Практикум по экологическому праву

Практикум по экологическому праву

 

Учебное пособие

Иркутск 2016

УДК 349.41

ББК 67.407

П2

 

 

Васянович А.В., Чердакова Л.А., Ямбаева Е.В. Практикум по экологическому праву: Учебное пособие. - Иркутск: ВСФ «РГУП», 2016. – 164 с.

 

Пособие включает в себя методические указания, задачи и задания для подготовки и проведения семинарских занятий по курсу экологического права. Предназначено для студентов очного и заочного отделений бакалавриата (специальность 030900.62 Юриспруденция) вузов и всех интересующихся экологическим правом.

Нормативные правовые акты приводятся по состоянию на 31.01.2016 г.

 

 

ISBN___________________

 

 

© Васянович А.В., 2016

© Чердакова Л.А., 2016

© Ямбаева Е.В., 2016

© Российский государственный университет правосудия, 2016

 

ВВЕДЕНИЕ

Дисциплина «Экологическое право» включена в профессиональный цикл базовой (обязательной) части федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (ФГОСВПО) в соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 4 мая 2010 г. № 464 (ред. от 31.05.2011) "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) "бакалавр")"[1].

Целями освоения дисциплины «Экологическое право» являются формирование системного мировоззрения будущих юристов на основе изучения и усвоения студентами отрасли современного отечественного и международного права, регулирующей общественные отношения, существующие или возникающие по поводу природопользования и охраны окружающей среды при взаимодействии общества и природы.

Основными задачами являются:

- приобретение студентами теоретических правовых знаний по охране окружающей среды и управлению природопользованием;

- освоение основных правовых, организационных и экономических механизмов охраны окружающей среды;

- привитие навыков и умений по применению указанных механизмов;

- воспитание экологической культуры.

Для эффективного изучения данной дисциплины необходимо освоение содержания дисциплин: «Теория государства и права», «Гражданское право» и других дисциплинпрофессионального цикла базовой части ФГОСВПО.

Дляосвоения программы настоящей дисциплины студент должен знать: русский язык, основы экологии; принципы экологического права и организационно-правовые механизмы их реализации; системную структуру и содержание курса; источники экологического права; содержание правовых норм, понимать их взаимосвязь и значение для применения экологического права в профессиональной деятельности; формы защиты экологических прав и законных интересов граждан и юридических лиц; основные правила подготовки различных видов документов;

уметь: практически применять знаний экологического права в комплек­се с другими отраслями права; использовать полученные знания в профессиональной деятельности; толковать нормы различных отраслей права; применять на практике полученные теоретические знания; логически грамотно выражать и обосновывать свою точку зрения; свободно оперировать юридическими понятиями и категориями; ориентироваться в системе, структуре, компетенции государственных органов; использовать нормативно-правовые документы в профессиональной деятельности; составлять документы правового характера; анализировать и решать юридические проблемы в сфере экологических отношений; анализировать и готовить предложения по совершенствованию правовой деятельности организаций, учреждений, предприятий; использовать вычислительную технику для формирования справочно-информационного фонда нормативно-правовых актов; составлять необходимые процессуальные документы в сфере экологического права;

владеть теоретической основой и практикой применения экологического права, методами и приемами достижения целей, навыками работы на различных профессиональных позициях, требующих различных компетенций.

Один из основных методов данного пособия - выделение элементарных функций управления природопользованием и охраной окружающей среды, что помогает систематизировать огромное количество нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, существующие по поводу использования природных ресурсов и охраны окружающей среды[2].

Раздел I. Учебно-методическое обеспечение курса

I.I. Информационное обеспечение курса

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета – 1993. – 25 декабря.

Конвенция Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.) // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случае аварий, приводящих к загрязнению нефтью Брюссель, 29 ноября 1969 г. // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Конвенция ЮНЕСКО по охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. Конвенции и Соглашения, рекомендации, декларации. – М.: Международные отношения, 1991.

Конвенция о международной торговле видами дикой флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Вашингтон, 3 марта 1973 г. // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.) // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ,часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ//СЗ РФ. – 1994. - № 32. – Ст. 3301.

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. - 2006. - №23.- Ст.2381.

Градостроительный кодекс Российской Федерации: кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Российская газета - 2004. – 30 декабря.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ЗК РФ): кодекс РФ // СЗ РФ. – 2001. - № 44. – Ст.4147.

Лесной кодекс Российской Федерации: кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ.- 2006. - №50. - Ст.5278.

Налоговый кодекс Российской Федерации: кодекс РФ часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. - № 31. – Ст. 3824.

Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Российская газета – 2002. – 12 января.

Об охране атмосферного воздуха: федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. - № 18. – Ст. 2222.

О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52- ФЗ // СЗ РФ. - 1999. - № 14. - Ст. 1950.

Об охране озера Байкал: федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94 - ФЗ // СЗ РФ. - 1999. - №18. - Ст.2220.

О природных лечебных ресурсах, лечеб­но-оздоровительных местностях и курортах: федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - №9. - Ст.713.

О недрах: федеральный закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1992. - № 16. – Ст. 834.

О соглашениях о разделе продукции: федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 1.- Ст. 18.

О драгоценных металлах и драгоценных камнях: федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52 – ФЗ // Российская газета, 7 апреля 1998 г.

О континентальном шельфе Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ // СЗ РФ. -1995. - №49. - Ст.4694.

Об особо охраняемых природных территориях: федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. -№12. - Ст.1024.

О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - №29. - Ст.3399.

Об отходах производства и потребления: федеральный закон от24 июня 1998 г. № 89-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. - № 26. – Ст. 3009.

О животном мире: федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // Российская газета, 4 мая 1995 г.

О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ //Российская газета. 2004. – 23 декабря.

Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст.3833.

Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - №51. - Ст.6273.

Об экологической экспертизе: федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. - № 48. – Ст. 4556.

О безопасности гидротехнических сооружений: федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. - № 30. – Ст. 3589.

О водоснабжении и водоотведении: федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ // СЗ РФ. – 2011 г. - № 50. – Ст. 7358.

Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 27 августа 2009 г. N 1235-р).

Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 18 января 2003 г. N 69-р)
(в редакции распоряжения Правительства РФ от 28 сентября 2007 г. N 1305-р).

Государственная программа «Развитие лесного хозяйства на 2013 – 2020 годы»: утв. Распоряжением Правительства РФ от 11 августа 2014 г. № 1512-р // СП РФ. – 2014. - № 33. – Ст. 4651.

Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года (Одобрена распоряжениемПравительства РФ от 2 сентября 2003 г. N 1265-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 1057-р).

Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования (утверждены Распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. № 494-р).

Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2017 годы (утв. распоряжением Правительства РФ от 3 марта 2012 г. № 297-р).

Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (утв. Приказом Федерального агентства по рыболовству от 30 марта 2009 г. N 246.

Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 327 // Российская газета. – 2004 г. - №150.

Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. №370: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 // СЗ РФ – 2004 г. - №32. – Ст. 3347.

О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии: Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 // СЗ РФ. – 2009 г. - № 25. – Ст. 3052.

«О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности»: постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 876 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Об утверждении Порядка определения платы, взимаемой за посещение физическими лицами территории государственных природных заповедников в целях познавательного туризма: приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 9 декабря 2014 г. № 546 // [Электронный ресурс]. - URL: http://www.mnr.gov.ru/regulatory/?PAGEN_1=2 (дата обращения 28 января 2016 г.).

Об утверждении Порядка определения платы, взимаемой за посещение физическими лицами территории национальных парков в целях туризма и отдыха: приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 апреля 2015 г. № 174 //[Электронный ресурс]. - URL: http://www.mnr.gov.ru/regulatory/?PAGEN_1=2 (дата обращения 28 января 2016 г.).

Об организации и развитии системы экологического образования
и формировании экологической культуры на территории Иркутской области: закон Иркутской области от 4 декабря 2008 г. N 101-ОЗ // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области от 15 декабря 2008 г. N 3 (том 1).

Об отдельных вопросах охраны окружающей среды в Иркутской области: закон Иркутской области от 11 июня 2008 г. N 23-ОЗ (с изменениями от 30 июня 2009 г.) //Ведомости Законодательного собрания Иркутской области от 27 июня 2008 г. N 43 (том 1).

Об особо охраняемых природных территориях в Иркутской области:
закон Иркутской области от 19 июня 2008 г. N 27-ОЗ (с изменениями от 30 июня 2009 г.) // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области от 27 июня 2008 г. N 43 (том 1).

О регулировании отдельных отношений недропользования в Иркутской области: закон Иркутской области от 7 октября 2008 г. //Областная газета. – 2008 г. – 15 октября.

Об административной ответственности за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений и других организмов, занесенных в Красную книгу Иркутской области: закон Иркутской области от 20 июня 2007 г. № 47-ОЗ // Областная газета. - 2008 г. – 29 октября.

Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области: закон Иркутской области от 18 июня 2010 г. № 46-оз // Областная газета. - 2010 г.

О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства в Иркутской области: закон Иркутской области от 29 декабря 2007 г. № 145-ОЗ //[Электронный ресурс]. - URL: http://irkobl.ru/sites/alh/documents/doc/normative-documents-of-the-agency/ (дата обращения 22 января 2016 г.).

«О порядке выплаты и размерах денежных вознаграждений за выявление месторождений полезных ископаемых»: // постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. № 1282 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

«О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г.»: постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1050 // Информационная система «Законодательство России». Официальный Интернет-портал правовой информации. – [Электронный ресурс]. - URL: http://pravo.gov.ru/ips/ (дата обращения 5 июня 2015 г.).

«Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории»: постановление Правительства РФ от 30 августа 2001 г. № 643 // Российская газета. - 2001. - 6 сентября.

«О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»: постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 (с изм. и доп. от 1 июля 2005 г.) // СЗ РФ. - 2003. - N 25. - Ст. 2528.

«О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов»: постановление Правительства РФ от 31 декабря 1995 г. № 1310 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

«Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (с изм. и доп. от 27 декабря 1994 г., 14 июня 2001 г.): постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 7 сентября 1992 г. № 10 ст. 726.

«О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»: постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 // Российская газета. - 2007 г. – 15 марта.

«О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»: постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 // Российская газета. - 2008 г. – 27 февраля.

«Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора»: постановление Правительства РФ от 22 июня 2007 г. № 394 // СЗ РФ. - 2007 г. - № 27. Ст. 3282.

«О Положении о муниципальном лесном контроле и надзоре в городе Иркутске»: решение Городской Думы г. Иркутска от 21 мая 2009 г. № 004-20-611058/9 // Иркутск, 5 июня 2009 г.

«Об утверждении положения о государственном земельном надзоре»: постановление Правительства РФ от 2 января 2015 г. 2015 г. № 1 // СЗ РФ. – 2015 г. - №2. – Ст. 514.

«Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»: постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 293 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

«Об утверждении Положения о Федеральной службе экологического, технологического и атомного надзора»: постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 // СП РФ. – 2004. - № 32. – Ст. 3348.

«Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию»: постановление Правительства РФ от 17 августа 2004 г. № 401293 // СП РФ. – 2004. - № 26. – Ст. 2669.

«Об определении и утверждении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений»: постановление Правительства РФ от 26 сентября 2005 г. № 583 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

«О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора»: постановление Правительства РФ от 14 апреля 2008 г. № 264 // Российская газета. - 2008 г. – 17 апреля.

«Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов» (с изм. и доп. от 16 июня 2000 г.): постановление Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 545 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1992. - № 6. - Ст. 330.

«Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)»: постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 53 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

«Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов»: постановление Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. N 801 // СЗ РФ. - 2007 г. - № 1 (часть II). - Ст. 259.

«О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты»: постановление Правительства РФ от 10 января 2009 г. № 18 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

«О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности»: постановление Правительства РФ от 3 октября 2015 г. № 1062// Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

О порядке взимания экологического сбора: постановление Правительства РФ от 8 октября 2015 г. № 1073// Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов: постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282// СЗ РФ – 2004 г. - №25. – Ст. 2564.

Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства: постановление Правительства РФ от 8 мая 2007 г. № 273 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 марта 2015г. № 368-р (утверждены границы водоохраной и рыбоохранной зон озера Байкал) // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

«Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов»: приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 сентября 2007 г. № 643 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

«Об утверждении формы лесной декларации и Порядка заполнения и подачи лесной декларации»: приказ МПР РФ от 2 апреля 20007 г. № 74 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года N 78 «О введении в действие ГН 2.1.5.1315-03» с 15 июня 2003 года введены в действие гигиенические нормативы "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. ГН 2.1.5.1315-03" // Рос с ийская газета. - 2003 г. – 20 июня (№ 119/1, специальный выпуск).

«Об утверждении Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, формы охотничьего билета»: приказ Минприроды России от 20 января 2011 г. № 13 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

«Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации»: приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от16 мая 2000 г. № 372 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 31 июля 2000 г. N 31.

«Об утверждении Типовых правил рыболовства»: приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 28 июля 2005 г. № 133 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

«Об утверждении Инструкции об организации выдачи разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты)»: приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 июля 2006 г. № 675
// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 20 ноября 2006 г. N 47.

Экологическая доктрина Российской Федерации (утв. Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р) // Российская газета. - 2002 г. – 18 сентября.

«Об утверждении Правил охоты»: приказ Минприроды России от 16 ноября 2010 г. № 512 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд закон Иркутской области от 10 декабря 2007 г. № 118-ОЗ //[Электронный ресурс]. - URL: http://irkobl.ru/sites/alh/documents/doc/normative-documents-of-the-agency/ (дата обращения 22 января 2016 г.).

О порядке заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд: закон Иркутской области от 10 декабря 2007 г. № 119-ОЗ //[Электронный ресурс]. - URL: http://irkobl.ru/sites/alh/documents/doc/normative-documents-of-the-agency/ (дата обращения 22 января 2016 г.).

О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Иркутской области: закон Иркутской области от 10 ноября 2011 г. № 109-ОЗ //[Электронный ресурс]. - URL: http://irkobl.ru/sites/alh/documents/doc/normative-documents-of-the-agency/ (дата обращения 22 января 2016 г.).

О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства в Иркутской области: закон Иркутской области от 29 декабря 2007 г. № 145-ОЗ //[Электронный ресурс]. - URL: http://irkobl.ru/sites/alh/documents/doc/normative-documents-of-the-agency/ (дата обращения 22 января 2016 г.).

Постановление главы администрации Иркутской области от 14.08.1998 г. № 70-пг «О мерах по прекращению загрязнения окружающей среды ртутью ОАО «Усольехимпром» // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Приказ Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 31 мая 2013 г. № 5 пр-сл «Об утверждении административного регламента по осуществлению регионального государственного экологического надзора» //www.consultant.ru. [Дата обращения 10.07.2013 г.].

 

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Конституционного Суда РФ от 5 марта 2013 г. № 5-П
"По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Тополь" // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2009 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности положения подпункта "б" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с запросом Верховного суда Республики Татарстан» // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 5 ноября 1998 г. № 14 // Российская газета. - 1998 г. - 24 ноября.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства"// Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 26 "О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)" "// Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

 

Судебная практика

Интернет-ресурсы

http://elibrary.ru/defaultx.asp

http://znanium.com/catalog.php

http://edu.garant.ru/books/

http://www.pravo.gov.ru/

http://op.raj.ru/index.php/

https://rosreestr.ru/wps/portal/

http://www.iprbookshop.ru/index.php

http://www.consultant.ru/

http://www.garant.ru/

http://www.law.msu.ru/structure/kaf/ecolog-pr

http://irkutsk.arbitr.ru/

http://rg.ru/

https://www.fsvps.ru/

http://rucont.ru/efd/213817 (Национальный цифровой ресурс Руконт - межотраслевая электронная библиотека на базе технологии Контекстум)

 

Текст рабочей программы

Статья 9

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 36

1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статья 42

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 58

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статья 67

1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

Статья 72

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

Статья 76

2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»[3], благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Как самостоятельная отрасль права, экологического право сформировалось в России в середине XX века.

В программу обучения юридических высших учебных заведений учебная дисциплина «Экологическое право» включена с начала 90-х гг.

Основные вопросы данной вводной темы изложены во всех учебниках по экологическому праву, включенных в список литературы, рекомендуемый студентам для изучения.

Предметом экологического права являются общественные отношения, существующие и возникающие по поводу природопользования и охраны окружающей среды.

Объектами экологического права являются, в самом общем виде, природные объекты и комплексы, природно-антропогенные объекты, окружающая среда, биологическое разнообразие. Конкретизация – в ФЗ «Об охране окружающей среды»: в соответствии со ст. 4 Закона, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Следует также обратиться к главе IX Закона, согласно которой к природным объектам, находящимся под особой охраной, относятся: природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение (ст. 58); редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения, животные, другие организмы (ст. 60); зеленый фонд городских и сельских поселений (ст. 61); редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы (ст. 62). Перечень объектов охраны природы не является исключительным.

Методами экологического права являются императивный (установление обязанностей; установление запретов) и диспозитивный (рекомендательный, санкционирующий и делегирующий).

Экологическое право тесно связано с гражданским, земельным, горным, водным, лесным правом. Существуют плата за негативные воздействия на окружающую среду, экологический сбор, поэтому имеется тесная связь экологического и налогового законодательства. Ответственность за нарушения экологического законодательства регулируется уголовным и административным правом. Необходимость разработки и реализации природоохранных программ требует обращения к бюджетному праву. Особенного тесные взаимосвязи - с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Ни одну практическую задачу нельзя решить, используя только нормы экологического права, всегда приходится обращаться к смежным отраслям. Экологическоеправо не ходит в одиночку.

Глобальная проблема природопользования в самом кратком виде формулируется так: на Земле людей все больше, ресурсы ограничены, окружающая среда ухудшается [4].

Есть принципы права, которые часто формулируются в начальных статьях законов: см. ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», Но ни один принцип, даже если он прекрасно сформулирован, грамотно прочитан и правильно понят, не будет выполняться без соответствующих механизмов, способов, инструментов.

Это относится ко всем темам курса: принципы экологического права усваиваем в паре с механизмами их реализации.

Понять экологическое право помогает выделение элементарных механизмов управления природопользованием и охраной природы; не случайно слова «управление» и «право» - однокоренные. Право заставляет систему управления работать в некоторых рамках; управление генерирует новые правовые нормы.

Управление природопользованием начинается с учета и экономической оценки природных ресурсов. Рабочие инструменты – кадастры и реестры природных ресурсов. Вторая группа задач – предоставление природных ресурсов в пользование за деньги или бесплатно. Это осуществляется посредством лицензирования, торгов и пр. Третий блок задач обусловлен необходимостью организации воспроизводства воспроизводимых ресурсов или базы знаний о невоспроизводимых. Надзор и контроль за использованием, охраной и воспроизводством ресурсов завершает управленческий цикл природопользования.

Аналогично, управление охраной окружающей среды начинается c оценки ее состояния относительно заданных норм ее качества. Второй блок задач - предупреждение негативных воздействий способами нормирования этих воздействий, стимулирования применения чистых технологий, экспертизы проектной документации «до того, как», экологического надзора и контроля «во время того, как», системы платежей за загрязнение, экологического воспитания-образования, и даже путем выведения из сферы хозяйственной деятельности целых пространственных массивов, называемых особо охраняемыми территориями. Третий тип природоохранных задач – ликвидация последствий негативных воздействий, или, по-простому, исправление того, что мы уже натворили с природой[5].

В той или иной последовательности данные задачи и механизмы, правовые институты заданы основными природоресурсными и природоохранительными законами. Сгруппировав соответствующие друг другу задачи и механизмы, получаем определенную типизацию (табл.1.1, 1.2)[6].

Отметим, что существуют также специальные правовые механизмы, применимые к какой-либо территории (см. ФЗ «Об охране озера Байкал»[7]; ФЗ "Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), либо действующие локально и временно, например, установление зон экологического бедствия[8].

 

Таблица 1.1

Типы задач управления природопользованием и механизмы их решения

Учет и экономическая оценка природных ресурсов	Предоставление природных ресурсов в пользование за плату	Организация воспроизводства природных ресурсов	Надзор и контроль за природопользо-ванием
Кадастр месторождений Баланс запасов Полезных ископаемых	Лицензирование недропользо-вания	Программы воспроизводства минерально-сырьевой базы	Геологический надзор
Кадастр объектов недвижимости	Механизмы предоставления земельных участков в собственность и пользование	Рекультивация земель Программы сохранения и повышения плодородия почв	Земельный надзор и контроль
Водный реестр	Договор водопользования Решение о предоставления водного объекта в пользование	Водохозяйствен-ные мероприятия Очистные сооружения	Водный надзор и контроль
Лесной реестр	Договор аренды лесного участка Договор купли-продажи лесных насаждений	Лесовосстановле-ние, уход за лесами, борьба с пожарами и вредителями леса	Лесной надзор и контроль
Кадастры об