Государственный аппарат – основная составляющая часть механизма государства.

 

Иногда в юридической литературе понятие “механизм государства” отождествляется с понятием “государственный аппарат”.

Однако представляется, что под государственным аппаратом следует понимать лишь систему государственных органов, наделенных властными полномочиями, т.е. понятие “механизм государства” шире понятия “государственный аппарат”.

Государственный орган – это структурный элемент механизма государства, обладающий властными полномочиями в определенных областях государственной деятельности.

Признаками, отличающими государственные органы от государственных учреждений и негосударственных органов, являются:

а) наделение их полномочиями государственно-властного характера;

б) формирование государственных органов по воле государства;

в) осуществление ими своих функций от имени государства;

г) выполнение строго определенных законом видов и форм деятельности;

д) наличие территориального масштаба деятельности.

Государственные органы классифицируются по нескольким основаниям

Классификация государственных органов

По способу формирования различают представительные и назначаемые органы.

По пространственным границам деятельности государственные органы подразделяются на высшие (центральные) и местные.

По принципу разделения властей выделяют законодательные, исполнительные и судебные органы.

По характеру компетенции различают органы общей компетенции (правительство) и органы специальной компетенции (министерства).

По правовым формам деятельности государственные органы делятся на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные.

По срокам полномочий - на постоянные и временные.

Представительными органами являются законодательные органы, а также местные органы власти и управления.

Законодательные органы принимают законы, обязательные для исполнительной власти и составляющие основу деятельности судебной власти.

В демократическом государстве высшим представительным органом является парламент, который в разных странах называется по-разному (в России – Федеральное собрание, в США – Конгресс, в Польше – Сейм). В федеративных государствах парламенты, как правило, состоят из двух палат – верхней и нижней. При этом нижняя палата избирается непосредственно населением, а верхняя состоит из представителей субъектов федерации. При парламентах образуются и действуют постоянные и временные комиссии, которые ведут работу по каким-либо направлениям, входящим в компетенцию парламента.

Наряду с законотворчеством парламент также рассматривает и утверждает бюджет, осуществляет контроль над деятельностью правительства, ратифицирует и расторгает международные договоры, может осуществлять импичмент.

Центральными органами исполнительно-распорядительной власти являются глава государства, правительство, министерства, ведомства, комитеты и т.д.

Особое место в системе государственных органов занимает суд. Это независимый орган власти, осуществляющий правосудие по гражданским, административным и уголовным делам, опираясь только на закон и подчиняясь только закону.

Государственными органами являются также правоохранительные органы, обладающие государственно-властными полномочиями. К ним относятся органы прокуратуры, внутренних дел, госбезопасности, внешней разведки, налоговой полиции, таможенные органы.

Государственные органы действуют в соответствии с принципами (основополагающими идеями), которые определяют подходы к их формированию и функционированию. Такими принципами являются:

1) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, в соответствии с которым государственные органы обязаны признавать, соблюдать и защищать их;

2) принцип законности, означающий, что все государственные органы обязаны соблюдать Конституцию, законы и подзаконные акты;

3) принцип разделения властей, предполагающий раздельное функционирование трех равных, независимых властей – законодательной, исполнительной и судебной, что сводит к минимуму произвол с их стороны;

4) принцип гласности, обеспечивающий информированность о деятельности государственных органов;

5) принцип профессионализма, создающий условия для использования наиболее квалифицированных специалистов в работе государственных органов и гарантирующий высокий уровень качества их работы.

Структурными элементами механизма государства, как указывалось, являются также государственные учреждения, государственные предприятия и государственные служащие.

Государственные учреждения – это учреждения, не обладающие государственно-властными полномочиями, осуществляющие практическую деятельность в различных сферах – экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д.

Государственные предприятия – хозяйственные образования, производящие какую-либо продукцию, оказывающие услуги или выполняющие иную работу в целях извлечения прибыли.

Государственные служащие – особый слой людей, выполняющих функции государственного управления.