Формы и методы осуществления функций государства.

Государственные функции реализуются в присущих ему специфических формах и специальными методами. Формы осуществления функций государства – это различные виды деятельности по осуществлению функций государства. В государствоведении выделяют правовые и организационные группы форм осуществления функций государства. Правовые формы осуществления функций государства характеризуются тем, что данные виды деятельности государственных организаций несут юридические последствия (например, устанавливают правила поведения обязательные для исполнения всем кому они адресованы и т. д.) и отражают связь государства с правом. Выделяют следующие правовые формы осуществления функций государства.

1. Правотворческая форма осуществления функций государства. Правотворчество – это создание, изменение или отмена правовых норм путем издания нормативно-правовых актов, а также санкционирование правил поведения. Это самая главная форма, так как без нормативной регламентации ни один государственный орган не сможет выполнять свою задачу по реализации функций государства. Именно в нормах права закладываются правила должного, возможного или запрещенного поведения для всех субъектов права. Именно с помощью правовых норм упорядочиваются общественные связи и достигаются поставленные задачи и цели.

2. Правоисполнительная форма осуществления функций государства. Указанная форма охватывает исполнение государственными организациями принятых правовых норм. «Ведь любой закон живет только тогда, когда он выполняется – выполняется всеми и повсеместно». Поэтому мало принять закон необходимо обеспечить условия его реализации. Основная задача по исполнению законов принадлежит исполнительным органам страны. Они претворяют в жизнь правовые предписания, для того чтобы законы не стали фикцией и простым пожеланием законодательных органов.

3. Правоприменительная форма осуществления функций государства. Эта форма тесно связана с правоисполнительной, и даже некоторые авторы не выделяют ее как самостоятельную форму осуществления функций государства. Тем не мене, нам представляется, что это не совсем однородная деятельность, так как в процессе правоприменения издаются акты применения права. Правоприменительные акты являются продолжением правового регулирования, выступают основой поднормативного регулирования общественных отношений. Правоисполнительная же деятельность может осуществляться и без издания правоприменительных актов.

4. Правообеспечительная форма осуществления функций государства. Для того чтобы нормативные предписания не превратились в рекомендации, а выполнялись всеми субъектами права необходима создания механизма обеспечения строгого и неуклонного исполнения правовых норм. Правообеспечительная деятельность как раз и является таким механизмом. Данная форма включает в себя следующие виды деятельности. Предупреждение и пресечение правонарушений, охрана граждан от преступных посягательств, обеспечения их прав и свобод, контроль за исполнением ими обязанностей и запретов, охрана правопорядка, укрепления режима законности, контрольно-надзорная деятельность, осуществление правосудия и привлечения виновных лиц к юридической ответственности.

5. Договорная форма осуществления функций государства. Договорная форма стала упоминаться сравнительно недавно. Однако некоторые функции государства как раз реализуются на основе договора, то есть соглашением двух или более сторон (например, различные международные договоры между несколькими государствами). Поэтому, в связи с глобализацией общества, роль договора все более и более возрастает. Заключается данная форма осуществления функций государства, в заключение договора в котором содержаться права, обязанности и ответственность, то есть по сути определяются правила поведения сторон. Организационные формы осуществления функций государства не связаны с возникновением юридических последствий, однако необходимы для осуществления, как правовых форм, так и соответственно самих функций государства. Так же как и правовые организационные формы осуществления функций государства делятся на несколько видов, основными из которых являются. 1. Организационно-обеспечительная форма осуществления функций государства. Связана с работой по подготовке различных мероприятий, документов, кадровой работой, технической работой, организационной деятельностью по обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма, различная хозяйственная и оперативная деятельность и т. д. Например, даже заседание Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по рассмотрению какого либо законопроекта не сможет осуществиться если не будет подготовлен зал заседаний, распечатан текст законопроекта и многое другое. 2. Организационно-идеологическая форма осуществления функций государства. Охватывает проведение педагогических, воспитательных, пропагандистских, разъяснительных мероприятий направленных на обеспечение выполнения функций государства. Например, работа по привлечению граждан для участия в выборах органов государственной власти, работа в целях привития чувства патриотизма граждан и т. д. 3. Организационно-информационная форма осуществления функций государства. Суть данной формы заключается в сборе, переработке, анализе, изучении и хранении информации могущей быть полезной или даже в некоторых случаях необходимой для реализации функций государства. Например, проведение переписи населения, интервьюирования и анкетирования граждан по тому или иному социально важному вопросу и т. д. По мимо того, что существуют специальные формы осуществления функций государства они еще и реализуются с использованием специфических методов. Методы осуществления функций государства – это совокупность приемов, способов и средств посредствам которых реализуются функции государства с целью достижения поставленных задач и целей государственно-правового строительства. Существует множество всевозможных методов с использованием которых осуществляются функции государства. Однако наиболее распространенными являются. Метод убеждения – представляет собой способ воздействия на волю и сознание человека в форме обращения, разъяснения, внушения, призывания, демонстрации, с целью влияния на его поведение в обществе для выполнения функций государства. Например, проведение в средствах массовой информации различных разъяснительных программ, сообщение о возможных негативных последствий для человека при совершении определенных действий. Метод принуждения – состоит в возможности применения легальной силы заключающейся в материальном, физическом и другом воздействии на человека с целью заставить, принудить, приневолить его действовать во исполнение задач и функций государства. Например, наложение штрафа, лишения права заниматься определенной деятельностью и т. д. Кроме этих основных методов можно выделить методы рекомендации, стимулирования, запрета, дозволения, требования, прогнозирование, планирование, защиты, альтернативы и многие другие.

Рекомендуемая  литератур а

 

Основная литература:

 

1. Марченко М.Н. Теория государства и права [Текст]: учебник/ М.Н. Марченко, Е.М. Дерябина. -Москва Проспект, 2013.- 432 c.
2. Марченко М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах [Текст]: учебное пособие/ М.Н. Марченко;.- 2-е изд., перераб. и доп..- Москва: Проспект, 2014.- 240 c.
3. Радько Т.Н. Теория государства и права. [Текст] Учебник для ВУЗов. – М: 2012.
4. Радько Т.Н., Лазарев В.В., Морозова Л.А. Теория государства и права. [Текст] Учебник. –М: 2012.

 

Дополнительная литература:

1. Виприцкий Н.Н., Ковалева Е.А. Функции государства в аспекте программно-целевого подхода к управлению социальными процессами // Пробелы в российском законодательстве. - М.: Медиа-ВАК, 2011, № 2. - С. 78-81
2. Игнатенкова К.Е., Кипселиди Ю.Г. К вопросу о природе антинаркотической функции государства // Современное право. - М.: Новый Индекс, 2011, № 4. - С. 51-53
3. Радченко К.Н. Взаимодействие русской православной церкви и государства в сфере реализации его социальной функции // Пробелы в российском законодательстве. - М.: Медиа-ВАК, 2011, № 1. - С. 47-49
4. Становление правозащитной функции Российского государства в условиях современного конституционного строительства. Автореф. дис.... канд. юрид. наук / Беспалова М.А. - Белгород, 2011. - 22 c.
5. Фахрутдинов И.И. Функции государства и функции права: отдельные аспекты их соотношения // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. - М.: ООО "К-Пресс", 2011, № 1. - С. 34-36
6. Хамдеев А.Р. Коррупция как глобальная проблема современной России // Антикоррупционное образование в Российской Федерации: состояние, проблемы и перспективы: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, приуроченной к Международному дню борьбы с коррупцией (часть 2). - Казань: Изд-во ТГГПУ, 2011. - С. 123-124