Система органов исполнительной власти субъектов РФ. Особенности системы органов исполнительной власти в рт.

Правовой статус ОИВ субъектов устанавливается Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, ФЗ от 6 октября 1999г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ». Их статус регламентируется НПА субъектов РФ. Согласно данному закону и Конституции РФ в субъекте РФ устанавливается система ОИВ во главе с высшим исполнительным органом. В структуру ИОГВ субъектов входит высший ОИВ и иные органы, создаваемые в соответствии с законодательством субъекта. Согласно закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ» указания определяются высшим должностным лицом субъекта, должность которого может именоваться любым наименованием, кроме «президент». Исходя из этих норм можно сделать вывод, что высшее должностное лицо может выступать и в качестве руководителя высшего ОИВ. В большинстве республиках РФ система ОИВ включает в себя высший ОИВ со своим руководителем и другие ОИВ, а высшее должностное лицо субъекта не рассматривается в качестве непосредственного руководителя высшего ОИВ. Высшее должностное лицо субъекта РФ наделяется полномочиями по представлению Президента РФ ОГВ субъекта РФ на ОЗВ субъекта РФ. Президент вносит в Законодательный орган представление о кандидатуре из числа кандидатур, предложенных ему политической партией, имеющих большинство в соответствии с законодательным органом субъекта. Президент (высшее должностное лицо субъекта) может досрочно прекратить свои полномочия. Указанные полномочия прекращаются в случае отставки, в случае его смерти, выезда из РФ на постоянное место жительства, утраты гражданства РФ, признание его умершим, безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченно дееспособным, в случае вступления в силу приговора суда, отрешение его от должности Президентом в связи с утратой доверия. Система ОИВ РТ устанавливается Конституцией РТ, законом РТ от 6 апреля 2005 г. «Об исполнительный органах государственной власти республики».

В указанном законе содержится положение, в котором указывается, что термины «исполнительный орган» и «орган исполнительной власти» для целей данного закона трактуются как синонимы. В систему ОИВ республики входят:

1) Кабинет министров республики, возглавляемый премьер-министром. Это высший ОИВ. Он подчиняется высшему должностному лицу – Президенту РТ. Система ОИВ республики кардинально отличают от системы ФОИВ, в силу того, что она основывается на ином принципе. В основу классификации ОИВ республики положен принцип разделения органов по объёму их компетенции. В соответствии с этим выделяются следующие виды органов:

1.ОИВ общей компетенции (кабинет министров)

2.ОИВ отраслевой компетенции. Это органы, осуществляющие управленческие функции в отношении порученных им отраслей или сфер деятельности. (министерства)

3.ОИВ межотраслевой компетенции – органы, осуществляющие межотраслевую координацию и функциональное регулирование в определённой сфере деятельности (государственные комитеты).

4.Органы специальной компетенции, под которыми понимаются ОИВ, выполняющие какие-либо специальные (контрольные, надзорные, регулятивные) функции.

Перечень наименований органа специальной компетенции носит открытый характер (инспекции, надзоры, службы, представительства, государственно-алкогольная инспекция). Определённую проблему представляет собой взаимодействие территориальных ОИВ (федеральных) с ОИВ субъектов. Их взаимодействие осуществляется на 1)основе Конституции РФ в соответствии с ограничением предмета ведения;

2)на основе ряда законодательных и исполнительных НПА. Одним из подзаконных актов является положение о взаимодействии и координации ОИВ субъектов и территориальных ФОИВ, утверждённого Постановлением правительства от 5 декабря 2005 г. Взаимодействие проявляется в следующем:

1-ФОИВ могут делегировать часть своих полномочий ОИВ субъектов.

2-Руководители территориальных ФОИВ назначается на должность по согласованию с высшим должностным лицом субъекта РФ.