Законодательство о государственных символах России

Закона о Государственном флаге в Российской империи не суще- ствовало, да и Верховный Совет РСФСР принял лишь постановление о флаге, но не закон. Впрочем, Россия не представляла исключения. На- пример, в Израиле до сих пор нет закона о главных символах государ- ства — флаге, гимне и гербе. Просто в акте о независимости страны записано: флаг такой-то. Предполагалось, что в будущем будет принята конституция, которая закрепит официальный статус символов. Консти- туцию так и не приняли, а среди одиннадцати т. н. «конституционных законов» закона о флаге, гербе и гимне нет до сих пор. Тот же израиль- ский флаг, что реет над многими зданиями, поднимается при зарубеж- ных вояжах правительственных делегаций и на международных спор- тивных соревнованиях, — не государственный, а национальный. А это большая разница. Тем не менее ценностная нагрузка флага очевидна. Принятый в октябре 1948 г. флаг был разработан для сионистского дви- жения в 1891 г. Полотнище флага напоминает «талес» — белый с сини- ми полосами еврейский платок, а шестигранник в центре — хорошо известная «Звезда Давида» — стал еврейским символом еще в XVII в. и был принят I Сионистским конгрессом 1897 г.

Анализ конституций ряда стран показывает, что именно в них за-

крепляются государственные (национальные) цвета.

Имеется практика двух флагов — государственного и национально- го, например, в Конституции Эстонии. Но если в указанном Основном законе Республики они никак не различаются, то в мировой практи- ке были случаи разделения. Так, государственный флаг Австрии после первой мировой войны отличался от национального тем, что в его цен- тре изображался государственный герб — черный коронованный орел с красно-бело-красным щитком на груди и серпом и молотом в лапах.

Наряду с традиционной символической триадой (герб, флаг и гимн) в конституциях существуют определенные вариации. Например, в кон- ституциях Бельгии 1994 г., КНР 1982 г., Лихтенштейна 1921 г., Эстонии 1992 г. нет упоминания о гимне. В конституциях Ватикана 1929 г., ФРГ 1949 г., Кипра 1960 г., Ирландии 1937 г., Испании 1978 г., Италии, Лат- вии, Монако 1962 г.22 упоминается только флаг23. А конституции Маль- ты 1964 г., Португалии 1976 г., Турции 1982 г., Франции 1958 г. не содер- жат ссылок на герб.

В конституциях Греции 1975 г., Королевства Дании 1953 г., Индии, Исландии 1944 г., Великого герцогства Люксембург 1868 г., Королевства

²² Правда, помимо национального флага, ст. 7 Конституции Княжества Монако 1962 г. описывает отдельно княжеский штандарт.

²³ В ряде стран вообще существуют два флага: государственный и национальный.

Нидерландов 1983 г., Королевства Норвегии 1814 г., США, Финляндии и Швейцарии 1999 г., Королевства Швеции 1974 г., Японии и в Деклара- ции прав граждан и основных принципов государственного устройства Сан-Марино 1974 г. нет даже упоминания о государственных символах. В ряде случаев конституции ограничиваются ссылкой на государ- ственные органы. Например, в ст. 1 Конституции Боснии и Герцегови- ны 1995 г. отмечено, что «Босния и Герцеговина имеет такую символику, которая будет определена ее Парламентской ассамблеей и утверждена Президиумом». В конституциях Румынии 1991 г. и Словакии 1992 г. в число государственных символов дополнительно внесена государ- ственная печать, а Французская Конституция в число государственных символов включает девиз «Свобода, Равенство, Братство». В Консти- туции Чехии 1992 г. комплекс государственных символов включает: большой и малый государственный герб, государственные цвета, го- сударственный флаг, штандарт Президента Республики, государствен- ную печать и государственный гимн. Отдельно государственные цвета

закреплены и в Конституции Эстонии 1992 г.

Символ становится государственным и официальным только по- сле закрепления этого статуса определенным законодательным актом с учетом особенностей государственного устройства и соответствую- щей этому устройству законодательной системы государства. Так, ст. 70 Конституции РФ определяет, что «государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального исполь- зования устанавливаются федеральным конституционным законом».

Форма и размер национальных символов, содержание текста на- ционального гимна в мировой практике регулируются, как правило, специальными законами. Например, Закон об эстонском флаге 2005 г. не только закрепляет его цвета и дает описание, но и определяет его использование «в качестве национального и государственного флага»24. Аналогичный закон Узбекистана 1991 г., помимо весьма подробного его описания, устанавливает, что государственный флаг «является симво- лом государственного суверенитета Республики»25. «Символом госу- дарственного суверенитета» является, согласно специальному закону и государственный флаг Республики Беларусь26.

В соответствии с законом Государственный флаг РФ представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос белого, синего и красного цвета. В настоящее время неофициаль- но используется следующая трактовка значений цветов флага России:

²⁴ http://www. skylaser.ee/p_zone/common/Z%20o%20estonskom%20lage.htm

²⁵ http://www. gov.uz/ru/ctx. scm?sectionId=106&contentId=34000

²⁶ http://www. lag.by/ru/gosudarstvenij_lag/40/

белый цвет означает мир, чистоту, непорочность и совершенство; синий цвет — веру, верность и постоянство; красный цвет символизирует энер- гию, силу и кровь, пролитую за Отечество. Вероятно, законодательное закрепление национальных цветов имело бы положительный эффект.

Типовой характер имеют и закрепившиеся в юридической практике стран мира законы о гербах. К примеру, в подобном законе Республики Армении 2006 г. содержится полное описание государственного герба и регулируется порядок его применения27.

Согласно ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» 2000 г. установлены описание и порядок официального использования герба, а также указано, что он является «официальным государствен- ным символом» страны (ст. 1)28. Герб демократической федеративной республики выглядит как монархический, где восстановлены все атри- буты царской власти. Впрочем, читается его символика по-иному. В со- ответствии с законом Государственный герб России представляет со- бой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым ор- лом, поднявшим вверх распущенные крылья. Золотой двуглавый орел на красном поле сохраняет историческую преемственность в цветовой гамме гербов конца XV–XVII вв. Рисунок орла восходит к изображениям на памятниках эпохи Петра I. Над головами орла изображены три исто- рические короны Петра Великого, символизирующие в новых условиях суверенитет как всей Российской Федерации, так и ее частей — субъек- тов Федерации. В лапах — скипетр и держава, олицетворяющие государ- ственную власть и единое государство. На груди орла на красном щите едущий влево на серебряном коне серебряный всадник в синем плаще, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и по- пранного конем дракона, также обращенного влево. Это один из древних символов борьбы добра со злом, света с тьмой, защиты Отечества.