Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления.

Как известно, органы местного самоуправления наделяются определенными собственными и некоторыми государственно – властными полномочиями. Полномочия можно классифицировать через призму функций органов управления, в том числе и по силе властного влияния: руководящие функции, регулирующие, расчетно-аналитические, организационные, контрольные функции. Формами реализации полномочий органов местного самоуправления, как правило, являются: правотворчество;правоприменение;регулирование;управление;координация. Во всех случаях формами реализации полномочий этих органов будут являться те полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления для выполнения возложенных на них функций, а именно, при: принятии устава муниципального образования и внесения в него изменений и дополнений, издания муниципальных правовых актов; установлении официальных символов муниципального образования создании муниципальных предприятий и учреждений, финансировании муниципальных учреждений, формировании и размещении муниципального заказа; установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальным предприятиям и учреждениям; организационном и материально-техническом обеспечении подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; принятии и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организации сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, при предоставлении указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ; учреждении печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации; осуществлении международных и внешнеэкономических с федеральными законами; иными полномочиями органов местного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных районов в соответствии с законами и уставами муниципальных образований.

Полномочия местного самоуправления – это закрепляемые нормами муниципального права за населением, органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, а также за муниципальными образованиями в целом как субъектами правоотношений прав и обязанностей, необходимых для осуществления задач и функция местного самоуправления.

Основное назначение полномочий: обеспечить реализацию целей и задач, закреплённых за субъектами правоотношений.

Формы реализации полномочий:

1) непосредственно населением муниципального образования (формирование органов муниципального образования, решение вопросов на местном референдуме, выборы должностных лиц и др.);

2) через деятельность органов местного самоуправления;

3) через деятельность должностных лиц местного самоуправления.

2 группы полномочий:

1) собственные полномочия (полномочия по принятию устава, созданию муниципальных предприятий, установлению тарифов и др) – ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»;

2) отдельные государственные полномочия.

У органов местного самоуправления могут быть:

- административно-властные полномочия;

- государственно-властные полномочия.

Формы реализации полномочий;

- правотворчество;

- правоприменение.

Полномочия органов местного самоуправления в общественно-политической сфере имеют специфический характер, поскольку осуществляются с органами государственной власти:

- в сфере ч/с;

- в сфере защиты государственной тайны органы местного самоуправления вправе:

· обеспечивать защиту переданных им государственными органами сведений, составляющих государственную тайну;

· осуществлять защиту государственной тайны на подведомственных учреждениях, организациях.

Полномочия органов местного самоуправления (см. ФЗ):

В сфере экономики:

· полномочия органов местного самоуправления по защите прав потребителей (в РОСПОТРЕБНАДЗОРЕ);

· рассматривать жалобы потребителей;

· консультировать по вопросам защиты прав потребителей;

· обращаться в суд для защиты прав потребителей;

· при выявлении опасных и иных свойств товаров они обязаны сообщать органам исполнительной власти, осуществляющим контроль за защитой прав потребителей.

Бюджетные полномочия:

· устанавливают порядок составления и рассмотрения местного бюджета, а также утверждения, исполнения осуществления контроля за его исполнение;

· составляют и рассматривают проекты местного бюджета;

· устанавливают и исполняют расходные обязательства муниципального образования;

· осуществляют муниципальные заимствования.

Полномочия в социально-культурной сфере - организация оказания различных услуг или обеспечение различного рода процессов оказания социальных услуг:

· контроль в области охраны здоровья граждан;

· защита прав человека и гражданина в области охраны здоровья;

· формирование органов управления муниципальной системой здравоохранения;

· охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности;

Полномочия в сфере охраны окружающей среды:

· устанавливают и регулируют отношения в сфере недропользования, водопользования в пределах предоставленных им полномочий.

Краснознаменский район Калининградской области обеспечивает Европу торфом, от это область получает 10 млн евро.

43. Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа (ст. 14, 15, 16 ФЗ «Об общих принципах…»).

Они одинаковые только в конце каждой пишется либо поселения, либо мун. района, либо гор. округа.

1. формирование, утверждение, исполнение бюджета, контроль за исполнением данного бюджета;

2. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

3. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности;

4. организация электро- и газоснабжения;

5. содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6. обеспечение малоимущих граждан и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, создание условий для жилищного строительства;

7. создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения;

8. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

9. организация охраны общественного порядка милицией; и некоторые другие

44. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (ст. 17 ФЗ «Об общих принципах…»).

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

2. Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ. К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.

К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.