Органы и должностные лица местного самоуправления

 

По результатам квалификационного экзамена или аттестации муниципальным служащим присваиваются квалификаци-¹ онные разряды. Они указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы. Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих устанавливаются законами субъекта Федерации в соответствии с федеральным законодательством. Так, в Приморском крае муниципальным служащим, замещающим высшие должности, присваиваются квалификационные разряды действительного муниципального советника 1, 2 или 3 класса; замещающим главные и ведущие должности – муниципального советника 1, 2 или 3 класса; старшие должности – советника муниципальной службы 1, 2 или 3 класса; младшие должности – референта муниципальной службы 1, 2 или 3 класса.

В Смоленской области квалификационные разряды действительного муниципального советника 1, 2 и 3 класса, как и в Приморском крае, присваиваются муниципальным служащим, замещающим высшие муниципальные должности, но разряды муниципального советника 1, 2 и 3 класса – только муниципальным служащим, замещающим главные муниципальные должности. Квалификационные разряды советника муниципальной службы 1, 2 и 3 класса присваиваются им при замещении ведущих и старших муниципальных должностей, младшим – референта муниципальной службы 1, 2 или 3 класса.

В Москве лицам, замещающим ведущие муниципальные должности муниципальной службы, могут быть присвоены квалификационные разряды муниципального служащего 1, 2 и 3 разряда; замещающим старшие муниципальные должности – муниципального служащего 4, 5 и 6 разряда; младшие муниципальные должности – муниципального служащего 7, 8 и 9 разряда.

302

Главй 4

 

 

Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с Законом об основах муниципальной службы, иными федеральными законами, законами субъекта Федерации.

Пребывание на муниципальной службе обусловливает наличие определенных ограничений. Муниципальный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом Государственной Думы, законодательного (представительного) органа субъекта Федерации или представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, деньги, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного

Органы и должностные лица местного самоуправления 303

самоуправления муниципального образования с органами местного^ самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

10) принимать участие в забастовках;

11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединениях; образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Муниципальный служащий обязан:

передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации;

ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы в соответствии с федеральным законом сведения о полученных им доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, которые являются объектами налогообложения. Такие же сведения должны представлять и граждане, поступающие на муниципальную службу.

Для лица, находящегося на муниципальной службе, гарантируются'.

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

2) денежное содержание и иные выплаты;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

304

ГлавдМ

 

 

7) обязательное государственное социальное страхование/на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

8) защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

В случае ликвидации или сокращения штата работников органа местного самоуправления муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные законодательством о труде для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращения штата работников. Законами субъекта Федерации и уставом муниципального образования могут быть предусмотрены дополнительные гарантии для муниципального служащего, а также размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего.

Муниципальному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней, а для отдельных категорий муниципальных служащих федеральными законами и законами субъектов Федерации – большей продолжительности. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск. Ежегодный и дополнительный оплачиваемые отпуска суммируются и по желанию муниципального служащего могут предоставляться по частям, при этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней. Муниципальному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Федерации устанавливаются виды поощрений муниципальных служащих и порядок их применения, а также дисцип-

Органы и должностные лица местного самоуправления 305

линарные взыскания. Последние могут налагаться на муниципального служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение им возложенных на него обязанностей (т.е. за совершение должностного проступка).

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государств венного служащего, устанавливаемые федеральными законами и законами субъекта Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Федерации соотношением муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного служащего по соответствующей государственной должности. В случае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с муниципальной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца.

Существуют несколько способов замещения муниципальных должностей: назначение (в том числе в порядке представления), конкурс, зачисление.

Назначение осуществляется вышестоящим должностным лицом или руководителем и оформляется приказом, распоряжением, другими правовыми актами. В порядке представления на муниципальную должность, как правило, назначаются муниципальные служащие, замещающие должности категории «Б», при этом правом представления обладают лица, находящиеся на должностях категории «А». В порядке представления на муниципальную должность могут назначаться также лица, включенные в резерв муниципальной службы. В этом случае представление производится кадровыми службами органов местного самоуправления и направляется должностному лицу, обладающему правом назначения на соответствующую муниципальную должность муниципальной службы.

Замещение должности по итогам конкурса – это ее занятие по результатам состязания специалистов, подавших заявление о своем участии в конкурсе. Кандидатов на муниципальную

306

должность муниципальной службы оценивает специальная конкурсная комиссия.

Зачисление производится путем заключения контракта (договора) и последующего издания соответствующего приказа либо иного правового акта о приеме на работу.

Для граждан, впервые принятых на муниципальную службу, может быть установлен испытательный срок. Порядок и условия испытания устанавливаются федеральными актами и законодательством субъектов Федерации. Например, в Законе Томской области «О муниципальной службе в Томской области» установлен испытательный срок в три месяца. Законом Смоленской области «О муниципальных должностях и муниципальной службе Смоленской области» предписано для граждан, впервые принимаемых на муниципальную должность, а также для муниципальных служащих при переводе на муниципальную должность другой группы или иного профиля, устанавливать испытание (со стажировкой) от трех до шести месяцев, а продолжительность – по усмотрению руководителя соответствующего органа местного самоуправления.

В стаж муниципальной службы включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях. Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации. Этот стаж приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего, а время работы на муниципальных должностях засчитывается служащему в стаж, исчисляемый для предоставления ему льгот и гарантий, предусмотренных законодательством о государственной службе.

Увольнение с муниципальной службы регулируется нормами как муниципального, так и трудового права. Во многих законах субъектов Федерации содержатся нормы, что помимо оснований, предусмотренных федеральным законодательством о труде, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях: достижения им предельного возраста, установ-

307