах, временной график) получения лицензии на добычу оловянной руды в Забайкальском крае.

2. Составьте алгоритм (правовая основа, потребность в финансовых ресурсах, временной график) получения лицензии на добычу глины Усольском районе Иркутской области.

3. Составьте алгоритм разработки, утверждения и исполнения федеральной программы воспроизводства минерально-сырьевой базы.

4. Опишите порядок рекультивации отработанных месторождений полезных ископаемых.

5. Опишите последовательность действий государственного инспектора государственного геологического надзора при осуществлении проверки.

6. N добровольно выехал на своем автомобиле «Газель» в Усольский район Иркутской области, два дня принимал участие в тушении горящих торфяников. На обратном пути он погрузил в машину тонну торфа и доставил его своей подруге, хозяйке цветочного магазина, для последующей фасовки и продажи. Дайте правовую оценку деянию N.

7. В XIX столетии на берегах Байкала, в районе с. Большие Коты, старатели добывали россыпное золото. В наше время менеджер туристической фирмы Х придумал аттракцион: туристы, посещающие приют Старателей в пади Черной близ Больших Котов, берут ведра, лопаты, лотки и промывают рыхлые отложения. Шлих, с определенной вероятностью содержащий крупицы золота, туристы забирают себе на память. Дайте правовую оценку деятельности фирмы Х, менеджера, туристов (в случае реализации проекта).

8. Гражданин РФ, фермер М., добыл 40 тонн гравия на земельном участке их земель сельскохозяйственного назначения, расположенном близ с. Хомутово Иркутского района Иркутской области, в водоохранной зоне р. Куда, принадлежавшего ему на праве собственности. 30 тонн он использовал для строительства коровника, 10 тонн излишков безвозмездно передал соседнему фермеру. Дайте правовую оценку деяниям М.

9. Составьте «дорожную карту» для увеличения ширины континентального шельфа РФ в районе хребта Менделеева в Арктике с 200 до 350 морских миль.

10. При прохождении туристического маршрута в Восточном Саяне, на берегу р. Агул, туристом был найден камушек, весьма похожий на алмаз, весом 7 карат. Действия законопослушного гражданина?

Нормативные правовые акты

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ// СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.

Налоговый кодекс Российской Федерации: кодекс РФ часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

Уголовный кодекс Российской Федерации: кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

О недрах: федеральный закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1992. - № 16. – Ст. 834.

О соглашениях о разделе продукции: федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 1.- Ст. 18.

О континентальном шельфе Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ // СЗ РФ. -1995. - №49. - Ст.4694.

Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: федеральный закон от 17.12.1998. № 191-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №51. Ст.6273.

О драгоценных металлах и драгоценных камнях: федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52 – ФЗ // Российская газета, 7 апреля 1998 г.

Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования (утверждены Распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. № 494-р).

Стратегия развития геологической отрасли до 2030 года ( Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1039-р).

О регулировании отдельных отношений недропользования в Иркутской области: закон Иркутской области от 7 октября 2008 г. //Областная газета. – 2008 г. – 15 октября.

«О порядке выплаты и размерах денежных вознаграждений зя выявление месторождений полезных ископаемых»: // постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. № 1282 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

«Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»: постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 293 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992. №3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Постановление Правительства РФ от 28.10.1992. N 828 «Об утверждении Положения о порядке и условиях взимания платежей за право пользования недрами, акваторией и участками морского дна» // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «Об утверждении Положения о Федеральной службе экологического, технологического и атомного надзора» // СП РФ. – 2004. - № 32. – Ст. 3348.

Постановление Правительства РФ от 17 августа 2004 г. № 401293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» // СП РФ. – 2004. - № 26. – Ст. 2669.

Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 2.06.1999. № 33 «Об утверждении Инструкци о порядке ведения работ по ликвидации консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами» // Российская газета. 24.08.1999.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2003 г. N 38"О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03" Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» // Российская газета.29.05. 2003.

Постановление Правительства Иркутской области от 19.02.2009. № 32-пп «Об утверждении Положения о порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения» // Областная. 27.02.09.

Постановление Правительства Иркутской области от 10.11.2009. № 328/107-пп «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых» // Областная. 30.11.2009. № 136.

Постановление Правительства Иркутской области от 8.06.2009. № 208-пп «Об утверждении Положения о порядке добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений для собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, в границах их земельных участков» // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Распоряжение Правительства Иркутской области от 24.05.2011. № 164-рп «О проведении аукционов на право пользования участками недр «Мегетский – 2», «Мегетский – 5» месторождения «Мегетское» для разведки и добычи песчано-гравийных пород» // Областная. 30.05.2011.

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 5 ноября 1998 г. № 14 // Российская газета. 24 ноября 1998 г.

Дополнительная литература

Боголюбов С.А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: учебник / С. А. Боголюбов, Е. А. Позднякова. - М.: Юрайт, 2015. - 394 с.

Васянович А.В. Правовое регулирование элементарных функций управления природопользованием и охраной окружающей среды: Учебное пособие. – Иркутск: Российская академия правосудия, 2012. – 157 с. *

Васянович А.В., Ахтиманкина А.В. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды (функции систем управления): Учебное пособие. Иркутск: Иркут.ун-т, 2013. – 134 с.

Единые правила охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых/Госгортехнадзор СССР. – М.:Недра, 1987. – 60 с.

Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». – М.: Изд-во НОРМА-ИНФРА-М, 2001.

Львов Д.С. Вернуть народу ренту. – М.: Изд-во Эксмо, Изд-во Алгоритм, 2004.