Вопрос 31. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

1. Безгражданство

Порождается несовпадением принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах.

Апатриды (аполиды) – лица без гражданства; те, кто не могут доказать наличие у них какого-либо гражданства.

Пример: 1) в австрийском законе, найденный на территории Австрии ребенок старше 6-ти месяцев автоматически становится аполидом. 2) человек прекратил гражданство одного государства и не принял гражданство другого государства.

2. Многогражданство

Частый случай – двухгражданство: когда человек имеет гражданства двух государств, что подтверждается документами.

Бипатрид – человек, имеющий гражданства 2-х государств.

Пример: ребенок, родившийся на мексиканской территории от родителей-австрийцев будет мексиканским гражданином по Конституции Мексики и австрийским гражданином по австрийскому закону.

«-» двойного гражданства:

1) каждое из государств требует выполнения обязанностей своего гражданина

2) государства стремятся предотвратить появление у человека 2-х гражданств. Чаще всего, они заключают договоры между собой, в которых предусматривается обязательный выбор гражданина какого-нибудь одного гражданства. Более того, такие граждане очень часто претерпевают ограничение в правах. Пример: Конституция Латвийской Республики предусматривает запрет избираться кандидату в Президенты лицу, имеющему двойное гражданство. 2) В 1990 году главным соперником на выборах у ставшего тогда Президентом Леха Валенсы оказался бизнесмен, у которого, кроме польского, имеются еще гражданство Канады, где он проживает постоянно, а также Перу.

 

3. Правовые режимы иностранных граждан

режим национального пребывания (национальный режим)	преференциальный режим	режим реторсий	привилегированный режим	режим наибольшего благоприятствования
В демократическом государстве иностранцы по своему правовому положению приравнены к собственным гражданам, за отдельными изъятиями. Например, они не подлежат призыву на военную службу, не пользуются избирательными правами, не могут осуществлять некоторые занятия, занимать некоторые должности, иногда приобретать объекты собсвтенности и т.д. Пример: Испания «Иностранцы будут пользоваться в Испании публичными свободами, которые гарантируются настоящей частью, на условиях, установленных договорами и законом»(Испания, ч. 1 ст. 13) Болгария: Ст.26 «иностранцы, пребывающие в Республике Болгария, имеют все права и обязанности по настоящей Конституции, за исключением прав и обязанностей, для осуществления которых Конституцией и законами требуется болгарское гражданство»	Особый льготный экономический режим, предоставляемый одним государством гражданам другого без распространения на третьи страны. Применяется в виде скидок или отмены таможенных пошлин на ввозимые товары, специального валютного режима, льготного кредитования и страхования внешнеторговых операций, предоставления финансовой и технической помощи. Пример: Примером преференциального режима может служить участие России в СНГ и иных объединениях бывших советских республик, прежде всего в связи с ратификацией Договора о таможенном союзе и едином экономическом пространстве (подписан в Москве 26 февраля 1999 г.) и Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества (подписан в Астане 10 октября 2000 г.).	Это ответные, ограничивающие права и свободы иностранных граждан меры, принимаемые государством в ответ на дискриминационные меры другого государства. Пример: В соответствии со ст. 1194 Гражданского кодекса РФ Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специальные ограничения имущественных и личных неимущественных прав российских граждан и юридических лиц. Также данное правило закреплено и в Гражданском процессуальном кодексе РФ. Так, в соответствии с п. 4 ст. 398 Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются такие же ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.	Связан с режимом капитуляций, по которому восточноевропейские государства предоставляли гражданам некоторых европейских государств значительно большие права, чем своим собственным.	Это предоставление гражданам каждой из договаривающихся стран такого режима, которым пользуются граждане третьего государства и который является наиболее благоприятным. При помощи режима наибольшего благоприятствования создаются равные условия для всех иностранцев, пребывающих на территории какого-либо государства.   Пример: Режим наибольшего благоприятствования установлен между Россией и США на основании соглашения о торговых отношениях (Соглашение от 1 июня 1990 г. "Соглашение о торговых отношениях между Соединенными Штатами Америки и Союзом Советских Социалистических Республик", подписано в 1990 г. и введенное в действие применительно к России в 1992 г.). Так, каждая сторона «без каких-либо условий предоставит товарам, происходящим или экспортируемым на территорию другой страны, режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен подобным товарам, происходящим из или экспортируемым на территорию любой третьей страны...»

№ 32.1 Ограничение прав и свобод + гарантии. Пределы прав и свобод.

Права и свободы (ПИС) могут ограничиваться для: 1) уважения и соблюдения ПИС других; 2) нормального функционирования государства и общества. При этом любое ограничение ПИС не должно затрагивать самой сути ПИС и должно быть зафиксировано в законодательстве (правило «предела пределов»).

Формулы ограничения ПИС:

1) Общие оговорки (генеральные клаузулы). Они относятся к ко всему населению, то есть ограничивают права всех.

2) Конкретные оговорки.

3) Ограничение ПИС отдельных лиц[1].

4) Ограничение ПИС на определенный период[2].

Другая классификация:

1) Прямые

А) Норма ограничивает все права Б) Затрагивает конкретные права

2) Косвенные (вытекают из принципов, закрепленных в конституции, государственного строя).

Про общие оговорки.

По конституции ФРГ ограничение допускается: 1) законом или на основе закона; 2) при этом ограничении не может затрагивать содержание основного права. Германский законодатель не может устанавливать ограничений основных прав, а может лишь при определенных обстоятельствах конкретизировать конституционные ограничения.

Конституция Польши предоставляет законодателю право прямя ограничивать ПИС для:

1) Безопасности.

2) Публичного порядка.

3) Охраны окружающей среды.

4) Охраны здоровья и публичной нравственности.

5) Ограничение не могут противоречить сущности основного права и прописаны в законе.

Конкретные оговорки.

Они относятся к отдельным ПИС. Например, есть право на неприкосновенность жилища, тайну переписки и т.д., но есть оговорка, что государство в определенных случаях (часто с санкции суда) может ограничивать их (обыск, прослушка). Часто бывает, что широкий круг прав существует, но для каждого конкретного права существует оговорка, так что при реализации человек сталкивается с чрезвычайно узкими возможностями. Маркс говорил про Конституцию Франции 1852г., что каждый параграф имеет в самом себе собственную противоположность.

В современном КП существует тенденция, связанная с формой ограничения ПИС. Она заключается в том, что в Конституции не просто говорится о некоем законе, который ограничивает ПИС, а оговаривается, в какой степени допускается ограничение. Примером является норма Конституции Греции об ограничении права граждан образовывать союзы и объединения. Оговаривается основные моменты закона, который регулирует ограничение данного права.

В конституции ФРГ очень распространена формула «право ограничивается законом или на основании закона». Первая часть фразу предполагает, что сам законодатель может ограничить ПИС. Вторая часть говорит, что ПИС могут ограничиваться органами исполнительной и судебной власти при определенных условиях.