Понятие и функции местного самоуправления

 

именование и виды правовых актов органов, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации;

3) организация – воздействие на сознание и поведение людей. В муниципальной деятельности сочетаются правовые и неправовые формы, публично-правовые и частноправовые методы управления. В качестве специфического метода организации муниципальной деятельности может рассматриваться муниципальный (административный) договор, заключаемый органами местного самоуправления с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований;

4) регулирование – оперативное внесение изменений и дополнений в принятые управленческие решения, в устранении причин и условий, нарушающих нормальный ход процесса управления;

5) координация – обеспечение согласования и взаимодействия между участниками управленческой деятельности;

6) контроль и учет: проверка качества муниципальной деятельности посредством сопоставления достигнутого уровня промежуточных или конечных результатов и уровня, установленного правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления. Особенность данной функции состоит в использовании форм общественного контроля. Контроль за решением вопросов местного значения входит в компетенцию органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за деятельностью самих органов и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований возлагается на представительный орган местного самоуправления. Население осуществляет контроль за соблюдением уставов муниципальных образований.

 

 

>

§ 4. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления

От характера и объема взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления и его должностными лицами во многом зависит эффективность осуществ-

140

Глава 2

 

 

ления региональной политики. На местном уровне решаются вопросы обслуживания населения, социально-экономические, политические и гуманитарные проблемы, и от того, как они решаются, реализуются государственные задачи: укрепление основ народовластия, создание условий для обеспечения жизненных интересов населения, проведение мероприятий по социальной защите населения, стабилизация политической системы. Для согласованности действий в механизме государственного регулирования органам местного самоуправления делегируются государственные полномочия.

К полномочиям органов государственной власти в области местного самоуправления Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит:

1) принятие и изменение федеральных законов об общих принципах местного самоуправления, контроль за их соблюдением;

2) обеспечение соответствия законодательства субъектов Федерации о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству;

3) обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией РФ российскими законами обязанностей государства в области местного самоуправления;

4) регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность;

5) наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями России, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;

6) установление государственных минимальных социальных стандартов;

7) регулирование отношений между федеральным и местным бюджетами;

8) принятие федеральных программ развития местного самоуправления;

9) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти;

10) регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

Понятие и функции местного самоуправления 141

И) обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

12) установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов и должностных лиц местного самоуправления;

13) установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления;

14) регулирование и установление ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;

15) осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

16) регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях;

17) регулирование основ муниципальной службы и т.д.

Взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления можно классифицировать на отдельные направления полномочий:

1) правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления и контроль за исполнением соответствующего законодательства. Законодательная основа местного самоуправления формируется преимущественно на региональном уровне. Вопросы местного самоуправления прежде всего регулируются в уставах субъектов Федерации. Основные направления законодательной деятельности субъектов Федерации в области местного самоуправления составляют представление об объеме правотворческой деятельности, который предстоит осуществить органам государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. В основной пакет законов также входят нормативные акты о местном референдуме, о порядке подготовки и проведения муниципальных выборов, о бюджетном регулировании, о муниципальной службе, об административных правонарушениях, связанных с осуществлением местного самоуправления. Наряду с законами субъекты Федерации разрабатывают положения, которые регламентируют порядок решения следующих вопросов местного самоуправления: передача объектов собственности субъектов Федерации в муни-

142

Глава 2

 

 

ципальную собственность, регистрация уставов муниципальных образований и др. Правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления предусматривает одновременный контроль со стороны субъектов Федерации за реализацией соответствующих законов;

2) разработка и принятие региональных программ развития местного самоуправления. Здесь должны быть предусмотрены: формирование правовой базы местного самоуправления; обеспечение финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления; информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления; создание системы подготовки и переподготовки кадров для системы местного самоуправления; формирование в соответствии с законодательством системы и механизма контроля органов государственной власти субъектов Федерации за деятельностью местного самоуправления;

3) дальнейшее совершенствование разграничения компетенции государственных органов и органов местного самоуправления',

4) обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления;

5) содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций. Учет исторических и иных местный традиций является в соответствии с законодательством одним из общих принципов организации и деятельности местного самоуправления. В законах субъектов Федерации должны предусматриваться особенности организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;

6) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Осуществление региональной политики в значительной мере зависит от того, насколько органы государственной власти субъектов Федерации учитывают интересы отдельных муниципальных образований. Необходимо добиться взаимодействия, взаимопонимания между соответствующими органами и их должностными лицами.

 

 

>

Глава 3 Территориальная и финансово-экономическая основа местного самоуправления

§ 1. Территориальная основа местного самоуправления

В процессе становления системы местной власти возникают различные вопросы юридического характера, а также другие аспекты формирования «вертикальной организации» местного самоуправления. К их числу следует отнести: территориально-поселенческий аспект проблемы; трудности решения вопроса о взаимосвязях и вертикальной субординации в системе муниципального управления; важность правильного уяснения смысла вопросов местного значения в этой системе, а также полномочий по их решению. Сюда же следует отнести и все трудности организации территориального общественного местного самоуправления.

Системность организации муниципального управления по вертикали проявляется вовне как слаженно действующий механизм, который, конечно, требует модернизации и т.д. Применительно к системе местного самоуправления все это должно стать объектом постоянного внимания и заботы органов государственной власти всех уровней.

От правильного решения территориальной проблемы муниципального управления в значительной мере зависит его организация и деятельность. Становление вертикальной структуры (системы) муниципального управления в значительной мере

144

Глава 3

 

 

предопределено административно-территориальным и территориальным делением субъектов Федерации. Вопрос этот сейчас является дискуссионным, он иногда приводит некоторых исследователей к характеристике существующей системы административно-территориального устройства Российского государства как территориальной системы крепостничества¹, что, конечно, может подталкивать законодателя к выводу о необходимости коренной ломки территориальной организации государства. Следует отметить, что в развитых зарубежных странах реформирование муниципального управления осуществляется с минимумом территориальных изменений, имевших место, как правило, лишь в крупных городских агломерациях. Осуществленная в Великобритании муниципальная реформа в 70-х гг. проведена без серьезного изменения границ между графствами, городами, округами, а в низовых звеньях муниципального управления (приходах, общинах, коммунах) этот вопрос почти не ставился. Результат реформ оказался весьма эффективным.

Наша территориальная организация, в основном сложившаяся во времена царствования Екатерины II, приспособлена к новым историческим условиям и свою положительную роль в решении экономических и социально-политических задач она выполнила весьма успешно: аппарат властвования и управления был максимально приближен к объектам управления экономикой и сферой социально-культурного и бытового обслуживания населения, само население принимало активное участие в государственной и общественной жизни. Конечно, нельзя не учитывать негативные факторы той политической реальности, но это не основание для ломки существующей системы административно-территориального устройства субъектов Федерации. Уже имеющаяся практика организации местной власти показывает оптимальность территориального устройства России. Дело не в этом, а в характере организации государственной власти и местного самоуправления и во взаимоотношениях между ними.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления, развивая конституционные нормы, закрепил территориально-поселенческий принцип формирования муниципальных образований. В соответствии с нормами этого Закона мест-

¹ См.: Российская Федерация. – 1994. – № 7. – С. 24.

Территориальная и финансово-экономическая основа местного самоуправления ] 45

ное самоуправление осуществляется на всей территории России: в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований – городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований устанавливаются в соответствии с законами субъектов Федерации с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ, п. 1 ст. 12 Закона). Следовательно, законодатель исключает существование каких-либо поселений без местного самоуправления, доводит необходимость его существования до низовых поселенческих звеньев – сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований. Конституция РФ допускает изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, с учетом мнения населения соответствующих территорий (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ). Здесь опре* делены общие подходы к формированию территориальных границ местного самоуправления.

 

 

>

§ 2. Муниципальная собственность – экономическая база местного самоуправления

Понятие муниципальной собственности. Ее место в экономической системе России. Муниципальная собственность как одна из экономических основ местного самоуправления впервые появилась в виде коммунальной собственности, закрепленной Законом СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 г.¹ Согласно этому Закону она служила источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворению социально-экономических потребностей населения соответствующей территории (ст. 8). Коммунальная собственность была закреплена как основа местного хозяйства, распоряжение и управление ею осуществлялось от имени населения административно-территориальных единиц соответствующими Советами народных депутатов и уполномоченными.ими органами.

¹ См.: ВСНД СССР и ВС СССР. - 1990. - № 6. - Ст. 267.

146

Главо 3

 

 

Закон СССР впервые закрепил нормы о местном хозяйстве, динамике его функционирования и развития (ст. 9). Сам Закон пронизан идеей нэповской эпохи оказания помощи центральному аппарату с мест, «с низов, с образцовой постановки небольшого «целого», но именно «целого», т.е. не одного хозяйства, не одной отрасли хозяйства, не одного предприятия, а суммы всех хозяйственных отношений, суммы всего хозяйственного оборота, хотя бы небольшой местности»¹.

Закон СССР установил автономность местных Советов по отношению к иным государственным органам в пределах своей компетенции. Основу этой независимости должны были обеспечить местное хозяйство и коммунальная собственность. В Законе СССР были заложены начала преобразования и совершенствования публичной собственности в советском государстве. Ее разгосударствление в различных юридических формах осуществлялось по нескольким направлениям. Одним из важнейших было формирование нового вида публичной собственности – муниципальной.

Муниципальная собственность не является разновидностью государственной, но эти две формы однотипны по своему содержанию и целевому назначению. Обе они являются публичными формами собственности, т.е. социально-экономическими отношениями, возникающими при удовлетворении публичных интересов населения определенных видов поселений или народа России в целом. Юридический статус этих форм публичной собственности также во многом однозначен.

Формирование института муниципальной собственности в России началось с момента вступления в силу Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г.², который действовал до введения в действие ГК.

«Отпочкование» муниципальной собственности от государственной было юридически продолжено Законом РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г.³ В нем впервые выделена муниципальная собственность как один из видов собственности, на право которой не допускалось ка-

¹ Ленин В.И. О продовольственном налоге. Поли. собр. соч. – Т. 43. – С. 234.

² См.: ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1990. - № 30. - Ст. 416.

³ См.: ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. - № 29. - Ст. 1010.

Территориальная и финансово-экономическая основа местного самоуправления 147

кое-либо государственное ограничение (п. 3 ст. 2). Закон включил в имущество муниципальной собственности финансовые средства местных бюджетов, внебюджетные и валютные фонды, различные объекты жилищно-коммунального хозяйства, инженерно-энергетические установки, хозяйственные комплексы и нежилые помещения, жилищный фонд и объекты социально-культурного назначения. В муниципальной собственности могли находиться земельные участки, месторождения полезных ископаемых, водоемы, ценные бумаги и т.д. Закон в отличие от предшествующих ему аналогичных актов закрепил конкретные полномочия представительных органов и местной администрации каждого уровня местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Например, соответствующий район-⁵ ный Совет имел право устанавливать в соответствии с законода-' тельством местные налоги и сборы, цены и тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями; принимать решения о выпуске и размещении лотерей, займов; определять в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муни-'" ципальной собственности; утверждать перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требуют согласия Совета. Он (ст. 55) устанавлих вал порядок признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания и порядок их перевода jtf нежилые; устанавливал в соответствии с законодательством порядок и условия создания или преобразования предприятий или иных объектов рыночной инфраструктуры, размещения их на подведомственной Совету территории; устанавливал квоты на разработку находящихся в его ведении месторождений полезных ископаемых и плату за их использование; определял льготы и преимущества, в том числе налоговые, в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности; определял правила пользования природными ресурсами, выносил решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной Совету территории; определял порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной Совету территории; устанавливал границы земель, передаваемых в ве-

148

Глава 3

 

 

дение поселковых, сельских Советов по согласованию с ними, и т.д. Совету было предоставлено право вносить в соответствии с законодательством предложения в соответствующие органы о статусе языков компактно проживающих национальных групп и малочисленных народов.

Закон имел большое значение для становления системы местного самоуправления и разграничения компетенции между различными его звеньями.

Существенное значение для формирования муниципальной собственности имело постановление Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27 декабря 1991 г.¹ Постановление закрепило порядок передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Федерации и муниципальную. Причем в ст. 2 постановления предусматривалась передача объектов государственной (федеральной и региональной) собственности только в муниципальную собственность двух видов поселений: городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Субъекты Федерации, получившие из федеральной собственности соответствующие объекты, могли передать их в муниципальную собственность административно-территориальных образований, входящих в их состав по решению их Верховных Советов, Советов народных депутатов (ст. 4). Кроме того, Верховные Советы, Советы народных депутатов могли передавать на договорных началах объекты (кроме указанных в приложении 2 к постановлению), находящиеся в государственной собственности республик в составе России, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальной собственности городов, районов, в административное управление министерствам, ведомствам.

Органы государственной власти и управления республик в составе Федерации, краев, областей, автономной области, авто-

¹ См.: ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1992. - № 3. - Ст. 89.

Территориальная и финанаэво-экономичеасая основа местного самоуправления ] 49

номных округов, органы местного самоуправления могли участвовать в решении вопросов регулирования деятельности предприятий и объектов, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством (ст. 10 постановления). Следовательно, правовые нормы позволяли регулировать некоторые аспекты взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам использования государственной и муниципальной форм собственности.

Общий перечень объектов, относящихся к муниципальной собственности, приведен в приложении 3 постановления. К муниципальной собственности были отнесены:

объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (з'а исключением районов в городах) Совета народных де-"дутатов:

жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении ис-"полнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроено-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения;

жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении;

объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов;

другие объекты, находящиеся в оперативном управлении ис-<полнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации); •'"'• объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе России, краев, областей, автономной области и автономных округов и находящиеся на территории соответствующих городов;

150

Глава 3

 

 

предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий;

учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта;

предприятия и объекты общественного питания, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта;

предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий (кроме закрытой сети).

Таким образом, названные и другие акты федеральных органов государственной власти создали важные юридические предпосылки для решения вопросов муниципальной собственности в Конституции РФ, Законе об общих принципах организации местного самоуправления, законодательстве субъектов Федерации.

Конституционно-правовое развитие института муниципальной собственности. Конституция РФ, принятый на ее основе Закон об общих принципах организации местного самоуправления, последующее законодательство федерального и регионального уровней развили социально-экономическое и юридическое содержание понятия муниципальной собственности. В Законе об общих принципах организации местного самоуправления всесторонне разработана и закреплена юридическая связь муниципальной собственности с главными ее материальными объектами и финансами, ценными бумагами и другими финансовыми эквивалентами (ст. 28–42). Закон признает муниципальную • собственность обязательным компонентом муниципального образования (ст. 1). В ст. 28 (ч. 1) и 29 (ч. 1) перечисляются основные объекты муниципальной собственности и источники ее формирования. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 29 в состав муниципальной собственности включаются: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество орга-

Территориальная и финансово-экономическая основа местного самоуправления ] 51

нов местного самоуправления, земли и другие природные ресурсы, предприятия и организации, банки и другие финансово-кредитные организации, жилищный фонд и нежилые помещения, учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Такое законодательное закрепление позволило углубить содержание института муниципальной собственности в ГК. Эта собственность определяется как имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям (ст. 215 ГК). Следовательно, в составе муниципальной собственности имеются объекты денежно-финансового и имущественного характера.

Объекты муниципальной собственности. Материально-финансовые и иные средства, составляющие объекты муниципальной собственности, являются непременной основой деятельности муниципального управления. Характер решаемых задач определяет виды объектов, находящихся в муниципальной собственности. В ее составе находятся, как правило, такие хозяйственные и иные объекты, которые позволяют решать вопросы жизнеобеспечения местного населения, а также необходимые финансовые средства или соответствующие эквиваленты. Так, в ведении муниципалитетов всех уровней находится жилой фонд и социально-культурные объекты (больницы и другие медицинские объекты, учреждения основного общего, а также дошкольного образования, сеть различных торговых точек, продовольственных и промтоварных магазинов, учреждения благотворительности и попечения).

В России в отличие от многих развитых зарубежных стран имеются промышленные комплексы и аграрные хозяйства, функционирующие в режиме оперативного управления имуществом или на правах хозяйственного ведения, учреждения среднего и малого бизнеса.

Формирование муниципальной собственности требует четкого обособления ее объектов в пределах конкретных видов муниципальных образований. Это особенно актуально в условиях, когда в пределах одной территории находятся несколько муниципальных образований. Эти вопросы решаются законодательством субъектов Федерации и в нормативных актах органов муниципального управления.

В некоторых субъектах Федерации приняты законы, закрепляющие порядок разграничения объектов муниципальной соб-

152

Глава 3

 

 

ственности, бюджетных источников выше- и нижестоящих муниципальных образований. Нередко эти вопросы решаются одновременно с разграничением предметов ведения между названными видами муниципальных образований. Например, в соответствии с Законом Мурманской области от 18 декабря 1997 г. разграничение объектов муниципальной собственности, если одно из муниципальных образований находится в границах территории другого муниципального образования, осуществляется законом Мурманской области. Порядок разграничения объектов муниципальной собственности между различными видами местного самоуправления, как правило, одинаковый. Органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований оформляют протокол о разграничении объектов муниципальной собственности, источников доходов местных бюджетов, в котором перечисляются закрепляемые за каждым муниципальным образованием предметы ведения, объекты муниципальной собственности, источники. доходов местных бюджетов, а также предметы ведения, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов, по которым соглашение не достигнуто. Протокол рассматривается Представительными органами соответствующих муниципальных образований и вместе с решениями о результатах его рассмотрения представляется губернатору Мурманской области (ст. 2). На,основе этих документов разрабатывается соответствующий законопроект, который вносится губернатором области, края и т.д. на рассмотрение Мурманской областной Думы (ст. 3).

Юридическое оформление местного хозяйства требует постоянного учета объектов муниципальной собственности, их регистрацию. Для достижения этих целей создается и ведется реестр муниципальной собственности, утверждаемый представительным или иным выборным органом муниципального образования и не выходящий за рамки федерального и регионального законодательства. На его основе разрабатывается единая система учета и управления объектами муниципальной собственности. Он предназначен для учета объектов муниципальной собственности (зданий, сооружений, имущественных комплексов и финансовых вложений), переданных в хозяйственное ведение, оперативное управление, возмездное или безвозмездное пользование, для осуществления совместной деятельности, в качестве

Территориальная и финансово-экономическая основа местного самоуправления ] 53

вклада в уставный капитал или залога юридическим и физическим лицам.

Определяющим признаком муниципальной собственности, включаемой в реестр, являются юридические и физические лица, за которыми закреплена данная собственность. Содержание реестра имеет определенную структуру. Так, первая его часть обычно включает перечень объектов, составленных по отраслям хозяйства, – предприятия, находящиеся в оперативном управ-, лении или наделенные правом хозяйственного ведения: предприятий торговли; общественного питания, бытового обслуживания населения, транспорта и связи; учреждения здравоохранения, образования, спортивные комплексы и отдельные объекты. В реестр включены также предприятия, имущественные комплексы которых переданы в аренду, объекты незавершенного строительства, нежилые помещения в жилых и нежилых домах, муниципальные жилые помещения по разделам, в которые включены соответствующие отрасли местного хозяйства с указанием предприятий, входящих в эти отрасли.

Ответственным за ведение реестра, его полноту, правильность и сохранность информации является держатель реестра, как правило, комитет по управлению имуществом, который своим приказом имеет право назначить ответственных за ведение отдельных разделов реестра.

Заполнение граф перечня реестра и карт объектов на бумажном носителе, а также введение данных в карты объектов на магнитном носителе производится держателем реестра. Конкретные исполнители назначаются держателем реестра соответствующим приказом по подразделению.

Ведение реестра означает: включение объекта в реестр, изменение объекта, исключение объекта из реестра. В нем содерг жатся также юридические основания всех операций с конкретными объектами муниципальной собственности, законодательные и иные нормативные акты субъекта Федерации, нормативные правовые и ненормативные акты соответствующих муниципальных органов и должностных лиц. В реестре содержатся копии решений суда и договоры на передачу имущества частной собственности в муниципальную.

Решение о включении объекта собственности в реестр ил-исключение объекта из реестра оформляется приказом предо

154

Глава 3

 

 

дателя комитета по управлению имуществом¹. Необходимая для ведения реестра информация предоставляется структурными подразделениями мэрии, муниципальными предприятиями и учреждениями, иными юридическими и физическими лицами, которым передано право владения и пользования муниципальным имуществом в соответствии с законодательством России, нормативными правовыми актами субъекта Федерации. Комитет по управлению имуществом имеет право получать информацию, необходимую для ведения реестра, от всех региональных статистических, налоговых и регистрирующих учреждений и ведомств. К реестру прилагается информация об объектах муниципальной собственности с соответствующими им кодами, другие сведения о различных объектах муниципальной собственности.

Право муниципальной собственности. С экономической точки зрения, любая собственность является присвоением общественного продукта. Это экономические отношения между людьми по присвоению материальных и духовных благ, и характер этих отношений во многом определяется уровнем жизни людей, принадлежащих к различным социальным классам и сословиям, которые по многим причинам не могут быть равны в этом присвоении. Существует объективная предопределенность социальных отношений собственности, они самые сложные, имеют экономические, социальные, юридические, национально-культурные и бытовые аспекты. Как экономические эти отношения предполагают прежде всего получение благ от объектов собственности².

Муниципальная собственность представляет собой прежде всего такие социально-экономические отношения, которые обеспечивают жизнедеятельность местного населения муниципального образования. Она является собственностью населения соответствующего городского, сельского или иного поселения, поэтому и собственность, и управление ею не могут быть безразличны жителям муниципальных образований прежде всего как налогоплательщикам.

¹ См., например, inicj мювление мэрии г. Новосибирска от 27 мая 1996 г. «Об утверждении Положения о реестре муниципальной собственности».

² См.: Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Комментарий. – М., 1995. - С. 272.

Территориальная и финансово-экономическая основа местного самоуправления ] 55

В юридическом обеспечении использования и управления объектами муниципальной собственности большое значение имеют не только федеральные законы, но и нормативные акты субъектов Федерации и органов муниципального управления. Нормотворческая деятельность регионов и органов местного самоуправления ускорила разработку института права муниципальной собственности и его применения в гражданско-правовом обороте, активными участниками которого становятся муниципальные образования и другие виды местного самоуправления.

Право муниципальной собственности является одним из сложнейших среди вещных прав. Оно позволяет собственнику – местному населению, его уполномоченным органам владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом в интересах конкретного муниципального образования. Однако правоспособность местного населения и его органов, как государства и его органов, обладает рядом особенностей, связанных с тем, что местное самоуправление, является субъектом публичного права, носителем власти, формой народовластия, каналом реализации суверенной власти народа¹. На своей территории местное население, органы и должностные лица муниципального управления принимают правовые акты, веления и предписания которых обязательны для всех, кому они адресованы. Следовательно, «местная» власть, осуществляя в основном исполнительскую деятельность посредством актов правопримени-тельного характера, в то же время занимается