Правовые акты управления: понятие, типология

Правовой акт управления – это основанное на законе одностороннее юридически властное требование органов власти или его должностного лица, направленное на установление или изменение административно-правовых норм, на возникновение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации функций и задач органов государственного управления (в первую очередь, органов исполнительной власти).

При помощи этих актов органы исполнительной власти, в пределах своих полномочий, регулируют общественные отношения, организуют хозяйственную, государственную, культурную и общественно-политическую жизнь, охраняют общественный порядок и государственную безопасность, защищают законные права и свободы граждан, общественных и государственных организаций. Юридическим основанием издания акта управления является компетенция органа управления, которая определена в установленном порядке.

Важный н необходимый признак акта управления заключается в том, что он порождает юридические последствия, которые, в основном, сводятся к тому, что акт управления:

а) устанавливает или изменяет правила поведения, нормы права, а такие последствия вызывают лишь нормативные акты;

б) налагает конкретные обязанности на определенных субъектов или предоставляет им определенные права (например, обязанности н права государственного служащего);

в) служит юридическим фактом. В этом случае акт управления является обстоятельством, которое порождает, изменяет или прекращает административно-правовые отношения (например, назначение на должность в аппарате управления служит юридическим фактом, который порождает служебные правоотношения).

Классификация правовых актов:

1. По юридическим свойствам: Нормативные, т.е. правоустанавливающие; Индивидуальные, т.е. правоприменительные.

2. По юридическим последствиям: Обязывающие; Запрещающие; Наделяющие полномочиями; Поощряющие; Содержащие отказы.

3. По времени вступления в силу: С момента принятия; С момента подписания; С момента официального опубликования; С момента включения в национальные и иные реестры; Со специально предусмотренного в правовом акте срока; С даты, специально определенной для некоторых категорий правовых актов.

4. По действию в пространстве: Республиканские; Местные (действующие в конкретной административно территориальной единице).

5. По действию во времени: Постоянные (бессрочные); Временные (срочные).

6. По порядку принятия: Коллегиальные; Единоличные.

7. По виду госоргана, издающего правовой акт: Акты президента (декреты, указы, директивы и распоряжения); Акты правительства (постановления, протоколы совещаний); Акты министерств, госкомитетов, департаментов (приказ, постановления, инструкции, стандарты, уставы, методические правила, положения, программы); Акты органов местного управления и самоуправления – исполкомы, местная администрация, советы депутатов (решения); Акты руководителей государственных органов, организаций, предприятий, учреждений (приказ, распоряжения, инструкция).

8. По характеру компетенции государственного органа: Акты общей компетенции (исполкомами, местными советами депутатов); Акты отраслевой компетенции (органами здравоохранения, связи и т.д.); Акты специальной и межотраслевой компетенции (органами кредита и т.д.); Акты с административной санкцией (советами депутатами, президентом, исполкомами).

9. По объему полномочий государственных органов: Дискреционные акты – это акты, предполагающие широкий выбор вариантов управленческих решений; Акты, изданные на альтернативной основе, т.е. предполагающие 2 взаимоисключающих варианта управленческих решений; Акты «связанного администрирования» (управления), т.е. предполагающий один возможный вариант управленческого решения.

10. По степени сложности акта: Простые; Сложные; Уникальные.

11. По целям принятия: Оперативно-исполнительные (регулятивные); Правоохранительные.

12. По форме принятия: Словесные (устные, письменные); Конклюдентные акты, т.е. акты, выражающие намерения лица или государственного органа, проявляющиеся в системе знаков, символов, жестов.