Вчення Цицерона про державу і право.

М а р к Т у л л и й Ц і ц е р о н (106 - 43 рр.. До н. Е...) знаменитий римський оратор, державний діяч і мислитель. У його великому творчості значна увага приділена проблемам держави і права. Спеціально ці питання висвітлені ним у роботах "0 державі" і "0 законах". Цілий ряд політико-правових проблем він розглядає і в інших творах (наприклад, "Про обов'язки"), а також у численних політичних і судових промовах.

Держава (respublica) Цицерон визначає як справу, надбання народу (res populi). Причому він підкреслює, що "народ не будь-яке об'єднання людей, зібраних разом яким би то не було чином, а з'єднання багатьох людей, пов'язаних між собою згодою в питаннях права і спільністю інтересів". Тим самим держава в трактуванні Цицерона з'являється не тільки як вираження загального інтересу всіх його вільних членів, що було характерно і для давньогрецьких концепцій, але одночасно також і як узгоджене правове спілкування цих членів, як певне правове утворення, "загальний правопорядок". Таким чином, Цицерон стоїть біля витоків тієї юридизації поняття держави, яка в подальшому мала багато прихильників, аж до сучасних прихильників ідеї "правової держави е..

Основну причину походження держави Цицерон бачить не стільки в слабості людей і їх страх (точка зору Полібія), скільки в їх вродженої потреби жити разом. Поділяючи в цьому питанні позицію Арістотеля, Цицерон розходиться із широко поширеними в той час уявленнями епікурейців про договірний характер виникнення держави.

Вплив Арістотеля помітно й у трактуванні Цицероном ролі сім'ї як первинної комірки суспільства, з якої поступово і природним шляхом виникає держава. Він відзначає початкову зв'язок держави і власності і відтворює положення стоїка Панет про те, що причиною утворення держави є охорона власності. Порушення недоторканності приватної та державної власності Цицерон характеризує як осквернення і порушення справедливості та права.

стор 4 У руслі традицій давньогрецької думки Цицерон приділяє велику

увагу аналізу різних форм державного устрою, виникненню одних форм з інших, "кругообігу" цих форм, пошукам "найкращої" форми і т.д. Критерії розрізнення форм державного устрою Цицерон вбачає в "характері і волі" тих, хто править державою. Залежно від числа правлячих він розрізняє три прості форми правління: царську владу, владу оптиматів (аристократію) та народну владу (демократію). "І от, коли верховна влада знаходиться в руках у однієї людини, ми називаємо цього одного царем, а такий державний устрій - царською владою. Коли вона знаходиться в руках у виборних, то говорять, що ця громадянська громада управляється колій оптиматів. Народної ж (адже її так і називають) є така громада, в якій все знаходиться в руках народу ". Всі ці прості форми (або види) держави не досконалі і не найкращі, але вони, за Цицерону, все ж таки терпимі і можуть бути цілком міцні, якщо тільки зберігаються ті основи і зв'язку (в тому числі і правові), які вперше міцно об'єднали людей в силу їхньої загальної участі у створенні держави. Кожна з цих форм має свої переваги і недоліки. У випадку, якщо б стояв вибір серед них, перевага віддається царської влади, а на останнє місце ставиться демократія. "Благоволінням своїм, - пише Цицерон, - нас приваблюють до себе царі, мудрістю - оптиматами, свободою - народи". Перераховані достоїнства правління, на думку Цицерона, можуть і повинні бути в їх сукупності, взаємозв'язку і єдності представлені в змішаній (а тому і найкращій) формі держави, а в простих формах держави ці достоїнства представлені односторонньо, що й обумовлює недоліки простих форм, що ведуть до боротьбі між різними верствами населення за владу, до зміни форм влади, до їх виродження в "неправильні" форми.

Так, при царській владі, пояснює Цицерон, всі інші люди відсторонені від участі у прийнятті рішень і законів, народ не користується волею і відсторонений від влади і при пануванні оптиматів. При демократії ж, "коли все твориться з волі народу, то, як би справедливий і поміркований він не був, все-таки саме рівність це несправедливо, коли при ньому немає ступенів у суспільному становищі".

Основний порок простих форм держави полягає, згідно з Цицероном, в тому, що всі вони неминуче, у силу властивої їм однобічності і нестійкості, знаходяться на "стрімкому і слизькому шляху", що веде до нещастя. Царська влада, чревата сваволею незалежно правителя, легко вироджується в тиранію, а влада оптиматів із влади найкращих (по мудрості і доблесті) перетворюється на панування кліки багатих і знатних. Хоча така влада і продовжує помилково іменуватися правлінням оптиматів, але на ділі, зауважує Цицерон, "немає більш спотвореній форми правління, ніж та, при якій найбагатші люди вважаються найкращими". Відповідно і повновладдя народу, по оцінці Цицерона, призводить до згубних наслідків, до "божевілля і сваволі юрби", до її тиранічної влади.

Ці потворні види володарювання (тиранія одноособового владики або юрби, панування кліки) уже не є, згідно з Цицероном, формами держави, оскільки в таких випадках зовсім відсутня сама держава, що розуміється як спільну справу і надбання народу, відсутні загальні інтереси і загальнообов'язкове для всіх право.

Запобігти подібне виродження державності, на думку Цицерона, можна лише в умовах найкращого, змішаного, виду державного устрою, утвореного шляхом рівномірного змішання позитивних властивостей трьох простих форм правління. е-Бо, - пише він, - бажано, щоб у державі було щось видатне і царське, щоб одна частина влади була приділена і вручена авторитету провідних людей, а деякі справи були надані думці і волі народу ". У якості найважливіших переваг такого державного ладу Цицерон відзначає міцність держави і

стор 5 правову рівність його громадян.

У дусі утвердження саме форми змішаного правління Цицерон слідом за Полібієм і інтерпретує еволюцію римської державності від первісної царської влади до сенатської республіці. При цьому аналогія почав царської влади вбачається в повноваженнях магістратів (і насамперед консулів), влади оптиматів - у повноваженнях сенату, народної влади - у повноваженнях народних зборів і народних трибунів. У зв'язку з цим Цицерон вихваляє далекоглядність і мудрість "предків", що створили таку розумну форму держави, і закликає твердо дотримуватися їхніх політичних заповітів. Підкреслюючи небезпеку крену в бік того чи іншого початку змішаної державності і виступаючи за їхню взаємну рівновагу, він підкреслює необхідність нерівномірного розподілу прав, обов'язків і повноважень, з тим щоб досить влади було в магістратів, досить впливу в ради провідних людей і досить свободи в народу ".

Значна перевага Рима, вважає Цицерон, обумовлене географічним розташуванням міста на суші, легко з'єднуються (завдяки Тибру) з морем, але не у самого моря. Це, на думку Цицерона, гарантує від раптового нападу ворогів, чому звичайно піддані приморські міста-держави. Крім того, відзначений географічний фактор сприятливий і в морально-етичному плані. "Приморським містам, - пише Цицерон, - властиві, так би мовити, псування і зміна вдач, тому що вони приходять в зіткнення з чужою мовою і чужими порядками, і в них не тільки ввозяться чужоземні товари, але і вносяться далекі вдачі, так що в їхньому вітчизняних встановлення ніщо не може залишатися незмінним протягом довгого часу ". Політичним наслідком близькості міста-держави до моря є нестабільність його устрою, часті зміни влади. Так, причину лих і переворотів, що відбулися в Греції, Цицерон вбачає в географічних недоліках, пов'язаних з приморським розташуванням еллінських полісів.

Свою концепцію "найкращої" (тобто змішаної) форми держави, на відміну від платонівських проектів ідеальної держави, Цицерон вважає реально здійсненним, маючи на увазі при цьому практику римської республіканської державності в кращу пору її існування ("при предках"). Платонівської ж держава - це скоріше не реальність, а лише бажання, воно не таке, яке могло б існувати, а таке, в якому було б можливо угледіти розумні основи громадянськості.

Правда, Цицерон віддає собі звіт в тому, що реальність вихваляємо ним римського змішаного державного ладу - скоріше в минулому, ніж у сьогоденні. Звідси і його численні апеляції до цього минулого. В часи Цицерона римська республіка переживала важку кризу і доживала свої останні дні. Політичний лад Рима рухався до встановлення одноосібної влади, до принципат і монархії. Концепція ж Цицерона про змішаному правління і взагалі його судження про державу як справі народу явно розходилися із сучасними йому соціально-політичними реаліями і дійсними тенденціями розвитку римської державності. Бак теоретик і практичний політик, що знаходився в гущі тодішньої боротьби за владу, Цицерон не міг не бачити тенденції до перегрупування сил і влади, до відпливу реальних повноважень від попередніх республіканських інститутів і їх концентрації в руках окремих осіб і перш за все тих, хто спирався на армію. Про це красномовно говорили приклади піднесення Сулли, Помпея, Цезаря, Антонія, Октавіана та ін Цицерон у своїй творчості і протягом усієї своєї практичної політичної діяльності (як квестора, сенатора, едила, претора та консула) виступав за лад сенатської республіки, проти повновладдя окремих осіб, у тому числі і проти режиму особистої військової диктатури.

Цицерон відкидав ідею майнової рівності і вважав справедливим соціальне розшарування і нерівність у громадськості

стор 6 но-політичних відносинах. Вже демократичне рівність (тобто рівність всіх вільних) як ігнорує відмінності в соціальних положеннях і достоїнства людей він вважав несправедливістю.

Що ж до рабства, то воно, на Цицерону, "справедливо тому, що таким людям рабський стан корисно і це робиться їм на користь, коли робиться розумно; тобто коли в безчесних людей заберуть можливість здійснювати беззаконня, то пригноблені опиняться в кращому становищі, тим часом як вони, не будучи пригноблені, були в гіршому ". Рабство обумовлено самою природою, що дарує "кращим" людям панування над слабкими для їхньої ж користі. Така логіка міркувань Ціцерона, які він прагне підкріпити аналогіями про співвідношення різних частин душі: пан так само править рабом, як краща частина душі (розум, мудрість) править слабкими і хибними частинами душі (пристрастями, гнівом і т. п.). Право раба, отже, полягає лише в тому, щоб їм відповідно до природи (тобто за природним правом) володіли справедливо. Конкретизуючи сенс цей справедливості, Цицерон зауважує, що до рабів слід ставитися як до найманцям: вимагати від них відповідної роботи і надавати їм те, що годиться.

Хоча характеристика раба як "найманця" вигідно відрізняється від поширених уявлень про раба як "що говорить знарядді", однак у цілому судження Цицерона з цієї проблеми помітно розходяться з його загальними положеннями про те, що по природі "всі ми подібні і рівні один одному", що між людьми ніякої різниці немає, що людина - "громадянин усього світу, як би єдиного шкода" і т. д.

Багато уваги у творчості Цицерона приділено вихваляння чеснот справжнього державного діяча та ідеального громадянина. У зв'язку з цим він критикує подання епікурейців і ряду стоїків про те, що мудрій людині не слід приймати кермо влади і взагалі брати активну участь у громадському та політичному житті. Вважаючи управління державою поєднанням науки і мистецтва, що вимагає не тільки знань і чеснот, але й вміння практично їх застосовувати в інтересах загального блага, Цицерон зауважує, що "сама природа" тягне кращих людей до того, щоб "зробити життя людей більш безпечною і багатшою ". Він рекомендує вивчати науки про державу і право як "такі науки, які можуть зробити нас корисними державі", вбачаючи в цьому служінні державі е саму славну завдання мудрості і найбільше прояв доблесті і її обов'язком.

Мудрий державний діяч, згідно з Цицероном, повинен бачити і передбачати шляхи і повороти в справах держави, щоб перешкодити несприятливого ходу подій (зміні форм правління в згубну бік, відхилення від загального добра і справедливості) і всіляко сприяти міцності і довговічності держави як "загального правопорядку".

Особа, яка курує справами держави, має бути мудрим, справедливим, помірним і красномовним. Воно повинно, крім того, бути досвідченим в навчаннях про державу і "володіти основами права, без знання яких ніхто не може бути справедливий". У зв'язку з цим Цицерон надає великого значення запису і зберігання чинних законів, вважаючи це обов'язком цензорів.

У тому крайньому випадку, коли під питання поставлено саме благополуччя держави як спільної справи народу, за згодою останнього справжній державний діяч, за Цицерону, повинен "як диктатор встановити в державі порядок". Тут політик виступає не в своїх корисливих цілях, а в загальних інтересах як рятівник республіки. Слідуючи Платоном, Цицерон зауважує, що істинним правителям в нагороду за їх справи "призначено певне місце на небі, щоб вони жили там вічно, відчуваючи блаженство".

Обов'язки ідеального громадянина, згідно з Цицероном, обумовлені необхідністю проходження таким чеснотам, як пізнання іс-

стор 7 тини, справедливість, велич духу і благопристойність. Громадянин не тільки не повинен сам шкодити іншим, порушувати чужу власність або здійснювати інші несправедливості, але, крім того, зобов'язаний надавати допомогу потерпілим несправедливість і трудитися для загального добра. Всіляко вихваляючи політичну активність громадян, Цицерон підкреслює, що "при захисті свободи громадян немає приватних осіб".

Серед найважливіших обов'язків громадянина Цицерон, крім того, відзначає його обов'язки перед державою, у тому числі й обов'язок захищати батьківщину як воїна. Апеляцією до природи, до її розуму і законам пронизане не тільки вчення Цицерона про державу і суспільстві (про становище різних станів і верств), але і його правова теорія.

В основі права, згідно з Цицероном, лежить притаманна природі справедливість. Причому справедливість ця розуміється як вічне, незмінне і невід'ємне властивість і природи в цілому, і людської природи. Отже, під "природою" як джерелом справедливості і права (права за природою, природного права) маються на увазі космос, весь навколишній людини фізичний і соціальний світ, форми людського спілкування та гуртожитки, а також саме людське буття, що охоплює його тіло і душу, зовнішню і внутрішню життя. Всієї цієї "природі" (через її божественного початку) притаманні розум і закономірний, визначений порядок. Саме це духовне властивість природи (її розумно-духовний аспект), а зовсім не її предметний і тілесно-матеріальний склад, що займає підпорядковане і другорядне місце (як тіло по відношенню до душі, чуттєві частини душі по відношенню до розумної її частини), і є справжнім джерелом і носієм природного права. Цицерон дає таке розгорнуте визначення природного права: "Справжній закон - це розумне положення, що відповідає природі, поширюється на всіх людей, постійне, вічне, яке закликає до виконання обов'язку, наказуючи; забороняючи, від злочину відлякує; воно, однак, нічого, коли це не потрібно, не наказує чесним людям і не забороняє їм і не впливає на безчесних, наказуючи їм що-небудь або забороняючи. Пропонувати повну або часткову відміну такого закону - блюзнірство; скільки-небудь обмежувати його дію не дозволено; відмінити його повністю неможливо, і ми ні постановою сенату, ні постановою народу звільнитися від цього закону не можемо ".

Цей "істинний закон" один і той же скрізь і завжди, і "на всі народи в будь-який час буде поширюватися один вічний і незмінний закон, причому буде один спільний як би наставник та повелитель усіх людей - бог, творець, суддя, автор закону е.. Кожного, хто, знехтувавши людську природу, свавільно і довільно не кориться цьому закону, Цицерон характеризує як утікача від самого себе, який неминуче понесе найбільшу (божу) кару, навіть якщо йому вдасться уникнути звичайного людського покарання.

У своєму вченні про природне право Цицерон знаходиться під великим впливом відповідних ідей Платона, Арістотеля і ряду стоїків. Цей вплив помітно і там, де він бачить суть і сенс справедливості (і, відповідно, основний принцип природного права) в тому, що "вона віддає кожному своє і зберігає рівність між ними".

Справедливість, згідно з Цицероном, вимагає не шкодити іншим і не порушувати чужу власність. "Перша вимога справедливості, пише він, - з стоїть в тому, щоб ніхто нікому не шкодив, якщо тільки не буде спровокований на це несправедливістю, а за тим, щоб всі користувалися спільною власністю, як загальної, а приватної як своєю". З цих позицій він відкидав такі акції римських популярний, як касація боргів, обмеження великих землевласників і роздача своїм прихильникам і плебсу грошей і майна, відібраних у законних власників.

стор 8 Природне право (вищий, істинний закон), згідно з Цицероном,

виникло "раніше, ніж який би то не було писаний закон, вірніше,

раніше, ніж яка-небудь держава взагалі була заснована ". Саме

держава (як "загальний правопорядок") з його установами і

законами (тобто позитивним правом) є по своїй суті

втіленням того, що за природою є справедливість і право.

Звідси випливає вимога, щоб людські встановлення (політичні установи, писані закони і т.д.) відповідали справедливості і праву, тому що останні не залежать від думки і розсуду людей.

Право встановлюється природою, а не людськими рішеннями і постановами. "Якби права встановлювались велінням народів, рішеннями провідних людей, вироками суддів, - пише Цицерон,

- То існувало б право розбійничати, право чинити перелюб, право. пред'являти підроблені заповіти, - якби права ці могли одержувати схвалення голосуванням або рішенням натовпу ". Закон, що встановлюється людьми, не може порушити порядок у природі і створювати право з безправ'я або благо зі зла, чесне з ганебного.

Відповідність або невідповідність людських законів природі (і природному праву) виступає як критерій і мірило їхньої справедливості або несправедливості.

Закони, що приймаються в тій чи іншій державі, повинні бути не тільки справедливими, але й відповідати встановленому в ній ладу, традиціям і звичаям предків. Важливе значення Цицерон (під впливом Платона) надає введенню (преамбулі) до закону, оскільки "законом властиво також і прагнення де в чому переконувати, а не до всього примушувати силою і погрозами е.. Мета такої преамбули - зміцнити божественний авторитет закону і використовувати страх божої кари в інтересах виконання людьми свого обов'язку і запобігання правопорушенням.

Свої загальні уявлення про справедливі закони Цицерон конкретизує в пропонованих ним проектах законів про релігію і про магістратах. Причому, підкреслюючи універсальний характер цих законів, він пише: "Адже ми видаємо закони не для одного тільки римського народу, але і для всіх народів, чесних і стійких духом".

Ряд важливих положень про правову регламентацію державної діяльності висловлюється в законах про магістратах. Так, Цицерон підкреслює, що імперій (повноваження посадових осіб) повинний бути законним. Слід, зауважує він, встановити і не лише для магістратів міру їх влади, а й для громадян міру їхньої покори. Адже той, хто добре наказує, рано чи пізно повинен буде підкорятися, а той, хто покірно підкоряється, гідний того, щоб рано чи пізно почати керувати ".

Формулюється важливий правовий принцип: "Під дію закону повинні підпадати всі".

У вченні Цицерона про право поряд з відмінністю природного права від писаного міститься поділ самого писаного права на приватне і публічне право. Так зване "право народів" трактується їм частиною як позитивне право різних народів і частиною - як природне право міжнародного спілкування (тобто як міжнародне природне право). Він формулює істотний принцип міжнародного права про необхідність дотримання зобов'язань, що накладаються міжнародними договорами. Проводячи розмежування між справедливими і несправедливими війнами, він вважає несправедливою усяку війну, яка "не була оголошена і оголошена". Війна характеризується ним як вимушений акт, припустимий лише у випадку безуспішності мирних переговорів. Як причина справедливої війни ним вказується необхідність захисту держави, як її мети - встановлення миру. Цицерон виступає за гуманне поводження з полоненими і переможеними.

Віддаючи належне цим історично прогресивним ідеям Цицерона в області міжнародного права, слід разом з тим відзначити його в

стор 9 цілому схвальне ставлення до завойовницьких воєн римської держави і її претензій на світову гегемонію.

Творча спадщина Цицерона, в тому числі і його вчення про державу і право, мав великий вплив на всю наступну людську культуру. Його праці перебували в центрі уваги римських (стоїки, юристи, історики) і християнських (Лактанцій, Августин та ін) авторів. Пильний інтерес до його ідей виявляли мислителі епохи Відродження, а потім і французькі просвітителі, які бачили в Цицерон свого великого предтечу й гуманіста. Великим авторитетом ім'я й ідеї Цицерона як великого республіканця, борця за свободу і справедливість користувалися в діячів Французької революції (0. Мірабо, М. Робесп'єра і ін.).

В історії політичної і правової думки найбільшу увагу численних дослідників приваблювали, зокрема, положення Цицерона про форми держави, про змішаному правління, про державу як справу народу і правовому співтоваристві, про природне право, про громадянина як суб'єкта права і держави (Фома Аквінський, Г. Гроцій,

Ш. Монтеск 'є та ін.) Судження Цицерона по цьому колу проблем знаходяться у полі уваги численних сучасних інтерпретаторів.