Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении.

Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении, как было указано выше (параграф 1) является самостоятельной стадиейпроизводства. Однако следует согласиться с авторами, называющими данную стадию «альтернативной»[239] или «факультативной»[240] стадией производства, поскольку соответствующие процессуальные нормы применяются лишь в том случае, если осуществляется обжалование или опротестование постановления по делу. Не смотря на это сложно не согласиться с тем, что «… стадия пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях является хотя и факультативной, но весьма значимой в административно-юрисдикционном производстве».[241] И.В. Панова характеризует стадию пересмотра следующим образом: «В соответствии с действующим законодательством пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях представляет собой урегулированную законом часть административно-юрисдикционной деятельности, осуществляемую уполномоченными административно-юрисдикционными органами (судом, должностными лицами) в пределах стадии производства по делам об административных правонарушениях, возбуждаемой при наличии правовых, фактических, процессуальных оснований в целях проверки законности и обоснованности постановлений и решений по делам об административных деликтах и направленной на разрешение возникшего административно-правового спора».[242]

В стадии пересмотра по делу выделяют следующие этапы:

- обжалование, опротестование постановлений;

- проверка законности и обоснованности постановления по делу;

- вынесение решения;

- доведение решения до сведения.[243]

Согласно ст.30.1. КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении имеют лица, указанные в ст.25.1 - 25.5 КоАП РФ. Таким образом, правом на обжалование обладают:

- лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

- потерпевший;

- законные представители физического лица;

- законные представители юридического лица;

- защитник и представитель.

Законодатель не включил в вышеуказанный перечень органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В связи с этим должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и направившее дело на рассмотрение в суд не имеет права обжалования постановления судьи по данному делу. На этот справедливо акцентируют внимания некоторые авторы.[244] Соответственно это относится и к обжалованию постановлений о НТП, о чем справедливо подчеркивается некоторыми авторами в литературе по таможенному праву.[245]Остается лишь разделить в этом вопросе мнение о том, что «…правильность сего вызывает сомнение с учетом того, что правоохранительные и контролирующие органы, а также должностные лица, осуществляющие функции контроля, надзора, в этом случае лишаются возможности осуществлять свои полномочия при рассмотрении судьей возбужденных ими дел об административных правонарушениях, обжаловании постановлений, решений по таким делам. В настоящее время у них имеется единственная возможность повлиять на пересмотр не вступившего в законную силу постановления, решения по делу об административном правонарушении – это обратиться к прокурору с просьбой о принесении протеста в порядке ст.30.10. КоАП».[246]

Также ч.1 ст.30.1. КоАП РФ перечисляет инстанции обжалования. Так, постановление:

1) вынесенное судьей – обжалуется в вышестоящий суд;

2) вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа или судебного пристава-исполнителя;

3) вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, – в районный суд по месту рассмотрения дела.

Для обжалования постановлений об административных правонарушениях в сфере НТП применимы инстанции, указанные в пунктах 1 и 3 вышеуказанной нормы.

В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд (ч.2 ст.30.1. КоАП РФ).

Статья 30.2. КоАП РФ регламентирует порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Так, согласно ч.1 данной статьи жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба может быть подана и непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать (ч.3 ст.30.2. КоАП РФ).

Согласно ч.4 в случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении составляет десять суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ст.30.3. КоАП РФ).

При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо согласно ст.30.4. КоАП РФ:

1) выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;

2) разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;

3) направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении регламентированы ст.30.5. КоАП РФ. Так, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. В свою очередь жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу.

Согласно ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе (ст.30.8. КоАП РФ).

В ст.30.9. КоАП РФ предусмотрена возможность обжалования постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом, и (или) решения вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

В порядке надзора до 03 декабря 2008г. вступившие в законную силу постановления об административных правонарушениях имел право опротестовывать только прокурор. Теперь же, благодаря внесенным указанной датой изменениям в КоАП РФ правом на обжалование вступивших в законную силу постановлений в порядке надзора наделены и лица, указанные в статьях 25.1. – 25.5. КоАП РФ. Порядок обжалования в порядке надзора предусмотрен статьями 30.12. – 30.19. КоАП РФ.