Тема 4: особенности государственного бюджета РБ в условиях суверенитета и переходной экономики

1. Характеристика первых самостоятельных бюджетов РБ (1991 г., 1992 г.)

2. Особенности развития доходной части бюджета в переходной экономике РБ

3. Тенденции развития расходной части бюджета в условиях формирования рыночных отношений

~1~ Характеристика первых самостоятельных бюджетов РБ (1991 г., 1992 г.)

В начале 90-х гг. в РБ происходил процесс формирования рыночных отношений. В этих условиях государственный бюджет приобрел особенности, свойственные переходной экономике. Происходила трансформация его качественных и количественных параметров, выявлялись особенности, специфика бюджета того периода, тенденции его развития. Все это сказывалось не корректировке бюджетной политики и выработке основных направлений реформирования бюджетного процесса.

До 1991 г. бюджетный процесс (включая все его этапы) регламентировался законодательством СССР. Организация бюджетного процесса осуществлялась в строгом соответствии с бюджетными правами органов государственной власти и управления. Верховные советы союзных республик утверждали государственные бюджеты и отчеты об их исполнении.

Первый самостоятельный бюджет РБ был составлен на 1991 г. Его особенностью стало то, что в бюджет полностью зачислялся налог с оборота и подоходный налог с населения. Это явилось результатом уменьшения передаваемых центру функций и принятия Правительством мер по укреплению доходной базы государственного бюджета БССР. Курс на рыночное преобразование способствовал появлению в бюджете доходов от выкупа, акционирования, реализации государственной собственности. Они планировались 3,8% от объема доходов консолидированного бюджета БССР. В доходной части бюджета планировались и целевые поступления, в частности, в фонд финансирования республиканских и региональных социальных программ за счет привлечения в этот фонд до 40% амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов государственных предприятий и организаций. Был введен целевой чрезвычайный налог для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В бюджете отражалось поступление средств государственного социального страхования. В бюджете отражались средства республиканских и местных дорожных фондов, которые были образованы в целях аккумуляции средств на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог общественного пользования.

Законом «О государственном бюджете» БССР на 1991 г. предусматривались отчисления в местные бюджеты областей и г. Минска от общегосударственных налогов и доходов: от налога с оборота, прибыли предприятия союзного и республиканского подчинения и т. д.

В расходной части бюджета происходила переориентация в направлениях бюджетных средств. Особенностью бюджета стало уменьшение расходов на народное хозяйство. Например, в 1989 г. они составляли 62,7% расходов, а в 1991 г. – 58, 4%.

Значительная часть расходов – на возмещение разницы в ценах, государственные дотации, надбавки к закупочным ценам сельскохозяйственной продукции.

Государство не могло реально поддерживать все отрасли народного хозяйства, в связи с этим не могло увеличивать расходы на социально-культурные мероприятия (на 1991 г. они уменьшились на 6% по сравнению с 1990 г.).

Для поддержания уровня жизни населения в бюджете предусматривались расходы на индексацию доходов образовывался резервный фонд. В течение 1991 г. производились перерасчеты плановых показателей по доходам и расходам бюджета. Четко определялись расходы, зачисляемые в бюджеты различных уровней. При недостаточности собственных средств предусматривались дотации из вышестоящего бюджета. Впервые в 1991 г. был определен статус местных бюджетов как самостоятельных единиц в бюджетной системе республики. В 1991 г. Министерство финансов утвердило классификацию доходов и расходов республиканского и местных бюджетов.

Изменения в экономических и социальных процессах, вызванные политической самостоятельностью республики, реформами выразились в специфике бюджета 1992 г. Формирование его доходной части стало осуществляться на основе собственного налогового законодательства, введенного в действие с 01.01.1992 г.

Особенности бюджета 1992 г.:

– появление и развитие новых видов платежей, например, за пользование природными ресурсами, налог на недвижимость и др.;

Элементом рыночных отношений явился налог на недвижимость, который устанавливается как для юридических, так и для физических лиц.

Исходя из принципов государственного суверенитета, республика самостоятельно стала регулировать вопросы ВЭД. В этой связи в доходы бюджета Беларуси поступали налоги на экспорт и импорт, таможенные пошлины и другие доходы, взимаемые таможенной службой.

Специфика бюджета проявлялась и при формировании некоторых других доходов. В частности, с 1992 г. был изменен порядок взимания налогов с транспортных средств. Увеличились поступления лесного дохода в связи с увеличением тарифов на отпускаемую древесину.

Введение новых, более прогрессивных налогов, отвечающих требованиям рыночной экономики, предполагало отмену ряда действующих налогов и отчислений в бюджет. В частности, отменялся налог с оборота, налог с продаж.

При разработке расходной части бюджета на 1992 г. Министерство финансов исходило из проектируемых доходов, а также необходимости увеличения расходов, в связи с приобретением республикой независимости, а также комплексов мер по социальной защите населения.

Объем консолидированного бюджета по расходам был определен в сумме 97,3 млрд. руб. и увеличился в 3 раза против 1991 г. Дефицит консолидированного бюджета был принят в размере 5,8 млрд. руб. или 6% от расходов.

Особенностью бюджета стало усиление социальной направленности. С этой целью из бюджета финансировались расходы, связанные с поддержанием жизненного уровня населения и увеличением его благосостояния. Республика взяла курс на развитие наукоемких отраслей, в связи с чем в бюджете 1992 г. увеличились затраты на науку.

В условиях суверенитета по-новому стали строиться отношения между бюджетами различных уровней, что отразилось на особенностях формирования местных бюджетов, развитие межбюджетных отношений. Объемы местных бюджетов определились исходя из нормативов бюджетного обеспеченности и числа жителей региона.

Таким образом, в 1991-1992 гг. было положено начало формированию самостоятельного бюджета РБ, национальной бюджетной системы, определялся статус местных бюджетов и прядок формирования их доходной части, упорядочились межбюджетные отношения, апробирована новая налоговая система.

~2~ Особенности развития доходной части бюджета в переходной экономике РБ

Важным документом в развитии бюджетной системы и организации бюджетного процесса в РБ стал закон «О бюджетной системе РБ», принятый в июне 1993 г.

Дальнейшее развитие государственного бюджета происходило в условиях формирования рыночных отношений в республике и усилению роли бюджета в государственном регулировании воспроизводственных процессов. Увеличение роли бюджета в регулировании воспроизводственных процессов сопровождалось усилением их централизации в государственном бюджете. Эта специфическая черта бюджета прослеживалась при анализе динамики доходов бюджета в ВВП. В течение нескольких последних лет соотношение государственных доходов в ВВП оставалось высоким. Это объясняется тем, что сохранялся контроль государства над экономикой. Так, если в период с 1992 г. по 1996 г. наблюдалось уменьшение доли централизуемого в бюджете ВВП, то в последние годы уровень концентрации финансовых ресурсов в составе государственных доходов значительно увеличился. К моменту приобретения РБ суверенитета, доля консолидированного бюджета в ВВП составляла 32,4%. В 1995 г. удельный вес доходов государственного бюджета в ВВП уменьшилась до 30%. Но в дальнейшем, в связи с изменением в бюджетно-налоговой политики, вновь наблюдался процесс централизации финансовых ресурсов в государственном бюджете. К 1997 г. он составлял 31% ВВП. В последние годы была обеспечена экономическая стабилизации и произошли некоторые уменьшения доли налогов в ВВП. В 2001 г. по сравнению с 1991 г. оно составило 27,9%. В дальнейшем процесс снижения доли доходов бюджета в ВВП уменьшился. Уже к 2008 г. – 25%.

Начиная с 1998 г. в доходы республиканского бюджета стали включать средства пяти внебюджетных фондов, которые получили название государственных целевых бюджетных фондов:

1.Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия

2. Государственный фонд содействия занятости (отменен)

3. Республиканский дорожный фонд

4. Республиканский фонд охраны природы

5. Республиканский фонд энергосбережения (отменен)

По этой причине объем консолидированного бюджета увеличился в 1998 г. на 18,7% к уровню текущих и капитальных доходов. Доходы целевых бюджетов составляли 15,7% в общем объеме доходов консолидированного бюджета. В настоящее время в составе бюджета аккумулируются почти все средства государственных небюджетных и целевых бюджетных фондов, которые формируют часть доходов бюджета.

Одной из особенностей бюджета стало включение в его состав с 1998 г. доходов и расходов свободных экономических зон (СЭЗ).

Процесс усиления централизации финансовых ресурсов способствовал еще одной особенности бюджета – резкое увеличение размеров бюджетного фонда страны.

Характерной для бюджета 90-х гг. было то, что значительно медленно росли налоги на собственность (они увеличились с 1995-1997 гг. лишь в 15 раз, в то время как рост доходов бюджета был выше в 24 раза). И только в 2000-2001 гг. темпы их роста были выше ростов темпов доходов бюджета. Особенно возросли поступления налога на недвижимость.

Ниже средних оказались темпы роста платежей за использование природных ресурсов, государственных пошлин, налога с населения, чрезвычайного налога. В связи с отсутствием сдвигов в плане рыночных реформ поступления от выкупа, акционирования, реализации государственной собственности в 2001 г. увеличилось только в 27 раз по сравнению с 1997 г. Чрезвычайно низкими по сравнению с косвенными налогами были темпы роста поступлений налога на прибыль и доходы. Вместе с тем значительно увеличилось в доходах бюджета роль поступлений от ВЭД. Характерной особенностью развития доходной части бюджета в условиях рыночных преобразований стало более широкая дифференциация категорий плательщиков.

Таким образом, такое положение объясняется в основном нестабильностью налогового законодательства, отсутствием обоснования оптимизации структуры государственного бюджета, частыми изменениями бюджетной политики.

~3~ Тенденции развития расходной части бюджета в условиях формирования рыночных отношений

Значительные изменения, связанные с переориентацией бюджетной политики в условиях переходной экономики произошли и в расходной части бюджета.

Основной особенностью бюджета явилось изменение состава его расходов. В расходной части бюджета в переходный период сохранялись основные направления затрат, на вместе с тем развивались и внедрялись новые, которые отражали происходящие на данном этапе изменения в экономике и социальной сфере: индексация доходов населения, расходы, связанные с ВЭД, расходы по обслуживанию республиканского долга, финансирование медицинских программ.

Наряду с этими были упразднены некоторые статьи, связанные со взаимоотношениями с союзным бюджетом, ассигнованием на социальное обеспечение, которое стало финансироваться за счет средств специальных внебюджетных фондов.

Объем фондов государственного бюджета за период 1995-2001 гг. увеличился почти в 130 раз, а с 1992 г. по 2001 г. почти в 16000 раз. Быстрый рост расходов был вызван не только инфляционными процессами, но и переориентацией направления ресурсов на новые приоритеты и потребности в связи с рыночными преобразованиями, а также необходимостью самостоятельного обеспечения внутренней и внешней безопасности.

Особенностью бюджета того периода были более низкие темпы роста расходов на отрасли народного хозяйства, которые увеличились в 107 раз по сравнению с темпами роста расходов в целом – 130 раз. Вместе с тем увеличились расходы на международную деятельность, пополнение государственных запасов и резервов, обслуживание государственного долга. В тот период важной частью бюджета было увеличение расходов на пополнение государственных резервов и запасов.

В тот период наблюдался большой дефицит бюджета. Темпы роста дефицита были больше темпов роста расходов бюджета.

Особенности переходного периода потребовали резервирования ресурсов в специальных фондах.

Спецификой государственных расходов явилось включение в их состав расходов СЭЗ.