Глава 2. Понятие и функции местного самоуправления

§ 1. Понятие и сущность местного самоуправления

§ 2. Принципы местного самоуправления

§ 3. Функции местного самоуправления

§ 4. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления

Глава 3. Территориальная и финансово-экономическая основа местного самоуправления

§ 1. Территориальная основа местного самоуправления

§ 2. Муниципальная собственность – экономическая база местного самоуправления

§ 3. Местный бюджет, внебюджетные средства

Глава 4. Органы и должностные лица местного самоуправления

§ 1. Понятие структуры местного самоуправления

§ 2. Виды и звенья местного самоуправления

§ 3. Предметы ведения местного самоуправления

§ 4. Представительные органы местного самоуправления

§ 5. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления

§ 6. Глава муниципального образования

§ 7. Исполнительные органы местного самоуправления

§ 8. Полномочия органов местного самоуправления при решении различных вопросов местного значения

§ 9. Полномочия органов местного самоуправления в сфере безопасности и обороны страны, обеспечении законности и правопорядка

§ 10. Муниципальная служба и муниципальные служащие

§ 11. Местное самоуправление в закрытых административно-территориальных образованиях

§ 12. Организация местного самоуправления в городах, станицах и других поселениях, являющихся административными центрами районов (уездов)

Глава 5. Формы непосредственного волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления

§ 1. Система организационных форм осуществления местного самоуправления

§ 2. Местный референдум

§ 3. Муниципальные выборы

§ 4. Собрание (сход) граждан

§ 5. Народная правотворческая инициатива

§ 6. Обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления

§ 7. Территориальное общественное самоуправление

§ 8. Ассоциации, союзы и иные объединения органов местного самоуправления

Глава 6. Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов местного самоуправления

§ 1. Понятие гарантий осуществления прав местного самоуправления

§ 2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Приложение

Нормативные акты и документы

Литература

В оформлении использованы следующие произведения:

переплет Г.Г. Мясоедов «Земство обедает» (1872 г.)

Проект московского метро,

обсуждавшийся в Городской Думе в 1902 г.

Художник Н. Каразин

Учебник

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Главный редактор Н.Д. Эриашвши

Оригинал-макет О.В. Белынской, Н.В. Спасской Художник А. В. Лебедев

Лицензия № 071252 от 04.01.96 Подписано в печать 11.09.2000. Формат 60x88 1/16

Усл. печ. л. 27,5. Уч.-изд. л. 22,8 Тираж 20 000 экз. (1-й завод - 5 000). Заказ 1949

ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА» Генеральный директор В.Н. Закаидзе

123298, Москва, Тепличный пер., 6

Тел. [phone]. Тел/факс [phone]

www.unity-dana.ru E-mail: [e-mail]

Отпечатано в ГУП ИПК «Ульяновский Дом печати» 432601, г. Ульяновск, ул. Гончарова, 14

 

 

>

 

Предисловие

 

Муниципальное право – одна из отраслей российского права, поскольку призвана регулировать разнообразные общественные отношения в самой многосторонней сфере – в сфере местного самоуправления. В настоящее время местное самоуправление составляет одну из важных и необходимых основ конституционного строя России. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту интересов лиц, совместно проживающих на определенной территории, жители которой неизбежно взаимодействуют друг с другом. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия.

Местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого члена общества и населения муниципального образования в целом.

Муниципальное право занимает особое место в системе российского права и отличается от других отраслей права не только предметом регулирования, но и широкой сферой регулирования, где проявляется его роль и значение.

Нормы муниципального права, во-первых, упорядочивают и закрепляют наиболее важные общественные отношения в сфере местного самоуправления, во-вторых, охраняют урегулированные правом общественные отношения, и наконец, способствуют развитию новых общественных отношений. Посредством норм муниципального права и на основе Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных актов реализуются важнейшие вопросы местного самоуправления: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка, организация и деятельность органов местного самоуправления. Кроме того, нормы муниципального права регулируют и иные вопросы

Предисловие

6

 

 

 

непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, а также вопросы не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Все отмеченное позволяет говорить о важном месте муниципального права в системе российского права и его влияния на ход общественного развития. Соответственно этому и наука муниципального права занимает важное место в системе правовой науки, а следовательно, и среди учебных дисциплин, изучаемых в образовательных учреждениях.

Настоящий учебник написан на основе Конституции РФ, федеральных и региональных законов, с учетом сформированных в Европейской хартии местного самоуправления общих для демократических государств принципов децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем наиболее эффективно их реализовывать.

Условные сокращения

Закон об общих принципах организации местного самоуправления –

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ

ГК – Гражданский кодекс РФ, части первая и вторая

ГПК – Гражданский процессуальный кодекс РСФСР

КЗоТ – Кодекс законов о труде РФ

КоАП – Кодекс РСФСР об административных правонарушениях

УК – Уголовный кодекс РФ

МРОТ – минимальный размер оплаты труда, установленный законом

ВВС (РФ, РСФСР, СССР) - Ведомости Верховного Совета (РФ, РСФСР, СССР)

ВСНД (РФ, РСФСР, СССР) и ВС (РФ, РСФСР, СССР) - Ведомости Съезда народных депутатов (РФ, РСФСР, СССР) и Верховного Совета (РФ, РСФСР, СССР)

САПП РФ – Собрание актов Президента и Правительства РФ

СЗ РФ – Собрание законодательства РФ

 

 

>

Глава 1 Муниципальное право: современные подходы его понимания

§ 1. Муниципальное право как комплексная отрасль права

Непривычное для нас понятие «муниципальное право», давно ставшее обычным в развитых странах, уже дает все основания для его определения не как отрасли российского права, а как отрасли российского законодательства, юридически обеспечивающей системное функционирование всех структурных подразделений местной власти и тем самым решающей все вопросы социально-экономического, культурно-бытового и иного характера, возникающие на территории муниципального образования.

Как форма публичной власти местное самоуправление (и местное население, и формируемый им аппарат, и соответствующие должностные лица) реализует нормы многих отраслей права: конституционного, административного, финансового, гражданского и др., поэтому местное самоуправление нельзя назвать отраслью права и даже именовать его комплексной (или вторичной) отраслью права, поскольку они всего лишь юридический образ, который совершенно недостаточен для научного юридического анализа такого сложного юридического понятия, как муниципальное право. Например, положение ч. 2 ст. 3 Конституции РФ, закрепляющее осуществление народовластия через органы государственной власти и местного самоуправления, нельзя представить как норму муниципального права в качестве отрасли. Эта норма-принцип – важнейшая норма конституционного (государственного) права Российского государства как основной отрасли системы права. Она справедливо нашла свое

8

Глава 1

 

 

место в гл. 1 «Основы конституционного строя» раздела первого Конституции РФ.

В практике муниципального самоуправления часто применяются нормы как административного, так и иных отраслей права. Конечно, они входят в состав муниципального права, но не формируют ее как отрасль, а наполняют право содержанием. В составе муниципального права важное место принадлежит нормам, регулирующим отношения, возникающие по поводу владения, пользования, распоряжения и управления муниципальной собственностью. Этот институт имеет конституционный статус (ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ), урегулированный Законом об общих принципах организации местного самоуправления (ст. 1, 4, 5, 30–32 и др.), составляет один из основных институтов гражданского права (см., например, ст. 215 ГК).

Конечно, невозможно даже примерно перечислить совокупность юридических норм различных отраслей системы российского права, входящих в состав сложного юридического комплекса, получившего название «муниципальное право». Однако тщательный их анализ и обобщение позволяют дать определение муниципальному праву на данном этапе его становления и развития. Муниципальное право – это отрасль системы российского законодательства, которая включает нормы многих отраслей права, юридически обеспечивающих функционирование всех институтов местного самоуправления и решение на местах отдельных государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления.

 

 

>

§ 2. Муниципальное право как наука

Основные теории местного самоуправления. Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела место практически на всех этапах развития местного самоуправления и не только в России, но и в других государствах.

В XIX в. сформировалось несколько научных разработок местного самоуправления, по-разному трактующих существо этого института, особенности его взаимоотношения с государством.