Тема 12: Расходы бюджета на государственную поддержку отраслей экономики

1. Расходы на отрасли экономики и источники их финансирования

2. Состав и структура расходов бюджета на отрасли экономики

3. Направления и объем затрат на отрасли экономики

4. Расходы на охрану окружающей среды и государственную поддержку предпринимательства

5. Пути повышения эффективности расходов бюджета на отрасли экономики

 

~1~ Расходы на отрасли экономики и источники их финансирования

(см. книгу Сорокиной, закон «О бюджете», Бюджетный кодекс)

 

~2~ Состав и структура расходов бюджета на отрасли экономики

тыс. руб.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	12 932 670 139,2
Общие экономические вопросы	1 144 463,0
Регулирование экономической деятельности	651 702,0
Развитие предпринимательской деятельности	492 761,0
Сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность	3 463 464 519,5
Сельскохозяйственные организации, финансируемые из бюджета	57 714 707,0
Развитие сельскохозяйственного производства, рыбоводства и переработки сельскохозяйственной продукции	375 732 311,5
Сохранение и расширение сельскохозяйственных угодий	333 843 694,0
Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки	2 645 086 381,0
Прочие вопросы в области сельского хозяйства	51 087 426,0
Лесное хозяйство	228 653 081,5
Ведение лесного хозяйства	216 154 543,5
Прочие вопросы, связанные с лесным хозяйством	12 498 538,0
Промышленность, строительство и архитектура	1 842 716 251,4
Промышленность	177 316 079,0
Строительство и архитектура	492 068 499,0
Прочие вопросы в области промышленности, строительства и архитектуры	1 173 331 673,4
Транспорт	224 895 793,0
Автомобильный транспорт	9 049 257,0
Водный транспорт	13 272 505,0
Железнодорожный транспорт	28 180 369,0
Воздушный транспорт	106 691,0
Иные вопросы в области транспорта	174 286 971,0
Дорожное хозяйство	1 108 641 010,0
Связь	138 879 874,0
Фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания)	67 000 000,0
Прочие вопросы в области связи	71 879 874,0
Топливо и энергетика	5 642 737 482,0
Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты, связанные с национальной экономикой	107 795 736,8
Другая деятельность в области национальной экономики	173 741 928,0
Гидрометеорология	20 200 782,3
Имущественные отношения, картография и геодезия	54 793 653,7
Торговля	5 360 847,0
Туризм	1 751 462,0
Прочие отрасли национальной экономики	91 635 183,0

~3~ Направления и объем затрат на отрасли экономики

Распределение расходов республиканского бюджета РБ на отрасли экономики, в млдр. руб.

На национальную экономику, в том числе:
отчет	отчет	отчет	проект	проект
Промышленность, строительство и архитектура
Сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность
Транспорт, дорожное хозяйство, связь
Жилищно-коммунальные услуги (без жилищного строительства)

 

~4~ Расходы на охрану окружающей среды и государственную поддержку предпринимательства

млрд. руб.

	2009	2010
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	620,7	233, 4
Природоохранная деятельность	13,2	10,7
Охрана природной среды	517,6	157,5
Охрана растительного и животного мира. Мониторинг окружающей среды	55,9	55,2
Фонды охраны природы	446,7	92,3
Охрана земель	15,0	10,0
Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области охраны окружающей среды	6,1	3,0
Другая деятельность в области охраны окружающей среды	83,8	62,2
Фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья	32,0	20,0
Прочие вопросы в области окружающей среды	51,8	42,2
РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ	1,0	0,4

 

 

~5~ Пути повышения эффективности расходов бюджета на отрасли экономики

 

Тема 13: Расходы на отрасли непроизводственной (социальной) сферы и мероприятия по социальной защите, их планирование и источники финансирования

1. Состав и структура расходов на отрасли непроизводственной сферы

2. Механизм хозяйствования учреждений непроизводственной (социальной) сферы, источники их финансирования

3. Особенности бюджетного планирования в непроизводственной сфере

 

 

~1~ Состав и структура расходов на отрасли непроизводственной сферы

В период перехода РБ к рыночным отношениям возрастает роль отраслей непроизводственной сферы. Стала расширяться социальная деятельность государства, что повлекло за собой увеличение бюджетных расходов на протяжении 1992-2008 гг. Социальная политика в РБ была ориентирована примерно на наращивание удельного веса социальных расходов в совокупных расходах государства.

Рост расходов на социальные нужды становится характерной особенностью этого периода.

 

 

Расходы консолидированного бюджета на социально-культурные мероприятия, в % к ВВП:

10,5	14,5	14,1	14,2	13,1	14,8	14,6

 

 

Рост социальных расходов в РБ как и во многих других странах с переходной экономикой был обусловлен также снижением государственных субсидий отраслям хозяйства, что вынуждало предприятия сокращать расходы на финансирование принятых ими объектов социальной сферы. Однако это не явилось определяющим фактором. Главной причиной увеличения расходов на социальную сферу было стремление государства предотвратить значительное их уменьшение в условиях инфляции, уменьшения объемов производства, несбалансированности бюджета, необходимости усиления поддержки наиболее социально незащищенных категорий населения.

Нагрузка по финансированию социально-культурных мероприятий на бюджеты различных уровней распределилась не одинаково. В соответствии с действующими принципами финансирования расходов основная масса учреждений непроизводственной сферы содержалась за счет местных бюджетов.

Степень участия республиканского и местных бюджетов в социально-культурных мероприятиях на протяжении 1992-2006 гг. была различной. Так, если в 1992 г 76,4% этих расходов финансировалась из местных бюджетов и лишь 23,6% из республиканского, то в начале 2000-х годов акцент стал перемещаться в сторону республиканского бюджета.

Такая реструктуризация в источниках финансирования в этом периоде была связана с нарастанием экономической нестабильности, социальной направленности, ухудшением уровня жизни населения, в связи с чем государство стало применять меры, направленные на некоторое усиление централизации бюджетных ресурсов, предусмотренных на социально-культурные мероприятия. На уровне республиканского бюджета это позволило профинансировать общегосударственные социальные программы и мероприятия по поддержанию жизненного уровня населения.

Однако, в последние годы удельный вес расходов местных бюджетов в общем объеме государственных расходов на социально-культурные мероприятия несколько увеличился и составил 72,7%.

В настоящее время основная нагрузка по финансированию социально-культурных мероприятий падает на региональные бюджеты. В современных условиях без усиления социальной ориентации государственного бюджета не обойтись. Государство взяло на себя финансирование наукоемких программ, развитие образования, здравоохранения, культуры, социальное обеспечение. Вместе с тем по мере перехода к рыночным отношениям бюджетные расходы на социально-культурные мероприятия будут сокращаться за счет увеличения платных услуг в системе социальной сферы.

Услуги непроизводственной сферы не должны остаться полностью бесплатными. Это позволит разгрузить бюджет, провести реструктуризацию его расходов, улучшит условия его функционирования, и на этой основе увеличится качество оказанных услуг и эффективность использования государственных средств.

 

 

Расходы консолидированного бюджета на социально-культурные мероприятия, в млрд. руб.:

Расходы на социально-культурные мероприятия, в том числе:
отчет	отчет	отчет	проект	проект
Образование
Здравоохранение
Социальная политика	10631*	13015*	16176*
Физическая культура, спорт, СМИ

* – включены средства государственного фонда содействия занятости и средства ФСЗН.

 

Расходы республиканского бюджета на социально-культурные мероприятия, в млрд. руб.:

Расходы на социально-культурные мероприятия, в том числе:
отчет	отчет	отчет	проект	проект
Образование
Здравоохранение
Социальная политика
Физическая культура, спорт, СМИ

 

~2~ Механизм хозяйствования учреждений непроизводственной (социальной) сферы, источники их финансирования

До конца 80-х гг. государственный бюджет был практически единственным источником финансирования социально-культурных учреждений.

Действовавший в течение многих лет сметно-бюджетный порядок финансирования бюджетной сферы вступил в противоречие с новыми задачами по включению отраслей социальной сферы в рыночные отношения. До этого хозяйственный расчет, принципы товарно-денежных отношений были ограничены.

Строгая регламентация вопросов финансово-хозяйственной деятельности, отсутствие инициативы на местах тормозили развитие товарно-денежных отношений в непроизводственной сфере и тем самым влияли на качество оказываемых услуг.

В настоящее время создаются условия для развития рыночных отношений в непроизводственной сфере, которые способствуют развитию негосударственных формирований, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Это позволяет в определенной степени снять нагрузку с бюджета, расширить сферу и объем оказываемых населению платных услуг, развивать рыночные механизмы в социальной отрасли.

Расширение предпринимательства не означает отказ от бюджетного финансирования, однако вместе с тем в будущем будут развиваться 3 вида финансового обеспечения организаций социальной сферы:

1) бюджетное финансирование, при котором государственный бюджет будет являться единственным источником;

2) хозрасчетно-бюджетное финансирование (смешанное), при котором часть затрат будет покрываться средствами бюджета;

3) хозрасчетное финансировании будет осуществляться за счет собственных средств субъектов хозяйствования.

Развитие предпринимательства и сети негосударственных формирований социальной сферы РБ в значительной степени будет определяться проводимой экономической политикой. Здесь необходимо проанализировать имеющийся опыт решения этих вопросов в зарубежных странах.

Любое правительство поощряет частное финансирование. Во-первых, это средство получения дополнительных ресурсов. Во-вторых, наличие рыночных отношений может играть определенную роль в эффективном распределении услуг. В-третьих, частное финансирование в ряде случаев может вообще заменить правительственные ассигнования и освободить правительство от ответственности за определенные виды деятельности.

Поэтому, решая вопрос о производстве благ в определенной сфере необходимо обосновать соотношение между объемом услуг, оказываемых обществу бесплатно и платно, объемом государственного финансирования и вложений частного сектора.

Во второй половине 2000-х гг. правительство стало понимать, что увеличение объема, качества и эффективности услуг в социальной сфере возможно лишь в условиях развития рыночных отношений и самого рынка этих услуг. Вместе с тем, необходимо разработать механизм компенсации налогооблагаемой группе населения расходов по оплате услуг учреждений непроизводственной сферы, а также освобождение их от оплаты с учетом уровня доходов.

Кроме того, следует создать соответствующую правовую базу, которая должна закрепить:

1) признание социальных услуг товаром;

2) статус негосударственных формирований в социальной сфере, как полноправных хозяйствующих субъектов;

3) отношение объема услуг населению оказанных за счет государственного бюджета и финансируемых негосударственным сектором;

4) механизм негосударственных инвестиций в социальную сферу.

С учетом вышеизложенного необходимо спрогнозировать пропорции обеспечения оптимального сочетания источников финансирования непроизводственной сферы, включая и доходы населения. Экономисты считают целесообразным в законодательном порядке зафиксировать размер бюджетного финансирования, направляемого в отрасль непроизводственной сферы. Это позволит сохранить социальную направленность расходов государственного бюджета, обеспечить финансирование национальных программ развития.

Развитие рыночных отношений в непроизводственной сфере усилит роль внебюджетных источников финансирования соответствующей отрасли, а это уменьшит нагрузку на государственный бюджет. Как считают ученые, необходимо разработать для бюджетных организаций методологическую базу планирования доходов от оказания платных услуг с учетом отраслевой принадлежности.

 

~3~ Особенности бюджетного планирования в непроизводственной сфере

Бюджетное планирование непроизводственной сферы имеет свои особенности, отражающие специфику деятельности соответствующих отраслей. Эти особенности необходимо учитывать при разработке мероприятий по увеличению обеспеченности расходов и качественного уровня планирования.

Для выявления специфики бюджетного планирования непроизводственной сферы необходимо все ее учреждения разделить на группы, с учетом характера их деятельности методы организации управления и финансированию.

Исходя из этого в 1 группе – отрасли, которые очень близки к материальному производству. Они организуют свою деятельность на принципах хозрасчета и самофинансирования. Услуги этих отраслей предоставляются за плату. Источник покрытия издержек является выручка от реализации услуг, т. е. денежные средства потребителей.

Во 2-ю группу необходимо включить отрасли, находящиеся на неполном хозяйственном расчете, т. е. имеющие некоторые доходы и получающие средства из бюджета в виде прямого финансирования или дотаций. Их услуги частично бесплатные.

В 3-ю группу следует отнести отрасли, содержащиеся за счет средств бюджета. Оказанные ими услуги бесплатны для всех потребителей. Эта группа в наше время преобладает среди учреждений непроизводственной сферы.

К особенностям бюджетного планирования в непроизводственной сфере относятся:

1) планирование расходов на социально-культурные мероприятия осуществляется как по горизонтали, так и по вертикали. Планирование по горизонтали предполагает определение объема расходов отдельных учреждений – это индивидуальное планирование, а также расходов совокупности учреждений одного ведомства – это сводное планирование. Планирование по вертикали осуществляется по местным бюджетам различного уровня и по республиканскому бюджету;

2) базой для планирования является показатели по сети учреждений, штатам и контингентам. Расходы планируются на единицу сети, единицу обслуживаемого контингента или на штатную единицу. Поэтому непосредственно планированию расходов предшествует этап расчета указанных показателей. Достоверное их отражение является основой реального планирования;

3) детализированное планирование осуществляется в расчете предметных статей, подстатей и элементов расходов с учетом экономической классификации расходов бюджетов РБ;

4) необходимость применения единых подходов к обоснованию затрат однотипных учреждений требует разработки норм и нормативов расходов;

5) объединение в непроизводственной сфере различных по функциональному назначению отраслей и учреждений требует учета множества отраслевых особенностей;

6) расположение учреждений непроизводственной сферы в различных регионах республики ставит их в неравнозначные условия функционирования, что требуется учитывать в процессе планирования расходов.

Знание специфики планирования в непроизводственной сфере позволяет правильно ориентировать его, повысить обоснованность расчетных показателей.

Сложившаяся в последние годы практика бюджетного планирования предусматривает выравнивание расходов на отрасли непроизводственной сферы по регионам (конец 90-х – начало 2000-х гг.).

В начале 2000-х гг. с этой целью стал выделяться показатель, на основе которого определяется объем финансирования – норматив бюджетной обеспеченности на 1 жителя. Исчисляется Министерством финансов, утверждается ежегодно и отражается в законе о бюджете на соответствующий финансовый год.

Для определения реального объема финансирования, направляемого в отрасли непроизводственной сферы, необходимо учитывать ряд факторов, отражающих региональные особенности и условия функционирования непроизводственной сферы. Это отраслевая структура непроизводственной сферы; развитие сети учреждений, их мощность; состояние материально-технической базы; неравномерность распределения жителей по территориям и т. д.

Недостатки действовавшего порядка планирования бюджетных расходов на непроизводственную сферу в конце 90-х гг. состояли в следующем:

– величина норматива бюджетной обеспеченности определялась расчетным путем исходя из фактических затрат прошлых лет;

– не учитывались региональные различия в сложившейся сети учреждений непроизводственной сферы и в уровне обеспеченности населения их услугами;

– действовавший порядок планирования не учитывал различий в разрезе областей РБ;

– не учитывались различия в условиях функционирования учреждений непроизводственной сферы, такие как материально-техническая база, обеспеченность штатами, состояние зданий и сооружений и т. д.

– не учитывался такой фактор как неравномерность распределения жителей по регионам республики.

Действующий порядок определения объема финансовых ресурсов, направляемых в непроизводственную сферу, в определенной степени позволяет при планировании учесть один из важнейших факторов, влияющих на размер бюджетного финансирования, – численность жителей.

 

 

Тема 14: Основы сметно-бюджетного финансирования и планирования

1. Бюджетная смета, ее понятие и назначение. Бюджетные организации, их деятельность и планирование расходов

2. Функции администрации районов, финансовых органов г. Минска по составлению и использованию бюджетной сметы

3. Инструкция по составлению, рассмотрению и утверждению бюджетных смет – общие положения

4. Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет получателей бюджетных средств

5. Порядок составления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций

 

~1~ Бюджетная смета, ее понятие и назначение. Бюджетные организации, их деятельность и планирование расходов

Ст. 103 Бюджетного кодекса

Бюджетные ассигнования, предусмотренные бюджетной росписью получателям бюджетных средств, являются основанием для утверждения бюджетных смет. Бюджетная смета является основным финансовым планом, который определяет объем, целевое направление и распределение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью для выполнения бюджетной организацией своих функций.

Получатели бюджетных средств несут ответственность за управление бюджетными ассигнованиями, а также принимают бюджетные обязательства и осуществляют расходы только в пределах бюджетных ассигнований, установленных бюджетными сметами.

Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет устанавливается Министерством финансов.

 

Бюджетная смета составляется на один финансовый год и действует с 1 января по 31 декабря. Основным пользователем бюджетной сметы являются бюджетные организации в соответствии с закрепленными за ними функциями и задачами:

1) разрабатывают план своей деятельности, бюджетную смету, увязанную с этими планами в части бюджетных средств;

2) обеспечивают исполнение плана по выданным бюджетным средствам;

3) составляют и предоставляют распорядителю бюджетных средств бухгалтерскую отчетность в порядке, установленном правительством РБ.

Бюджетные организации могут осуществлять приносящую доходы деятельность, если она необходима для уставных целей, ради которых они созданы или она необходима для выполнения государственно значимых задач, предусмотренных их учредительными документами.

По внебюджетным средствам бюджетные организации составляют смету доходов и расходов внебюджетных средств, отчетность по формам и в порядке, установленным Министерством финансов. Эта смета составляется в соответствии с бюджетной классификацией РБ.

Бюджетные организации не имеют право осуществлять заимствования в любой форме и предоставлять за счет бюджетных средств займы организациям и физическим лицам.

 

~2~ Функции администрации районов, финансовых органов г. Минска по составлению и использованию бюджетной сметы

Ст. 123 Бюджетного кодекса

Расходы бюджета г. Минска по администрациям районов в г. Минске по функциональной классификации расходов бюджета утверждаются Минским городским Советом депутатов при утверждении бюджета г. Минска.

Расходы по бюджетной смете администрации района в пределах годовых ассигнований, утвержденных Минским городским Советом депутатов по функциональной классификации расходов бюджета с поквартальным распределением, в двухнедельный срок после утверждения бюджета г. Минска утверждаются решением администрации района и включаются в бюджетную роспись г. Минска.

Основаниями для внесения изменений в бюджетную смету администрации района являются:

– решение Минского городского Совета депутатов об увеличении или уменьшении объема расходов по бюджетной смете администрации района, утвержденного Минским городским Советом депутатов на очередной финансовый год;

– решение администрации района в части:

а) направления средств резервного фонда, утвержденного в бюджетной смете администрации района;

б) внесения изменений в экономическую классификацию и квартальные назначения по ведомственной классификации расходов бюджета в пределах годовых ассигнований (при наличии источников финансирования) в соответствии с заключением руководителя соответствующего финансового органа администрации района в г. Минске о внесении указанных изменений;

– уведомление финансового управления Минского городского исполнительного комитета об изменении ассигнований.

 

~3~ Инструкция по составлению, рассмотрению и утверждению бюджетных смет – общие положения

Министерством финансов РБ разработана новая инструкция о порядке составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет получателей бюджетных средств (утверждена постановлением Министерства финансов РБ 30.01.2009 № 8), смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций и установлен порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет получателей бюджетных средств, смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций.

Инструкция распространяется на распорядителей бюджетных и получателей бюджетных. Распорядители бюджетных средств в соответствии со своими полномочиями, предоставленными им Кодексом и иными актами бюджетного законодательства:

– распределяют бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств;

– разрабатывают на основании плана деятельности сводные бюджетные сметы, сводные сметы доходов и расходов внебюджетных средств, рассматривают проекты бюджетных смет получателей бюджетных средств, для бюджетных организаций, получающих средства от осуществления приносящей доходы деятельности, – сметы доходов и расходов внебюджетных средств;

– утверждают бюджетные сметы получателей бюджетных средств, а также сметы доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные получателю бюджетных средств распорядителем бюджетных средств, являются основанием для разработки и утверждения бюджетных смет получателей бюджетных средств.

При получении бюджетной организацией средств от осуществления приносящей доходы деятельности составляется смета доходов и расходов внебюджетных средств.

Бюджетная смета получателей бюджетных средств, смета доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций составляются в тыс. рублей с одним десятичным знаком и действуют в течение календарного года с 1 января по 31 декабря.

 

~4~ Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет получателей бюджетных средств

Под составлением бюджетных смет получателей бюджетных средств понимается установление объемов, целевого направления и поквартального распределения бюджетных средств на основании бюджетных ассигнований, доведенных распорядителями бюджетных средств до получателей бюджетных средств для выполнения ими своих функций.

На практике различаются следующие бюджетные сметы:

– индивидуальные и сводные бюджетные сметы;

– индивидуальные и сводные бюджетные сметы на капитальное строительство.

Бюджетные сметы составляются получателями бюджетных средств в разрезе функциональной классификации расходов бюджета, программной классификации расходов бюджета, экономической классификации расходов бюджета, ведомственной классификации расходов бюджета согласно бюджетной классификации расходов бюджета РБ.

Индивидуальные и сводные бюджетные сметы составляются по форме согласно приложению 1 к инструкции.

Расходы на капитальное строительство (реконструкцию) в индивидуальных бюджетных сметах не отражаются, а устанавливаются по индивидуальным и сводным бюджетным сметам на капитальное строительство, составляемым по форме согласно приложению 2.

По централизованным мероприятиям, осуществляемым распорядителями бюджетных средств, составляется отдельная индивидуальная бюджетная смета. Бюджетные сметы составляются по каждому получателю бюджетных средств независимо от того, ведут они учет самостоятельно или обслуживаются централизованными бухгалтериями.

Получатель бюджетных средств составляет также сводную бюджетную смету в целом по получателю бюджетных средств.

Распорядители бюджетных средств составляют сводные бюджетные сметы в разрезе функциональной классификации по разделам, подразделам и видам расходов, а также в целом по распорядителю бюджетных средств.

После утверждения республиканского и местных бюджетов Министерство финансов РБ и местные финансовые органы доводят до распорядителей бюджетных средств годовые объемы бюджетных назначений в соответствии с законом о бюджете. С целью своевременного формирования бюджетной росписи соответственно республиканского бюджета и местных бюджетов Министерство финансов, местные финансовые органы устанавливают сроки представления распорядителями бюджетных средств проектов бюджетных смет и сводных бюджетных смет, основные подходы по формированию поквартального распределения, дают другие указания, необходимые для формирования бюджетной росписи.

Распорядители бюджетных средств сообщают всем подведомственным получателям бюджетных средств годовые объемы бюджетных ассигнований с поквартальным распределением.

Распорядители бюджетных средств обязаны установить сроки представления получателями бюджетных средств проектов бюджетных смет, организовать работу по их рассмотрению, обеспечивающие своевременное составление проектов бюджетных смет получателей бюджетных средств и представление их и проектов сводных бюджетных смет распорядителей бюджетных средств.

Поквартальное распределение бюджетных ассигнований составляется с учетом сроков выплаты заработной платы и других денежных выплат населению, оплаты расходов за поставленные товары, оказанные услуги, выполненные работы, проведения отдельных мероприятий и возможности обеспечения их финансирования.

Определение расходов по бюджетным сметам получателей бюджетных средств производится исходя из действительной потребности в средствах с учетом осуществления режима экономии и эффективного расходования материальных и денежных средств.

Расходы, включаемые в бюджетные сметы получателей бюджетных средств, должны быть обоснованы соответствующими расчетами по статьям, подстатьям и (или) элементам экономической классификации.

Проекты бюджетных смет и сводных бюджетных смет, составленные получателями бюджетных средств, представляются на рассмотрение соответствующим распорядителям бюджетных средств в установленные ими сроки.

Распорядители бюджетных средств обеспечивают рассмотрение и проверку проектов бюджетных смет, представленных подведомственными получателями бюджетных средств. При этом распорядители бюджетных средств при рассмотрении и проверке проектов бюджетных смет получателей бюджетных средств должны обеспечить:

– соблюдение порядка составления бюджетных смет получателей бюджетных средств;

– соблюдение доведенного Министерством финансов, местными финансовыми органами поквартального распределения, необходимого для формирования бюджетной росписи на соответствующий финансовый год;

– соответствие производственных (сетевых) показателей, принимаемых в бюджетных сметах получателей бюджетных средств, прогнозу социально-экономического развития республики на соответствующий финансовый год;

– поквартальное распределение ассигнований по проектам бюджетных смет получателей бюджетных средств с учетом сроков проведения отдельных мероприятий и возможности обеспечения их финансирования;

– соблюдение режима экономии и недопущение принятия в проектах бюджетных смет получателей бюджетных средств завышенных расходов и расходов, не подтверждаемых соответствующими расчетами и обоснованиями.

Бюджетные сметы получателей бюджетных средств в двух экземплярах, подписанные руководителями и главными бухгалтерами соответствующих получателей бюджетных средств, после проверки распорядителем бюджетных средств утверждаются руководителем распорядителя бюджетных средств с оттиском печати, датой утверждения на всех экземплярах смет.

Утверждение бюджетных смет получателей бюджетных средств осуществляется в течение месячного срока после утверждения бюджетной росписи республиканского бюджета и местных бюджетов.

После утверждения бюджетных смет получателей бюджетных средств один экземпляр возвращается получателю бюджетных средств, второй – остается у распорядителя бюджетных средств.

Распорядители бюджетных средств республиканского бюджета и местных бюджетов на основании утвержденных бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, а также бюджетных смет по самому распорядителю бюджетных средств составляют в двух экземплярах сводные бюджетные сметы распорядителей бюджетных средств, утверждают их и один экземпляр сводных бюджетных смет распорядителей бюджетных средств представляют соответственно Министерству финансов, местным финансовым органам.

Представление распорядителями бюджетных средств Министерству финансов, местным финансовым органам сводных бюджетных смет распорядителей бюджетных средств осуществляется в недельный срок после утверждения бюджетных смет получателей бюджетных средств.

В случаях увеличения и (или) уменьшения в соответствии с законодательством объемов расходов (уточнение показателей бюджета, перераспределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств, позициями бюджетной классификации Республики Беларусь, кварталами и т.п.) в бюджетные сметы получателей бюджетных средств вносятся соответствующие изменения.

 

~5~ Порядок составления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций

Смета доходов и расходов внебюджетных средств является финансовым планом, устанавливающим объем доходов и расходов, направление и распределение средств, получаемых бюджетной организацией от осуществления приносящей доходы деятельности.

Смета доходов и расходов внебюджетных средств составляется бюджетными организациями в соответствии с бюджетной классификацией РБ по каждому виду деятельности.

Смета доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций составляется по каждой бюджетной организации независимо от того, ведет ли она бухгалтерский учет самостоятельно или обслуживается централизованной бухгалтерией.

Сметы доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций состоят из доходной и расходной частей. В доходную часть включаются средства, планируемые к получению бюджетной организацией от осуществления приносящей доход деятельности в соответствующем финансовом году. В расходной части предусматриваются расходы бюджетной организации по этой деятельности с поквартальным распределением.

В смете доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций применяются плановые показатели по сети, штатам и контингентам, показатели работы организации, влияющие на объем доходов и расходов внебюджетных средств, расчеты по доходам и т. д.

Бюджетными организациями составляются также сводные сметы доходов и расходов внебюджетных средств в целом по бюджетной организации Смета внебюджетных средств, а также сводные сметы подписываются руководителем бюджетной организации и главным бухгалтером и предоставляется в 2-х экземплярах на рассмотрение и утверждение распорядителю бюджетных средств по подчиненности.

Смета доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций утверждается в сроки, установленные для утверждения бюджетных смет получателей бюджетных средств.

Утверждение сметы внебюджетных средств оформляется подписью руководителя и оттиском печати распорядителя бюджетных средств по подчиненности с датой утверждения на всех экземплярах смет.

После утверждения смет 1 экземпляр возвращается бюджетной организации, 2-ой остается у распорядителя бюджетных средств.