Территориальные органы управления трудовой адаптацией осужденных

Согласно Федеральному Закону «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Территориальные органы управления уголовно-исполнительной системы создаются федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территориях субъектов Российской Федерации. [61]

Территориальные органы управления уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном статьей 11 Федерального Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

Территориальные органы принимают решение о создании и ликвидации ЦТАО, УПМ, ЛПМ исправительных учреждений; утверждают структуру и штатное расписание указанных подразделений[62]; доводят скорректированные планы производственной деятельности учреждений; организуют начальное и профессиональное образование и профессиональную подготовку осужденных в профессиональных училищах ФСИН России; осуществляют контроль за деятельностью производственных и технических служб учреждений УИС.[63]

Третий уровень структуры управления трудовой деятельностью осужденных представлен предприятиями УИС, ЦТАО,УПМ,ЛПМ. Данные предприятия исправительных учреждений непосредственно осуществляют деятельность по привлечению осужденных к труду: самостоятельно планируют и организуют производственную деятельность с учетом создания достаточного количества рабочих мест для осужденных[64]; организуют работу по привлечению инвестиционных ресурсов, поиску и размещению заказов на выпуск продукции с учетом экономической целесообразности и эффективной трудовой занятости осужденных; организуют профессиональную подготовку и повышение профессиональной квалификации осужденных, производственного обучения их смежным профессиям в соответствии с потребностями производственно-хозяйственной деятельности учреждений и с учетом перспективы развития производства, а также потребностей рынка труда в рабочей силе; готовят проекты договоров по деятельности Центра трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы.[65]

Предлагаем рассмотреть подробнее полномочия ЦТАО как структурного подразделения учреждений, исполняющих наказания.

2.2.3. ЦТАО как структурные подразделения учреждений, исполняющих наказания

В соответствии с Примерным положением о центре трудовой адаптации осужденных учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, Центр трудовой адаптации осужденных является структурным подразделениям учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессиональной подготовки осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков.

Центры создаются в исправительных колониях и в тюрьмах. Деятельность Центра Учреждения представляет собой инициативную самостоятельную производственную деятельность (собственную производственную деятельность) Учреждения.[66] Центр Учреждения осуществляет свою деятельность на основании договоров, заключаемых Учреждением по линии деятельности Центра с другими органами и учреждениями УИС, организациями любых организационно-правовых форм, а также физическими лицами.

Привлечение осужденных к труду в Центрах Учреждений осуществляется в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Работа Центра Учреждения организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого его работника за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.[67]

В Примерном положении о центре трудовой адаптации осужденных учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы определены задачи и функции ЦТАО. К задачам ЦТАО относятся:

· Организация собственной производственной деятельности учреждения в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

· Организация работы Учреждения по обеспечению занятости осужденных общественно-полезным трудом и созданию дополнительных рабочих мест.

· Привитие осужденным необходимых трудовых навыков и уважительного отношения к труду, создание условий для моральной и материальной заинтересованности осужденных в результатах труда.

· Организация лечебно-производственных (трудовых) участков по трудовой терапии инвалидов, лиц, больных хроническими и длительно текущими заболеваниями, и ограниченно годных к труду, их профессиональное обучение.

· Организация профессиональной подготовки и повышения профессиональной квалификации осужденных, производственного обучения их смежным профессиям в соответствии с потребностями производственно-хозяйственной деятельности Учреждения и с учетом перспективы развития производства, а также потребностей рынков труда в рабочей силе.

· Организация работы по укреплению и развитию учебно-производственной базы, повышению эффективности использования оборудования и другой техники, экономии материально-технических и топливно-энергетических ресурсов.[68]

Центры трудовой адаптации осужденных выполняют ряд функций:

- Организует деятельность производственного сектора УИС, которая направлена на решение вопросов трудовой адаптации осужденных к лишению свободы и привитие им трудовых навыков для последующей адаптации в обществе.

- Организует работу по созданию условий для трудовой занятости осужденных в зависимости от вида исправительного учреждения, по совершенствованию производственно-хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы и повышению экономической эффективности труда осужденных.

- Разрабатывает и внедряет наиболее оптимальные формы и методы привлечения осужденных к труду для повышения эффективности процесса трудовой адаптации осужденных к наказанию в виде лишения свободы.

- Организует работу по привлечению производственного потенциала подразделений УИС к реализации федеральных и региональных целевых программ социально-экономического развития и взаимодействию с органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях в сфере осуществления трудовой адаптации осужденных к лишению свободы.

- Организует мероприятия по реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2012 № 1772-р, в части вопросов, касающихся линии деятельности УТАО ФСИН России, а так же контроль за их осуществлением в территориальных органах ФСИН России.

- Организует подготовку предложений по созданию, реорганизации и ликвидации подразделений трудовой адаптации осужденных.[69]

Центр осуществляет взаимодействие с органами управления образованием, органами службы занятости профессиональной подготовки и переподготовки осужденных в соответствии с потребностями производственно-хозяйственной деятельности Учреждения и с учетом перспективы развития производства, а также потребностей регионального рынка труда в рабочей силе.

Центр создает на основании двустороннего договора между Учреждением и государственным учреждением начального профессионального образования ФСИН России необходимые условия для проведения производственной практики обучающихся осужденных в соответствии с образовательными стандартами и программами. [70]

Нужно отметить, что Центры трудовой адаптации осужденных формируются в исправительных колониях и тюрьмах, где содержатся совершеннолетние осужденные в отличии от производственных (трудовых) мастерских, которые создаются на базе воспитательных колоний. В целом, функции и задачи Центров и Трудовых мастерских одинаковы.

Итак, современная структура управления в сфере труда осужденных представлена тремя уровнями: центральный орган управления – Управление трудовой адаптации осужденных Федеральной службы исполнения наказаний, территориальные органы управления – управление организации трудовой занятости осужденных в главных управлениях Федеральной службы исполнения наказаний по отдельным субъектам РФ, исправительные учреждения – государственные унитарные предприятия, центры трудовой адаптации осужденных, учебно-производственные и лечебно- производственные мастерские. Каждый из уровней обладает определенной компетенцией. Центры трудовой адаптации осужденных формируются в исправительных колониях и тюрьмах, где содержатся совершеннолетние осужденные в отличии от производственных (трудовых) мастерских, которые создаются на базе воспитательные колоний.

В процессе трудовой адаптации осужденных принимают участие и социальные работники. В социальной работе есть методики, которые помогают осужденным успешно адаптироваться в трудовой коллектив, осуществить социальную реабилитацию осужденных посредством труда.