Процедура принятия правительственных постановлений

Правотворческая инициатива. Правотворческая инициатива принадлежит всем членам россий­ского Правительства. Поскольку между ними проводится разделение компетенции, проект вносит, как правило, тот член Правительства (или исполняющий его обязанности), который курирует или ответст­вен за решение вопроса, являющего предметом нормативного регули­рования. От его имени составляется сопроводительное письмо и при­лагается завизированный им проект постановления.

Приложение к проекту постановления всей необходимой информации. Она содержится в пояснительной запиской, содержащей необхо­димые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений. В случае если нормативный акт влечет за собой необходимость внесе­ния изменений в другие акты, эти изменения включаются в проект или представляются одновременно с ним в виде проекта отдельного акта.

Предварительное согласование проекта со всеми заинтересованными государственными органами. Таковыми являются:

♦ федеральные министры;

♦ руководители иных ведомств;

♦ руководители других государственных органов;

♦ органы государственной власти субъектов Федерации. Список данных организаций формируется министром, вносящим

проект, и утверждается Председателем Правительства Российской! Федерации или его заместителем.

На визирование заинтересованным органам дается десять дней. Если у них есть замечания, они прилагаются к проекту.

Учет возражений и замечаний по проекту. Для этой цели проводится обсуждение его с руководителями со­гласующих органов и организаций с целью поиска взаимоприемлемо­го решения. Проект акта может быть внесен в Правительство с разно­гласиями только вместе с протоколом согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными соответствующими руко­водителями, имеющими разногласия.

Заключение Министерства юстиции Российской Федерации. Оно дает оценку проекта нормативного акта на предмет его соот­ветствия актам более высокой юридической силы, отсутствия внут­ренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответ­ствующих отношений, а также на предмет соблюдения правил юриди­ческой техники.

Проведение экспертизы. На это предусматривается пятнадцатидневный срок. Экспертизу проводит юридическая служба Аппарата Правительства РФ. Экс­пертное заключение должно содержать оценку соблюдения порядка при внесении проекта акта, соответствия проекта актам более вы­сокой юридической силы и ранее принятым решениям Правительст­ва, полноты представленных расчетов, обоснований и прогноза социально-экономических, финансовых и иных последствий реали­зации предлагаемого решения.

Внесение проекта постановления на заседание Правительства Российской Федерации. Это право принадлежит Председателю Правительства (или его заместителю). Неурегулированные разногласия по проекту акта сна­чала рассматриваются Председателем Правительства (его заместите­лем) с участием органов, имеющих разногласия.Для этой цели может быть создан координационный или совещательный орган. По реше­нию Председателя Правительства неурегулированные разногласия могут быть вынесены на заседание Правительства.

Рассмотрение проекта постановления. Сначала с докладом выступает член Правительства — инициатор проекта. Затем слово может взять любой член Правительства, руково­дители иных федеральных органов исполнительной власти.Время для докладов устанавливается председательствующим, как правило, в пределах до 15 минут, для содокладов — до 10 минут, для выступлений в прениях — до 5 минут.Постановление принимается, как правило, общим согласием. На основании предложения члена Правительства по решению председа­тельствующего может быть проведено голосование. В этом случае ре­шение принимается большинством голосов присутствующих на засе­дании членов Правительства. При равенстве голосов решающим яв­ляется голос председательствующего на заседании.Если кто-либо из членов не согласен с принятым постановлением, его особое мнение может быть занесено в протокол заседания.

Подписание постановления. Подписание производится Председателем Правительства. Руко­водитель Аппарата Правительства проставляет дату и организует вы­пуск принятого постановления.Таким образом, процедура принятия подзаконных актов, к разно­видностям которых относятся правительственные и ведомственны нормативные акты, является более оперативной, что связано с харак­тером этих актов.

 

40. Ведомственный правотворческий процесс
Подготовка и принятие ведомственных нормативных актов — дело творческое. Несмотря на это, необходимо соблюдать определенную процедуру, состоящую из последовательных стадий. В результате их прохождения ведомственный акт начинает официально действовать.В рамках этой процедуры действуют определенные требования, выполнение которых является обязательным.

Определение оснований издания ведомственного акта. Речь идет о правотворческой инициативе и принятии решения о подготовке ведомственного акта. При этом она может исходить как от подразделения и служащих министерства, службы, так и граждан. Однако решение об издании ведомственного акта принимает руково­дитель ведомства или его заместитель. Здесь следует указать на следующее правило: прежде чем принять такое решение, необходимо изучить вопрос о необходимости издания ведомственного акта (правовая неурегулированность вопроса, появ­ление потребности в изменении правового регулирования, множест­венность ведомственных актов, делающая необходимым их система­тизацию или консолидацию, несоответствие действующих норматив­ных актов требованиям дня и др.) и определить основания его издания (поручения вышестоящих органов, планы правотворческой работы ведомства, инициатива других органов).

Разработка концепции ведомственного акта. Концептуальные начала акта могут содержаться в законах, указах и распоряжениях Президента, постановлениях и распоряжениях Правительства, поручениях руководства ведомства. К составлению концепции может приступить и сама группа разработчиков проекта. После уяснения невозможности разрешения вопроса путем действующих правовых норм и наличия у ведомства полномочий по изданию акта по данному вопросу осуществляется разработка проекта акта.

Составление плана-проспекта и плана-графика подготовки ведомственного акта. В плане-проспекте определяется предполагаемая структура нормативного акта, раскрывается краткое содержание соответствующих разделов и подразделов.В календарном плане-графике обозначаются основные этапы работы, определяются сроки их завершения указываются конкретные исполнители, ответственные за результаты работы.

Определение срока подготовки ведомственного акта. Срок,как правило, не должен превышать 1 месяца, если не установлено иное.

Определение разработчиков ведомственного акта. Субъектами разработки нормативных актов чаще всего выступают заинтересованные подразделения министерств, в компетенции которых находится рассматриваемый вопрос. Из их состава выделяются должностные лица, ответственные за подготовительные работы. При необходимости привлекаются сторонние организации. Активное участие в этом принимают правовые подразделения ведомств. Если акт затрагивает интересы нескольких подразделений, они берут его разработку на себя. Сложные нормативные акты, а тем более издаваемые совместно несколькими министерствами, могут готовиться рабочими комиссиями из числа наиболее опытных сотрудников. Крупные ведомственные акты выносятся на рассмотрение коллегий, совещаний либо экспертных советов министерств.

Сбор необходимой информации. Такая информация может содержаться в законах, указах, актах Правительства РФ, ведомственных актах. Изучается научная литература, периодическая печать, обобщается практика применения нормативных актов, данные социологических, статистических исследований, материалы заседаний коллегий, инспекторских проверок. Исследуются различные справочно-информационные документы: отчеты, справки, служебная переписка, письма граждан, зарубежный опыт.

Написание текста проекта нормативного акта. Прежде всего надо неукоснительно соблюдать правило законности и конституционности ведомственного акта, что означает соответствие проекта действующему законодательству. Проект должен также отвечать современным требованиям развития экономики и, конечно, правилам юридической техники. Определяющим моментом при разработке проекта должна быть ориентация на социальную справедливость, приоритет принципов и норм международного права, обеспечения прав и свобод граждан.

Проведение правовой экспертизы. Правовая экспертиза проводится юридической службой ведомства. Экспертиза предполагает исследование проекта по всем вопросам (компетенция ведомства, необходимость издания акта, его содержание и структура, правильность ссылок и т. д.).

Согласование проекта. Согласование проекта проводит заинтересованное структурное подразделение. Проект согласуется как внутри ведомства (с другими подразделениями), так и при необходимости с другими государственными органами и органами местного самоуправления. Обязательным во всех случаях является его визирование в юридическом отделе ведомства. При наличии замечаний к проекту после их устранения производится перевизирование.

Подписание ведомственного акта. Подписание осуществляет уполномоченное должностное лицо. Им является первоелицо (руководитель) ведомства. К проекту прилагается пояснительная записка и расчеты, где раскрывается замысел проекта, разъясняются возможные источники финансирования.Далее нормативный акт регистрируется в общем отделе ведомства, размножается и рассылается по списку.