Центральные органы управления в сфере трудовой деятельности осужденных

Первым уровнем современной структуры управления в сфере труда осужденных являются центральные органы управления, а именно Управление трудовой адаптации осужденных Федеральной службы исполнения наказаний России (УТАО ФСИН России).

Центральные органы наделены правом участия в создании, реорганизации и ликвидации предприятий УИС, ЦТАО,УПМ, ЛПМ исправительных учреждений[50]; распоряжаются имуществом предприятий УИС, ЦТАО, УПМ, ЛПМ исправительных учреждений от имени государства; осуществляют контроль за деятельностью предприятий УИС, ЦТАО, ЛПМ, УПМ исправительных учреждений.[51]

Управление трудовой адаптации осужденных обеспечивает исполнение требований законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении к труду осужденных к наказанию в виде лишения свободы, организации их начального профессионального образования и профессиональной подготовки, привитии им трудовых навыков, позитивной мотивации к труду и создании условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда, а также реализует полномочия ФСИН России по осуществлению разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности на производственных объектах уголовно-исполнительной системы.[52]

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, ФСИН России, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работа Управления осуществляется на основе текущего и перспективного планирования, сочетания принципов единоначалия и коллегиальности, персональной ответственности каждого сотрудника и федерального государственного гражданского служащего Управления за состоянием дел на порученном участке.[53]

Промышленный сектор уголовно-исполнительной системы входит в число ведущих отечественных товаропроизводителей по объему производства и ассортименту выпускаемой продукции. Более 800 подразделений Федеральной службы исполнения наказаний, расположенных во всех субъектах Российской Федерации, производят свыше 100 тысяч наименований продукции машиностроения, металлообработки, лесозаготовительной, деревообрабатывающей, легкой промышленности, черной, цветной металлургии и других отраслей народного хозяйства.[54]

Основными задачами Управления трудовой адаптации осуждённых являются:

· Организация и создание условий для привлечения осужденных к лишению свободы к труду в центрах трудовой адаптации осужденных, учебно-производственных и лечебно-производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, а также на иных объектах в целях трудовой адаптации осужденных;

· Организация профессионального обучения осужденных к лишению свободы с учетом потребностей учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, а также прогнозных потребностей в рабочих кадрах по отраслям и регионам по укрупненным группам профессий, востребованным на рынке труда;

· Осуществление мероприятий по укреплению и развитию материально-технической базы подразделений трудовой адаптации осужденных и образовательных учреждений начального профессионального образования ФСИН России, повышению эффективности использования производственного оборудования и техники, обеспечению бесперебойной работы инженерных сетей и энергетических объектов, а также опасных производственных объектов и применяемых на них технических устройств (далее – поднадзорное оборудование) подразделений уголовно-исполнительной системы, их модернизации и обновлению, экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов;

· Организация работы по использованию в деятельности подразделений трудовой адаптации осужденных и производственно-хозяйственной деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы прогрессивных научно-технических разработок и технологий, новых форм и методик профессионального обучения осужденных к лишению свободы, повышению технического уровня и качества выполняемых работ и продукции, внедрению передового опыта;

· Обеспечение единства требований в вопросах ведения надзорной и инспекторской деятельности в области промышленной безопасности;

· Разработка и реализация планов мероприятий по совершенствованию организации трудовой адаптации и профессионального обучения осужденных к лишению свободы, повышению экономической эффективности деятельности подразделений трудовой адаптации осужденных;

· Контроль за экономным и рациональным использованием территориальными органами ФСИН России бюджетных ассигнований, выделяемых на оплату топливно-энергетических ресурсов, приобретение энергетического и технологического оборудования, обеспечение учебного процесса в профессиональных училищах ФСИН России.

· Сбор и анализ информации о результатах производственно-хозяйственной деятельности, надзорной и инспекторской деятельности в области промышленной безопасности уголовно-исполнительной системы и деятельности системы начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы;

· Разработка, доведение до территориальных органов ФСИН России показателей производственно-хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы и деятельности системы начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы;

· Ведение информационно-накопительных дел по результатам производственно-хозяйственной деятельности подразделений трудовой адаптации осужденных, профессиональных училищ ФСИН России и территориальных органов ФСИН России.[55]

УТАО ФСИН России, в свою очередь, подразделяется на несколько отделов:

1) Отдел организации деятельности центров трудовой адаптации осужденных;

2) Отдел организации производства для внутрисистемных нужд;

3) Отдел профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных;

4) Энергомеханический отдел;

5) Инспекция технического надзора.

Отдел организации деятельности центров трудовой адаптации осужденных организует деятельность производственного сектора УИС, которая направлена на решение вопросов свободы и привитие им трудовых навыков для последующей адаптации в обществе[56]. Также в данном отделе разрабатываются и внедряются наиболее оптимальные формы и методы привлечения осужденных к труду для повышения эффективности процесса трудовой адаптации осужденных к наказанию в виде лишения свободы.

В Отделе планирования и контроля организуется информационно-аналитическое обеспечение оперативного управления производством УИС, а также проведение работ по решению вопросов трудовой занятости осужденных, анализа состояния и тенденций развития ситуации по этим направлениям. [57]

В задачи Отдела организации производства для внутрисистемных нужд входит организация работ по использованию производственного потенциала учреждений УИС в решении вопросов самообеспечения уголовно-исполнительной системы промышленной продукции.[58] Данный отдел координирует деятельность подразделений УИС, выпускающих продукцию внутрисистемного назначения с целью максимального удовлетворения нужд ФСИН России при рациональном и эффективном использовании имеющегося производственного потенциала.

Отдел профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных организует профессиональное образование и профессиональную подготовку осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности) в профессиональных училищах, с учетом потребностей исправительных учреждений, а также региональных рынков труда рабочей силы.

Энергомеханический отдел разрабатывает с привлечением проектно-технологических институтов, нормативов расхода топливно-энергетических ресурсов, а также инструкций и методических рекомендаций по их рациональному использованию.[59]

В полномочия Инспекции технического надзора входит непосредственное административно-техническое руководство кустовыми инспекциями технического надзора, инспекциями технического надзора уголовно-исполнительной системы, а также государственный технический промышленный надзор в уголовно-исполнительной системе за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, изготовлении, монтаже, приемке в эксплуатацию, ремонте, экспертизе промышленной безопасности и эксплуатации паровых и водогрейных котлов, грузоподъемных кранов и лифтов, кранов-манипуляторов, кранов-трубоукладчиков, строительных подъемников, автоподъемников, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды.[60]

Как известно, центральные органы управления в сфере труда осужденных представлены Управлением трудовой адаптации осужденных, которые распространяют своё влияние на всю сферу трудовой деятельности осужденных в местах лишения свободы. Но существует также второй уровень регулирования трудовой деятельности осужденных – территориальные органы, осуществляющие контроль за деятельностью производственных и технических служб учреждений УИС.