Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания в основном относятся к ценообразованию или установлению тарифов, организации и контролю за исполнением установленных норм. Необходимо отметить, что государственные полномочия в данных сферах управления органам местного самоуправления, как правило, не передаются. Основная часть полномочий муниципалитетов в раз и относится к вопросам местного значения. Так было и в советское время, примерно таким же объемом полномочий наделяются и в настоящее время органы местного самоуправления. Большая часть полномочий органов местного устанавливается исходя из целесообразности защиты интересов потребителей на местах. Органы местного самоуправления вправе подавать в суд иски, связанные с нарушением прав потребителей, либо иски, предъявляемые группы потребителей, неопределенного круга потребителей, с освобождением от уплаты государственной пошлины. В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе: рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей; анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей; и другое. Для обеспечения защиты прав потребителей органы местного самоуправления самостоятельно вправе сформировать соответствующие структуры. Органы местного самоуправления вправе предъявлять иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей) на основании договоров с ними, круга потребителей и прекращении этих действий. Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства имеют определенные особенности. переданных от органов исполнительной власти, содержатся в рекомендательных нормах. Органы местного самоуправления имеют право в течение переходного периода устанавливать размер максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи и размер платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги.

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2001 г. № 804 “О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год”органам местного самоуправления рекомендовано: а) устанавливать стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги (в целом по всем видам этих услуг) в 2002г. в размере, предусмотренном в концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425; б) руководствоваться федеральными стандартами и установленным стандартом уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги при расчете размера средств бюджетов муниципальных образований, направляемых на покрытие расходов предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства;в) устанавливать стандарты предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья по муниципальным образованиям дифференцированно, с учетом арктических районов, районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, в пределах утвержденного федерального стандарта для соответствующего субъекта Российской Федерации; г) изменение оплаты жилищно-коммунальных услуг осуществлять с учетом уровня доходов населения и мер по социальной защите малоимущих категорий граждан, а также реализации мероприятий, направленных на снижение издержек при оказании жилищно-коммунальных услуг и повышение качества обслуживания потребителей; и некоторое другое.

50.Полномочия органов местного самоуправления в области образования, здравоохранения, культуры, соц. защиты населения и охраны общественного порядка.

В соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 “Об образовании”(в последующ. ред.) установлено, что в муниципальных образовательных учреждениях, органах управления образованием создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций(объединений) не допускаются. Органы местного самоуправления вправе выступать учредителями образовательных учреждений и определять порядок приема граждан в такие учебные учреждения. Органы местного самоуправления не вправе изменять учебный план и учебный график гражданского образовательного учреждения после их утверждения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе организовывать и координировать методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного могут давать согласие обучающимся до 15 лет оставить общеобразовательное учреждение. По решению учреждения за совершение противоправных грубые и неоднократные нарушения устава образовательного разрешить исключение из данного образовательного достигших возраста 14 лет. Решение об исключении сирот и детей, оставшихся должно приниматься с согласия органов опеки и попечительства. Образовательное учреждение обязано в трехдневный срок проинформировать органы местного самоуправления об исключении обучающегося. Органы местного самоуправления совместно с родителями (законными представителями) исключенного в месячный срок вправе принять меры, обеспечивающие его трудоустройство или продолжение обучения в другом образовательном учреждении.

К исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся:1) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;2) формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;3) обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

4) регулирование в пределах в системе образования;5) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;6) создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;7) назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;8) строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;9) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями;10) использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;11) установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования;12) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования. Разграничение компетенции в области образования между органами местного самоуправления регулируется в порядке, установленном уставом(положением) органов местного самоуправления. Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями законодательством субъекта Российской Федерации, на основании заключения экспертной комиссии. Лицензии на право ведения образовательной деятельности образовательным учреждениям религиозных организаций (объединений) выдаются по представлению руководства соответствующей конфессии. Аттестация образовательного учреждения проводится по его заявлению государственной аттестационной службой либо по ее поручению или по ее доверенности органами государственной власти, органами управления образованием и органами местного самоуправления с привлечением ведущих образовательных учреждений, общественности. Аттестация проводится один раз в пять лет, если иное не предусмотрено законом. Затраты на проведение аттестации оплачиваются образовательным учреждением. К ведению органов местного самоуправления в области культуры относятся: осуществление государственной политики в области культуры на своей территории; формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования культуры; регулирование в пределах своих полномочий и в области культуры; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация организаций культуры на подведомственной территории;создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления в области культуры; назначение руководителей муниципальных организаций культуры; и другое. Органы местного самоуправления обязаны оказывать помощь подведомственным организациям культуры (если последние в ней нуждаются) в решении вопросов содержания технической базы. Местные органы власти и управления: организуют планирование и реализацию программ, направленных на увековечение памяти погибших при защите Отечества; осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при на их территориях; проводят паспортизацию и учет воинских захоронений; привлекают общественные объединения для проведения поисковых работ; осуществляют связь и взаимодействие с организациями других государств по сохранению и благоустройству воинских захоронений; создают резерв площадей для новых воинских захоронений;руководят изданием книг Памяти;контролируют исполнение данного Закона и при обнаружении меры по их устранению. Соответственно, российское законодательство активно привлекает органы местного самоуправления к участию в правовом регулировании общественных отношений в области физкультуры и от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ “О физической культуре и спорте в Российской Федерации”разрешает муниципалитетам иметь спортивные школы как учреждения дополнительного образования, с Законом РФ “Об образовании”, содержать за счет местных бюджетов спортивные школы и училища финансировать их участие во всероссийских соревнованиях.

Закон РФ от 9 июня 1993 г. № 5142-1 “О донорстве крови и ее компонентов”(в последующ. ред.) установил, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий должны обеспечивать на соответствующих территориях выполнение государственных программ развития донорства крови и ее компонентов, финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку, хранение донорской крови и ее компонентов, предоставление донору льгот, установленных законодательством Российской Федерации.

К ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относятся:1) контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраныздоровья;3) формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности;создание условий для развития частной системы здравоохранения; организация первичной медико-санитарной, других видов медико-социальной помощи, обеспечение ее доступности, контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи, обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории; 4) формирование собственного бюджета в части расходов наздравоохранение;5) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и условий для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории; выявление факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье граждан, информирование о них населения и проведение мероприятий по их устранению, осуществление профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер; и некоторые другие.