Возникновение и развитие таможенного права.

Рассмотрение вопроса о возникновении и развитии таможенного права представляется практически невозможным без обращения к истории возникновения и становления таможенного дела. И.В.Тимошенко относительно исторического аспекта возникновения таможенного дела приводятся интересные факты: «Точное время его зарождения определить вряд ли возможно, но доподлинно известно, что уже в III веке до н.э. в городе Тарифа (в нынешней Андалузии), в провинции Кадис, на юге Испании, где в то время господствовал Карфаген, была впервые составлена таблица, в которую вносилось название товара, его единицы измерения и указана величина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров) систематизировала порядок и величину пошлины, была названа в честь города – тариф. Таможенный тариф стал для государства важным инструментом пополнения казны. Ставки тарифа ежегодно увеличивались или уменьшались с учетом экономической конъюнктуры».[1] Кстати, Ю.Г.Кисловский по этому поводу подчеркивает, что «… Древние государства, умело используя тарифную сетку, приспосабливали ее к своим потребностям и пополняли казну. Практически около 80% поступлений в казну шли за счет таможенных пошлин».[2]

Следует отметить, что уже в древности многие государства столкнулись и с серьезными проблемами ввиду недооценки объективности таможенного тарифа. Ю.Г.Кисловкий приводит в качестве одного из таких примеров Карфаген, «…где Ганнибал, используя систему таможенного тарифа, не только пополнил казну и вел на эти средства войну с Римом, но и освободил часть населения от налогов. Однако стремление собрать как можно больше доходов за счет таможенных пошлин имело и свою противоположную сторону: оно способствовало появлению альтернативного явления – контрабанды – и тем самым ослабляло экономику государства. Чем выше пошлины, тем выше становились цены на ввозимые товары, а одновременно на рынок проникали товары по более низким ценам контрабандным путем. Государство от этого проигрывало, казна недополучала возможные в других условиях денежные поступления. Это случилось не только в Карфагене, но и в Древней Греции, Месопотамии и других государствах».[3]

Историки, говоря о причинах падения древних государств считают, что «…рост контрабанды в связи с повышением таможенных пошлин привел к тому, что на границах Аттики жили только таможенные стражи, контрабандисты, разбойники. В Древнем Риме это положение усугублялось тем, что сбором официальных пошлин процедура не заканчивалась. Публиканы (сборщики пошлин) чинили в отношении к приезжим явный произвол, налагая на них дополнительный налог, что приводило в конечном счете к сокращению торговли и к отказу ввозить в Рим необходимые товары».[4]

История российской таможни также насчитывает солидный исторический опыт. Одними авторами говорится о том, что таможенное дело началось в России с конца Х века, в связи с тем, что именно к этому периоду относятся упоминания о торговых пошлинах, которыми были обложены в Древнерусском государстве предметы потребления на пути их следования от производителя к потребителю.[5] В.В. Пиляева относит зарождение таможенного дела к IX веку: «…во времена существования торгового пути «из варяг в греки» русские при сбыте своих товаров в городах, расположенных по берегам Средиземного моря, платили десятину – торговую пошлину – византийскому императору в размере десятой части проданного товара».[6] К первым правовым актам в области таможенного дела автор относит Договор Руси с Византией 907г., который явился результатом похода князя Олега на Царьград в 907г., в результате которого князь «на правах сильного» выдвинул требования византийским императорам Льву и Александру о предоставлении русским выгодных условий пребывания и торговли, в том числе и право свободно торговать в Константинополе, не платя за это никакой пошлины. В указанном договоре Византия пошла на уступки, сняв ограничения на торговлю русским купцам и освободив от уплаты торговых пошлин, но этот договор по требованию византийцев предусматривал и некоторые ограничения в отношении русского купечества: обязательная регистрация, ограничение числа купцов (не более 50), определенное место торга (в предместье города), вход в город только в сопровождении представителя администрации и только через определенные ворота.[7]

После этого был в продолжение регулирования торговых отношений был заключен Договор Руси с Византией 944г., согласно которому новыми требованиями явились: наличие у купцов специальной грамоты от Великого князя русского, в которой должны быть перечислены все прибывшие в Византию, срок пребывания русских купцов ограничивался шестью месяцами, приобретаемые товары в Византии русские купцы должны были предъявить византийским чиновникам для их клеймения и взимания с них торговых пошлин.[8]

Другие ученые считают, что история российской таможни начинается с момента издания Ярославом Мудрым (1015-1054 гг.) свода законов Русская Правда.[9] И.В.Тимошенко называет более раннее время зарождения таможенного дела в России – VIII век.[10]

Самой древней из пошлин признается «мыт» или «мыто», упоминаемая в Русской Правде Ярослава Мудрого. Она взималась с купцов, проезжающих с товаром по сухопутным и водным сообщениям. Происходил сбор пошлины на заставах «мытниками» или «мытчиками». Сборщики мыта были предшественниками таможенников.[11] И.В.Тимошенко упоминая о «мыте» отметил, что «… при этом различалось так называемое «сухое мыто», взимаемое при провозе товаров по суше, и «мыто водяное» - при провозе товаров по воде. Сборщик пошлин назывался при этом «мытником» или «мытчиком», а место взимания мыта – «мытниной» или «мытчицей». Отсюда и название таможни современной Украины – мытница».[12] В.В. Пиляева по поводу значения указанного слова считает, что «…слово «мыт» (мыто) означало место, где останавливались возы и суда, впоследствии оно получило значение пошлины, собираемой с груженного товарами сухопутного и водного транспорта».[13] Но почему именно «мыт», а сборщик пошлин соответственно «мытник»? Возможно, такое название пошлин произошло от слова «мытарь», что означало в библейских сказаниях «сборщик податей в Иудее».[14]

Учеными единодушно признается происхождение слова «таможня» от тюркского слова «тамга».[15] О.Ю.Бакаева, например, по этому поводу поясняет: «После нашествия татаро-монголов в русском языке появилось слово «тамга», что в переводе означает «печать, письмо». Выдача ханских ярлыков с печатью – тамгой, подтверждающих привилегии феодалов и духовенства, сопровождалось сбором, который назывался тамгой, а вскоре тамгой стала называться пошлина, взыскиваемая при торговле на рынках и ярмарках. От слова «тамга» был образован глагол «тамжить», т.е. ставить печать и взыскивать пошлину, тамгу. Такие платежи еще не носили пограничного характера и «взимались везде где угодно: повсюду были заставы – в городах, селах и слободах, на рынках. Место на ярмарке, рынке, где тамжили товар, стали называть таможней, а того, кто тамжит, - таможенником».[16]

В последующие столетия таможенное дело в России постепенно развивалось. Учеными подчеркивается, что «… к середине XVI века аппарат по сбору пошлин становится централизованным, а таможенное обложение – регламентированным. Такая регламентация осуществлялась посредством таможенных уставных грамот, представляющих собой контракт, на основании которого откупщик принимал на себя взимание таможенных сборов вместе с обязанностью уплачивать казне определенную сумму».[17]

Некоторых вопросов регулирования таможенного дела касалось Соборное Уложение 1649г. (были освобождены от уплаты внутренних таможенных платежей дворяне, боярские дети, иноземцы и всякие служивые люди, предусматривались меры по противодействию контрабанде).[18]

Появление единой государственной структуры таможенной службы относят к 25 октября 1653 г. (подписание царем Алексеем Михайловичем первого в истории России Таможенного устава).[19] В числе важных шагов в развитии таможенной политики и таможенного права отмечается Новоторговый устав 1667г., который, по сути, представлял собой синтез налогового, таможенного и бюджетного кодексов.[20]

В XVIII веке можно отметить создание в 1715 г. Коммерц-коллегии (филиалы которой были созданы в Ревеле, Риге, Пскове, Нарве, Архангельске и Астрахани). К функциям Коммерц-коллегии наряду с вопросами организации торговли в ней предусматривался порядок таможенных сборов и учреждение института таможенных служителей. В 1731г. был принят Морской пошлинный устав.[21] В 1892 г. был принят Таможенный устав по европейской и азиатской торговле, в котором была отражена таможенная политика России.[22]

В советский период первым принятым кодексом был Таможенный кодекс СССР 1928 г.[23] Далее его сменил Таможенный кодекс СССР 1964г. Следующий Таможенный кодекс СССР был принят в 1991г.[24] Следующим шагом в истории таможенного права можно считать начало 90-х годов прошлого столетия. В эти годы были приняты: Таможенный кодекс РФ 1993г. и Закон РФ от 23.05.1993г. №5003-I «О таможенном тарифе». В 2003г. был принят ныне действующий Таможенный кодекс РФ. Учеными было отмечено, что с принятием этого кодекса «… представляется возможным говорить о смене эпох в области международных экономических отношений, о начале перехода от «таможни для правительства» к «таможне для участников внешней торговли».[25]

Новым значительнейшим шагом в истории развития таможенного права является принятие Таможенного кодекса таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, введение в действие которого планируется на 01.07.2010г.[26] После вступления в силу ТК ТС ныне действующий ТК РФ должен утратить силу, но в свою очередь вступит в силу Федеральный закон РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»,[27] он будет действовать наряду с ТК ТС.