Понятие, структура и особенности норм таможенного права.

Сложно не согласиться с мнением И.В.Тимошенко в том, что «…Сущность и социальное назначение любой правовой отрасли раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание этой отрасли».[55]

Под нормой таможенного права принято понимать установленное государством правило, регулирующее общественные отношения в сфере таможенного дела.[56]

Структура нормы таможенного права, традиционно состоит из:

- гипотезы (определяет, при каких условиях применяется конкретное таможенное правило);

- диспозиции (само правило поведения);

- санкции (ответственность, наступающая в сфере таможенного дела согласно КоАП РФ или УК РФ).[57]

Нормы таможенного права обладают общими признаками правовых норм и особенными (специальными) признаками. Говоря об общих признаках ном таможенного права следует сказать, что как и любые правовые нормы они имеют следующие признаки:

- всеобщность, т.е. данные нормы распространяются на всех участников отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу;

- общеобязательность, т.е. нормы таможенного права обязательны для всех участников таможенных правоотношений;

- юридическая ответственность, т.е. за неисполнение норм таможенного права наступает юридическая ответственность.[58]

Особенные признаки норм таможенного права связаны со спецификой отношений, урегулированных данными нормами. Эти особенности вытекают из специфики тех общественных отношений, которые регулируются таможенным правом. Специфика же указанных общественных отношений заключается в том, что они складываются в сфере таможенного дела, которое связано с перемещением товаров через таможенную границу.[59] Также учеными подчеркивается, специфика норм таможенного права связанная с тем, что они «…разработаны на основе предписаний международных договоров, участниками которых является Россия. Иными словами, они имеют широкую международно-правовую основу. Они вобрали в себя требования, предъявляемые международным сообществом участникам общественных отношений в сфере таможенного дела».[60]

Виды таможенных норм.

Нормы таможенного права можно классифицировать по различным критериям. Например, К.А.Бекяшев и Е.Г.Моисеев выделяют их следующим образом:

1. По характеру правил поведения участников таможенных правоотношений нормы подразделяются на:

- материальные;

- процессуальные.

2. По направленности поведения участников таможенных отношений:

- обязывающие;

- запрещающие;

- управомочивающие.

3. По степени определенности выражения в них правил поведения участников таможенных отношений:

- определенные;

- неопределенные (или бланкетные). [61]

И.В.Тимошенко помимо бланкетных в классификации норм таможенного права абсолютно обоснованно выделяет и отсылочные. [62] В отличие от бланкетных норм, которые отсылают к другим отраслям права, отсылочные нормы отсылают к другой норме того же нормативного акта, в котором находится и сама отсылочная норма. В Таможенном кодексе РФ немало отсылочных норм. Так, например ст.13 ТК РФ отсылает к ст.16 ТК РФ, ст.21 ТК РФ отсылает сразу к нескольким нормам – ст.ст.98, 113, 145 и 231 ТК РФ, ст.34 ТК РФ к ст.37, ст.72 ТК РФ к ст.ст.73-76 и т.д.

Источники таможенного права.

В таможенном праве довольно широкий круг источников. О.Ю.Бакаева давая общую характеристику источникам таможенного права отметила: «Источником таможенного права может быть не любой правовой акт, а только тот, который содержит общие правила о таможенном деле и его элементах. Таким образом, источник таможенного права (как и любой другой отрасли) должен носить нормативный характер. Акты, касающиеся конкретных вопросов, являются индивидуальными. Они выступают в качестве юридических фактов и порождают, изменяют или прекращают конкретные правовые отношения в таможенной сфере. Индивидуальный характер правовых актов может проявляться в конкретном предписании субъектам, в регулировании конкретных отношений, однократности реализации (применения, исполнения)».[63]

Систему источников таможенного права в целом принято считать следующим образом:

- Конституция Российской Федерации;

- международные договоры и соглашения;

- федеральные законы (кодифицированные – Таможенный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и др.; иные текущие законы: Закон РФ «О таможенном тарифе», ФЗ РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном контроле»);

- подзаконные нормативные акты (указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные акты Минэкономразвития РФ, Минфина России, ФТС России).[64]

Нужно отметить, что после вступления в силу Таможенного кодекса таможенного союза[65] и утраты силы ТК РФ система источников таможенного права несколько изменится. Появятся такие новые источники как:

- Таможенный кодекс таможенного союза;

- решения Межгосударственного Совета глав государств таможенного союза;

- решения Межгосударственного Совета глав правительств таможенного союза;

- решения Комиссии таможенного союза;

- Федеральный закон РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

 

ЛЕКЦИЯ 3. ПРАВООТНОШЕНИЯ В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ. СУБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Вопросы лекции:

Понятие, особенности и виды таможенных правоотношений.

Структура таможенных правоотношений.

Субъекты таможенных правоотношений.

Высшие органы таможенного союза как субъект таможенных правоотношений.

Таможенные органы РФ как субъекты таможенных правоотношений в свете нового таможенного законодательства.

Понятие, особенности и виды таможенных правоотношений.

Таможенные правоотношения представляют собой общественные отношения, урегулированные нормами таможенного права и возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.[66]

К особенностям таможенных правоотношений относят:

1) возникают, функционируют и развиваются только на основе таможенно-правовых норм, содержащихся в различных источниках;

2) индивидуализированы, так как в них вступают конкретные субъекты – носители юридических прав и обязанностей;

3) возникают на основе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу или связаны с таким перемещением;

4) имеют публичный характер;

5) охраняются от возможных нарушений принудительной силой государства в лице его органов.[67]

И.В.Тимошенко подчеркивает, что таможенно-правовые отношения могут возникать:

а) до фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу (например, отношения по поводу информирования и консультирования таможенными органами лиц, намеревающихся совершить внешнеторговую сделку);

б) в момент такого перемещения (например, отношения по поводу проведения таможенного оформления и таможенного контроля (а в случае необходимости – и по уплате таможенных платежей), возникающие между таможенным органом и физическим лицом в момент (либо незадолго до или сразу после) пересечения последним таможенной границы России;

в) после (то есть значительно позже) фактического пересечения товарами или транспортными средствами таможенной границы (например, отношения между таможенным органом и участником внешнеэкономической деятельности по поводу осуществления первым контроля за поступлением в страну валютной выручки от экспорта товаров, осуществляемого последним; отношения, связанные с изменением таможенного режима ранее ввезенных В Россию товаров и др.).[68]

Виды таможенных правоотношений в юридической литературе выделяют по различным критериям. Например, И.В.Тимошенко классифицирует их на:

- материальные и процессуальные;

- первичные и вторичные;

- возникающие в момент, до и после фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

- порождаемые правомерными и неправомерными фактами;

- иные виды.[69]