Тема 14. Тактика взаимодействия следователя с оперативно-розыскными органами

План лекции

􀂾 1. Общие вопросы взаимодействия следователя с оператив-но-розыскными органами.

􀂾 2. Основные тактико-методические положения организации взаимодействия. 195 􀂾 3. Виды взаимодействия следователей с органами, осущест-вляющими оперативно-розыскную деятельность.

Литература

1. Ищенко Е.П., Топорков А.А. Криминалистика: Учебник / Под ред. Е.П. Ищенко. — М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; ИНФРА-М, 2003. С. 497-508.

2. Криминалистика: Учебник / Отв. ред. Н.П. Яблоков. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2005. С. 403-412.

3. Яблоков Н.П. Криминалистика: Учебник для вузов и юридических факультетов. — М.: ЛексЭст, 2003. С. 196-203.

􀂾 1. Следственная практика однозначно свидетельствует о том, что быстрое и полное раскрытие преступлений, особенно тяжких, со-вершенных с предварительной подготовкой членами организованных преступных групп и сообществ, невозможно без хорошо согласован-ных, а нередко и совместных действий следователей и работников орга-нов дознания, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Многолетний опыт борьбы с тяжкими, предумышленными преступле-ниями, совершенными в условиях неочевидности, показывает, что толь-ко следственных действий, информационно не подкрепленных опера-тивно-розыскными мероприятиями, для успешного раскрытия и рассле-дования таких деликтов недостаточно.

Совместная деятельность следственных органов и оперативно-розыскных подразделений традиционно именуется их взаимодействием и базируется на ряде норм УПК РФ, а также Закона об ОРД. Взаимо-действие необходимо уже на стадии возбуждения уголовного дела, т.е. в ходе доследственной проверки. Не обойтись без него и после приоста-новления предварительного следствия за неустановлением виновного лица, а если оно скрылось, — и по другим основаниям. В стадии дос-ледственной проверки взаимодействие сориентировано на получение материалов, обосновывающих необходимость возбуждения уголовного дела, на их всестороннюю оценку. Если предварительное следствие приостановлено, взаимодействие связано с установлением или розы-ском преступника, скрывшегося от следствия и суда.

Наиболее актуально взаимодействие тогда, когда после производст-ва запланированных следственных действий преступление остается нераскрытым, а виновное лицо — неизвестным либо когда есть основа-ния предполагать, что преступление раскрыто не полностью: выявлены не все эпизоды криминальной деятельности виновного, установлены не все соучастники. Не обойтись без взаимодействия и в тех случаях, когда не выяснены существенные обстоятельства расследуемого преступления, 196 не проверены обоснованные версии, имеются пробелы в системе дока-зательств, возникают существенные затруднения в производстве наме-ченных следственных действий и др.

Оперативно-розыскные меры (ОРМ), осуществляемые соответст-вующими службами органов дознания (МВД, ФСБ, Госнаркоконтроля, Федеральной таможенной службы), имеют непроцессуальный, разведы-вательный, наблюдательно-обследовательский, поисковый характер. Реализуются они специальными (негласными и гласными) методами и средствами. Виды проводимых оперативно-розыскных мероприятий определены ст. 6 Закона об ОРД. Их главная цель — своевременно об-наружить преступление и лиц, его подготавливающих, совершающих или совершивших, орудия преступления, похищенное имущество, вы-явить фактические данные, помогающие следователю сориентироваться в сути произошедшего и его криминалистически значимых деталях, в обстоятельствах, способствовавших совершению преступлений, а также розыскать виновных лиц, скрывшихся от следствия и суда.

Порядок производства оперативно-розыскных мероприятий регла-ментирован ведомственными нормативными актами МВД, ФСБ, ФТС и др., разработанными на основе Закона об ОРД. Проведение ОРМ отно-сится к исключительной компетенции оперативно-розыскных органов; следователи не вправе участвовать в этих мероприятиях. Важно отме-тить, что в ряде западных стран столь четкого разграничения между следственными действиями и ОРМ не проводится, что позволяет следо-вателю черпать нужную информацию из любых источников.

Нужно, однако, подчеркнуть, что УПК РФ и Закон об ОРД наделили следователя достаточно широкими полномочиями, позволяющими ему давать поручения названным органам о проведении ОРМ, требовать от них содействия в проведении отдельных следственных действий. Пись-менные поручения следователя являются для этих органов обязатель-ными. Таким образом, следователи могут и должны активно использо-вать оперативно-розыскные возможности органов дознания для раскры-тия и расследования преступлений. Другой вопрос, что это им далеко не всегда удается.

Следственная и оперативно-розыскная деятельность чаще всего реализуются параллельно, поэтому именно надлежаще организованное взаимодействие обеспечивает согласованность действий. Предполагая общее планово-организационное руководство следователя, взаимодей-ствие отнюдь не должно вести к соподчинению этих органов, к слиянию процессуальной и негласной деятельности. Следователь и оперативно-розыскной орган работают в точном соответствии с общим планом совместных действий, выполняют только те функции, которые обуслов-лены их служебной компетенцией. 197 Все вышеизложенное позволяет заключить, что под взаимодействи-ем следователей с оперативно-розыскными органами следует пони-мать основанную на требованиях закона и согласованную по всем принципиальным условиям деятельность этих лиц и органов, направ-ленную на раскрытие и расследование преступлений, полное изобличе-ние всех виновных лиц.

Взаимодействие может быть эпизодическим — связанным с выпол-нением отдельных поручений следователя, и постоянным — осуществ-ляемым на протяжении всего расследования по сложному уголовному делу или группе взаимосвязанных дел. Постоянное взаимодействие обычно реализуется в рамках расследования, осуществляемого следст-венно-оперативной группой или следственной бригадой (группой).

􀂾 2. Взаимодействие следователя с оперативно-розыскными ор-ганами может быть результативным, когда неукоснительно соблюдают-ся такие принципиальные условия:

1) оно осуществляется в строгом соответствии с требованиями уго-ловно-процессуального закона, с подзаконными нормативными актами и профессиональной этикой;

2) взаимодействие согласовано по месту, времени, целям и др. с планом и ходом проводимого расследования;

3) обеспечены руководящая роль следователя на всех этапах рассле-дования, четкое разграничение процессуальных и оперативно-розыск-ных функций субъектов взаимодействия, а также самостоятельность оперативных работников в выборе способов и средств решения задач, поставленных перед ними следователем;

4) оно основывается на взаимной помощи с использованием всех следственных (процессуальных) и оперативно-розыскных (негласных) возможностей, предусматривает персональную ответственность за до-стижение поставленных целей.

Типичными, наиболее распространенными формами взаимодейст-вия являются: своевременное обнаружение органом дознания преступления, по которому необходимо предварительное расследование, немедленное возбуждение уголовного дела и начало по нему дознания, своевремен-ная передача собранных материалов следователю и дальнейшие совме-стные действия по делу; постоянный взаимный обмен добытой информацией, представ-ляющей следственный и оперативно-розыскной интерес для решения совместных задач; содействие оперативных работников при проведении отдельных следственных действий, тактических комбинаций и операций; 198 безусловное и полное выполнение органом дознания письмен-ных поручений и требований следователя о производстве по делу опе-ративно-розыскных мероприятий и конкретных следственных действий; совместное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий (либо согласование отдельных планов) для оптимального решения задач, связанных с раскрытием и расследовани-ем преступления; совместная деятельность в рамках постоянно или временно дей-ствующих следственно-оперативных групп или следственных бригад; совместные обсуждение и оценка результатов следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, принятие совместных решений, направленных на повышение эффективности осуществляемо-го взаимодействия. Взаимодействие при расследовании преступлений обычно склады-вается из нескольких стадий, логично переходящих одна в другую. Первая, как правило, совпадает с процессуальной стадией возбуж-дения уголовного дела, когда происходит истребование необходимых материалов и их доследственная проверка. Последнюю следователю целесообразно проводить при активном участии оперативно-розыскных работников. На этой стадии нередко осуществляется осмотр места про-исшествия, в производстве которого также велика роль оперативных сотрудников. Они обеспечивают охрану места происшествия, выявляют свидетелей-очевидцев путем подворного поквартирного обхода, пре-следуют преступника «по горячим следам» с использованием служебно-розыскной собаки, обследуют прилегающую к этому месту территорию в целях обнаружения следов преступления и преступника. Вместе с ними следователь анализирует собранные материалы и вещественные доказательства, намечает неотложные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, например, контроль мест возможного сбыта похищенного имущества, проверку по крими-налистическим учетам следов, обнаруженных в ходе осмотра места происшествия. В этот период особенно важно взаимодействие при оценке сведений о противоправной деятельности организованных преступных групп и формирований, собранных из негласных источников, а также о тща-тельно замаскированных преступлениях в сфере экономики, связанных с фактами коррупции, взяточничества, вымогательства и т.п. В таких ситуациях следователь, возбудив уголовное дело, сможет быстрее и квалифицированнее разобраться в существе оперативных данных, результативнее провести первоначальные следственные действия, не-редко закладывающие фундамент успеха расследования всего дела. 199 Вторая стадия относится к первоначальному этапу расследования, когда осуществляется активная следственная и оперативно-розыскная деятельность, закладывается информационный фундамент дальнейшего расследования по делу. От качества делового сотрудничества следова-теля и органа дознания на этом этапе во многом зависит успех всего расследования. Именно в этот период реализуются все основные формы взаимодействия, о которых говорилось выше. Третья стадия совпадает с последующим этапом расследования, свя-занным с предъявлением обвинения, допросом обвиняемого, проверкой его доводов и возражений, собиранием дополнительной доказательст-венной информации. Взаимодействие на данном этапе чаще всего сори-ентировано на проверку заявленного обвиняемым алиби, отыскание новых источников доказательств, мероприятия по преодолению проти-водействия расследованию со стороны организованных криминальных структур, родственников и знакомых обвиняемого, завершение отра-ботки выдвинутых по делу следственных и оперативно-розыскных вер-сий, на совместный анализ проделанной работы и собранных в резуль-тате доказательств, оценку их внутренней согласованности и непроти-воречивости.

Четвертая — заключительная стадия взаимодействия связана с за-вершением расследования по делу. Следователь подводит итоги пред-принятых усилий, проверяет, все ли версии отработаны до конца, нет ли пробелов, все ли требования уголовно-процессуального закона соблю-дены, достаточно ли собрано доказательств виновности обвиняемого, нет ли между ними противоречий, предприняты ли меры к возмещению причиненного преступлением материального ущерба и др. Важной формой взаимодействия при этом является совместное обсуждение возникающих сложных вопросов, разработка и реализация профилакти-ческих мер криминалистической направленности.

Основаниями для взаимодействия служат:

1) письменные поручения следователя о производстве ОРМ или от-дельных следственных действий либо об оказании содействия в их про-ведении (ст. 127 УПК РФ, ст. 7 Закона об ОРД), а также указания про-курора о проведении ОРМ по расследуемому уголовному делу (ст. 14 Закона об ОРД);

2) начало дознания по делу, по которому обязательно предваритель-ное следствие, до подключения к нему следователя (ст. 119 УПК РФ);

3) создание следственно-оперативной группы (следственной брига-ды) для раскрытия и расследования конкретного преступления, как правило, тяжкого, умышленного, многоэпизодного; 200 4) поступление к следователю (прокурору) оперативно-розыскных данных о выявленной преступной деятельности, когда необходим их совместный анализ для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Необходимо подчеркнуть, что работники органа дознания самостоя-тельно выбирают конкретные способы и средства проведения ОРМ, поскольку ни УПК РФ, ни Закон об ОРД не уполномочивают прокурора или следователя вмешиваться в эту специфическую деятельность. Опе-ративно-розыскные работники подчиняются в своей деятельности толь-ко непосредственному начальнику (ст. 16 Закона об ОРД). Однако когда следователь или прокурор поручают им производство отдельных след-ственных действий, то они даже обязаны проинструктировать опера-тивников об оптимальной тактике их проведения с учетом сложившейся по делу следственной ситуации. Такие поручения следователь должен давать только в случаях крайней необходимости (одновременное произ-водство нескольких следственных действий, невозможность выезда в другой населенный пункт для личного производства следственного действия и т.п.).

Важно помнить, что следователь (прокурор) не вправе поручать оперативникам производство следственных действий, которые обязан провести сам следователь (допрос подозреваемого, обвиняемого, предъявление обвинения, арест и др.), требующих особого профессио-нализма (осмотр сложного места происшествия, производство следст-венного эксперимента, очной ставки; назначение судебных экспертиз) либо детального знания материалов дела, а также могущих стать непо-вторимыми (предъявление для опознания).

Важное условие результативности взаимодействия — социально-психологическая совместимость его субъектов. Это побуждает их к взаимопомощи, они во всем понимают друг друга, вследствие чего творческий потенциал их работы увеличивается. Такая совместимость вырабатывается, когда взаимодействие имеет постоянный, а не эпизо-дический характер.

Длительная совместная работа позволяет лучше узнать друг друга, приноровиться к особенностям характера каждого из взаимодействую-щих субъектов, выработать меры по нейтрализации таких личностных черт, которые мешают деловому сотрудничеству. Большую роль в на-лаживании оптимального взаимодействия играют руководители следст-венной и оперативно-розыскной подгрупп следственно-оперативной группы. От их деловых отношений сильно зависят взаимоотношения подчиненных — следователей и оперативников.

В соответствии с Законом об ОРД и нормативными положениями УПК РФ оперативно-розыскные материалы используются в основном 201 как ориентирующая информация, облегчающая подготовку и результа-тивность следственных действий, тактических комбинаций и операций. Наиболее значимые из таких сведений после соответствующего процес-суального оформления, легализации в материалах уголовного дела, могут приобрести статус судебных доказательств, способствовать изо-бличению обвиняемого.

􀂾 3. Остановимся на таком виде взаимодействия, как сотрудниче-ство при проведении отдельных следственных действий. Наибольший эффект дает содействие оперативных работников в проведении осмотра места происшествия, обыска и допроса лиц, противодействующих уста-новлению истинных обстоятельств расследуемого преступления. При осмотре места происшествия и обыске взаимодействие обычно начина-ется с подготовки к их производству, продолжается в ходе их проведе-ния и заканчивается иногда не сразу по их завершении, а после неот-ложного производства оперативно-розыскных мероприятий, отталки-вающихся от достигнутых результатов.

В процессе подготовки к осмотру места происшествия работники органов дознания охраняют это место и прилегающую к нему террито-рию, обеспечивают неприкосновенность имеющихся там следов пре-ступления и предметов — вещественных доказательств, исключают доступ туда посторонних лиц, выявляют свидетелей-очевидцев и тех, кто первым обнаружил следы произошедшего, проводят их предвари-тельный опрос. Далее совместно со следователем решается вопрос о границах осматриваемой территории, приемах намечаемого осмотра (сплошной, фронтальный, выборочный), о необходимости прочесыва-ния прилегающей территории, путей подхода и ухода преступника, его преследовании «по горячим следам» с использованием служебно-розыскной собаки, проведения подворного поквартирного обхода для выявления свидетелей, о способах связи и обмена информацией, полу-чаемой в процессе осмотра места происшествия и проводимых парал-лельно с ним оперативно-розыскных мероприятий.

В ходе осмотра места происшествия осуществляется постоянный контакт между следователем и оперативниками для координации про-водимых действий, обмена полученной информацией с внесением соот-ветствующих коррективов, обсуждение итоговых результатов. Анало-гичные контакты между участниками взаимодействия бывают актуаль-ными и при обыске. В необходимых случаях планируются и проводятся дополнительные осмотры места происшествия и повторные обыски.

При подготовке к производству обыска совместно собирается и ана-лизируется информация о месте планируемого следственного действия, обыскиваемом лице и его домочадцах, обыскиваемых объектах и пред-мете поисков. Подбираются участники обыска, особенно если в ходе 202 его производства возможно оказание активного сопротивления, в том числе вооруженного, определяются способы беспрепятственного про-никновения на обыскиваемый объект, средства и приемы связи, если обыск производится одновременно в нескольких местах или у несколь-ких лиц, распределяются обязанности между его участниками.

При производстве допросов взаимодействие наиболее актуально в ходе подготовительной стадии, когда следователь и оперативники об-мениваются известной им информацией о допрашиваемом лице и пред-мете допроса. Иногда следователю необходима срочная проверка све-дений, полученных от допрашиваемого, оперативно-розыскными мера-ми. Такая проверка обычно осуществляется гораздо быстрее, чем процессуальными средствами, а главное, может обеспечить последние необходимым информационным ресурсом.

Весьма эффективным видом взаимодействия является совместный розыск скрывшегося преступника, похищенных вещей, людей, выявле-ние свидетелей-очевидцев и иных объектов, значимых для раскрытия и расследования преступлений. Розыскная деятельность невозможна без налаженного взаимодействия, ибо она включает в себя совокупность следственных и оперативно-розыскных действий. Когда розыск осуще-ствляется совместными усилиями следователя и работников оператив-но-розыскного органа, эффект максимален.

Это происходит потому, что исходная информация о разыскивае-мом субъекте или объекте бывает весьма разноплановой и поступает как из негласных, так и процессуальных источников. Объединение по-лучаемых сведений позволяет выдвинуть более обоснованные и пер-спективные розыскные версии, придающие взаимодействию четкую целенаправленность. Розыск скрывшегося преступника может осущест-вляться «по горячим следам», быть местным, региональным, всероссий-ским и международным. Последний осуществляется в том случае, когда есть основания предполагать, что разыскиваемый покинул пределы Российской Федерации и скрывается на территории зарубежного госу-дарства. В таком случае не обойтись без межгосударственного взаимо-действия правоохранительных органов, реализации которого способст-вуют Интерпол и Европол, получения регистрационной информации из их специализированных банков данных.

Розыску очень способствуют сведения, указывающие на личность возможного преступника: о признаках его внешности (возраст, рост, телосложение, иные физические данные, особые приметы), времени ухода с места происшествия (побега из-под стражи), месте работы и жительства его самого, членов его семьи, близких и дальних родствен-ников, сослуживцев, преступных связей и др. 203 Ценную розыскную информацию можно получить из Главного ин-формационно-аналитического центра МВД России и соответствующего регионального информационного центра (о судимостях, местах отбыва-ния наказания, кличках, сообщниках, татуировках и иных особых при-метах, преступных связях и др.), собирают которую работники органа дознания. Они же распространяют информационные листки о розыске, предпринимают иные активные действия и меры.

Не обойтись без взаимодействия и при проведении различных так-тических операций и комбинаций. Объем совместной подготовитель-ной, информационной, инструктивной работы, выбор конкретных уча-стников и другие действия зависят от характера планируемой операции, ее направленности на решение конкретных задач расследования. Наи-более успешное взаимодействие в рамках тактических комбинаций и операций складывается у членов постоянно действующих следственно-оперативных групп, формируемых из числа квалифицированных следо-вателей и работников органа дознания, специализирующихся на рас-крытии наиболее тяжких преступлений против личности.

Основные способы взаимодействия в рамках такой группы — раз-работка согласованных планов проведения следственных действий и ОРМ, организация своевременного обмена полученной информацией для корректировки намеченного плана и проводимых действий и меро-приятий, их оптимальная координация, совместное обсуждение полу-ченных результатов и др. Такая форма взаимодействия доказала на практике свою эффективность и прогрессивность, ибо при правильной его организации были раскрыты тяжкие преступления, совершенные в условиях неочевидности. Законодательного закрепления в УПК РФ она, к сожалению, не получила.

Для расследования уголовных дел большого объема и повышенной сложности, многоэпизодных, длившихся продолжительное время, в соответствии со ст. 163 УПК РФ, создаются следственные группы. Они включают следователей не только прокуратуры, но и МВД, ФСБ, ФСКН, ФТС, а также оперативно-розыскных работников. Наиболее опытный следователь, обладающий необходимыми организаторскими способностями, руководит работой такой группы, определяет направле-ния расследования. Основные формы взаимодействия не отличаются от тех, которые практикуются в следственно-оперативных группах.