Вопрос охрана и защита государственной и иной охраняемой законом тайны в таможенных органах.

Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I изменение на 2013
"О государственной тайне"
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;

носители сведений, составляющих государственную тайну, - материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;

система защиты государственной тайны - совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;

допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений;

доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну;

гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него;

средства защиты информации - технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации;

 

Кроме налоговой тайны таможенные органы (Федеральная таможенная служба) обязаны сохранять режим конфиденциальности и в отношении других сведений. В частности, в соответствии с п. 2 ст. 10 ТамК РФ таможенные органы, их должностные лица не вправе разглашать и использовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе государственным органам, информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию. Интересен тот факт, что ТамК РФ запрещает не только разглашать сведения, но и использовать их в личных целях (в том числе и лицами, получившими в силу закона доступ к информации, полученной от таможенных органов). Отметим, что в отличие от ТамК РФ законодательство, регламентирующее защиту охраняемой законом тайны, устанавливает либо обязанность сохранять тайну, либо запрет ее разглашения.

Анализ законодательства позволяет говорить о существовании таможенной тайны, под режим которой попадают как сведения о деятельности самих таможенных органов (служебная тайна), так и иные виды конфиденциальной информации, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Статья 420 ТамК РФ к сведениям о деятельности таможенных органов относит документы и материалы, содержащие сведения о кадровом составе таможенных органов, об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности (согласно ст. 13 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ оперативные подразделения таможенных органом осуществляют оперативно-розыскную деятельность), подлежат хранению в архивах таможенных органов в соответствии с законодательством РФ. Однако необходимо помнить, что согласно ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (далее – Закон о государственной тайне» к сведениям, составляющим государственную тайну, относятся сведения в области оперативно-розыскной деятельности (в частности, о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности). Поэтому, такие служебные сведения должны сохраняться в режиме государственной тайны.

 

Согласно ст. 413 ТамК РФ за неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Вред, причиненный лицам и их имуществу неправомерными решениями и действиями (бездействиями) должностными лицами таможенных органов возмещается самими таможенными органами в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством РФ.

44 вопрос Содержание определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Смоделировав условную практическую ситуацию, по определенному составу административного правонарушения подготовить (схематично) проект данного процессуального документа (состав правонарушения называет преподаватель).

Протокол об административном правонарушении является первичным документом, свидетельствующим об административном правонарушении, поэтом вместо него не может быть вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении.
Определение о возбуждении дела об административном правонарушении выносится в случаях, если необходимо административное расследование-эти случаи поименованы в ст. 28.7 КоАП РФ.

Протокол по делу об АПН не обязательно может быть "первичным" документом.
Он вполне может быть и ВТОРИЧНЫМ.
Так, в соответствии со ст. 28.1 ч. 4 п. 4 КоАП РФ-
4. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей28.7настоящегоКодекса;
--------
как видим, закон предусматривает я ряде случаев именно ПЕРВИЧНОЕ вынесение ОПРЕДЕЛЕНИЯ о возбуждении дела об АПН.
Эти случаи указаны в части 1 ст. 28.7 КоАП РФ. И при наличии указанных обстоятельств, должностное лицо выносит определение о возбуждении дела и проведении административного расследования.
==И в данном случае административный протокол в соответствии с ч. 6 ст. 28.1 КоАП РФ составляется- ПО ОКОНЧАНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

Пример Содержания определения

ОПРЕДЕЛЕНИЕ №

о возбуждении дела об административном правонарушении

и проведении административного расследования

 

16.10.2013 г. г. Вологда

 

Специалист - эксперт Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области Турчина Юлия Владимировна, обнаружив данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, руководствуясь статьями 28.1, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

 

Вопрос Содержание протокола об административном правонарушении. Смоделировав условия практическую ситуацию, по определенному составу административного правонарушения подготовить (схематично) проект данного процессуального документа (состав правонарушения называет преподаватель).

 

Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении

2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Вопрос Содержание постановления о назначении административного наказания без составления протокола. Случаи составления данного процессуального документа. Смоделировав условную практическую ситуацию, по определенном составу административного правонарушения подготовить (схематично) проект процессуального документа (состав правонарушения называет преподаватель).

 

В случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

 

Вопрос Содержание протокола изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушения. Подготовить (схематично) проект данного процессуального документа.

Статья 27.10 КОАП РФ. Изъятие вещей и документов

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения. (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ).

В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов. В протоколе об изъятии вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. (в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ)

Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю. (в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ)

В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел. Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются.

 

Вопрос Содержание протокола об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей. Случаи составления данного процессуального документа по делу об административном правонарушении. Подготовить (схематично) проект названного процессуального документа.

Статья 27.14 КОАП РФ. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется протокол. В протоколе об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, и о лице, во владении которого находятся товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, их опись и идентификационные признаки, а также делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении ареста с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу. (в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ)

В случае необходимости товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, упаковываются и (или) опечатываются.

 

[1]
[1] Например, приказ ГТК РФ от 26.09.2003 № 1069 «Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации»