Правотворческая инициатива граждан ст. 26 ФЗ.

Правотворческая инициатива граждан - это предоставление определенному числу граждан права непосредственно вносить проект правового акта на рассмотрение органов местного самоуправления.

Народная правотворческая инициатива – закон 1995 г. – население в соответствии с уставом имеет право правотворческой инициативы.

Согласно ст. 26 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы (не менее 50 человек) устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3% от числа граждан муниципального образования, обладающих избирательным правом. 3% = 9 тыс. граждан (т.е. надо собрать подписи у 9 тыс. граждан).

Правотворческая инициатива граждан:

1) Сбор подписей у 3% от числа жителей.

2) Обязательное рассмотрение в течение 3 месяцев.

3) Возможность инициативной группы изложить свою позицию.

4) Мотивированное решение должно быть официально в писаной форме доведено до инициативной группы.

В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляется в соответствии Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации".

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС).

Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части их территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

В некоторых субъектах РФ приняты законы, регулирующие общие принципы и формы организации территориального общественного самоуправления, полномочия и виды деятельности органов территориального общественного самоуправления, их права и гарантии.

Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливается представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

ТОС считается учреждённым: если есть Устав ТОС и зарегистрирован орган местного самоуправления.

ТОС осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного дома, многоквартирный жилой дом, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иные территории проживания граждан.

Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не мене ½ жителей соответствующей территории, достигшие 16 лет.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16 лет.

Исключительные полномочия собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС:

1. Становление структуры органов ТОС

2. Принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений

3. Избрание органов ТОС

4. Определение основных направлений деятельности ТОС

5. Утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнения

6. Рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

Органы ТОС:

1. Представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории

2. Обеспечивают исполнение решений, принятых на собрании и конференциях граждан

3. Могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории и иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально- бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств этих граждан, так и на основании договоров между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета

4. Вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие этих актов.

В уставе ТОС устанавливаются:

· Территория, на которой ТОС осуществляется

· Цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС

· Порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС

· Порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения данным имуществом и финансовыми средствами

· Порядок прекращения осуществления ТОС.

Органы территориального общественного самоуправления отличаются от общественных объединений тем, что действуют исключительно в пределах части территории муниципального образования и объединяют население на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, охраны их прав и интересов.

Публичные слушания.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования, представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, окружного Совета депутатов города Калининграда, главы городского округа "Город Калининград".

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или окружного Совета депутатов города Калининграда, назначаются окружным Советом депутатов города Калининграда, а по инициативе главы городского округа "Город Калининград" - главой городского округа "Город Калининград".

Публичные слушания – носят консультативный характер.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения, представительного органа или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа, назначаются представительным органом, а по инициативе главы - главой муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься:

1. Проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав

2. Проект местного бюджета и отчет о его исполнении

3. Проекты планов и программ развития муниципального образования

4. Вопросы о преобразовании муниципального образования

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Собрание граждан.

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

2 функции:

1) высший орган территориального общественного самоуправления;

2) для обсуждения вопросов местного значения.

Собрание граждан созывается по инициативе:

- населения (назначается представительным органом)

- главы муниципального образования (назначается главой этого МО)

- по инициативе представительного органа МО (назначается представительным органом МО).

Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

В случае проведения собраний граждан по инициативе населения окружной Совет депутатов города Калининграда в срок не более одного месяца со дня поступления обращения инициативной группы принимает решение о назначении собрания граждан либо об отказе в его назначении и письменно информирует о принятом решении инициативную группу.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются ФЗ, уставом и (или) нормативно правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию.

Опрос граждан.

Проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решении органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе граждан могут участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Опрос граждан проводится по инициативе:

· представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – по вопросам местного значения

· органов государственной власти субъектов РФ – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования.

В нормативном правом акте представительного органа о назначении опроса граждан устанавливаются:

1. дата и сроки проведения опроса

2. формулировка вопроса (вопросов), предлагаемых при проведении опроса

3. методика проведения опроса

4. форма опросного листа

5. минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Жители должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.