Понятие и особенности государственного управления и его соотношение с исполнительной властью

Понятие и особенности государственного управления и его соотношение с исполнительной властью

ГУ является разновидностью соц управления в обществе, которое в свою очередь состоит в целенаправленном воздействии субъекта на объект, отношения для его преобразования в новый состав. ГУ является одной из важнейших функций государства как политическая организация, поэтому независимо от формы общественного устройства, независимо от формы правления и т.д. гос управление всегда осуществляется спец гос органами.

В настоящее время в науке АП отсутствует единое мнение по поводу понятия ГУ. Существует 2 основных подхода: узкий и широкий. В соотв с узким подходом ГУ-вид гос деятельности в рамках которой осущ практическая реализация ИВ, т.е. в соответствии с данным подходом ГУ рассматривается как функция ИВ.

Однако, в настоящее время все большее распространение получает широкое понимание ГУ. В соответствии с широким пониманием у ГУ относится: Деятельность ОИВ, виды деятельности ОИВ и ОЗВ. Деятельность подразделений ОЗВ, СВ, обеспечивающих выполнение ими их основных функций также принадлежит к сфере ГУ. Деятельность ОМСУ по реализации ими гос функций делегированных им ОГВ (н-р, функции ЗАГС).

По мнению большинства ученых ГУ является основной функцией ИВ, т.е. основной целью деятельности ОИВ является осуществление ГУ. В то же время данная функция может осуществляться и рядом других органов.

Основной целью ГУ является упорядочивание общественных отношений в интересах развития общества и гос-ва, а также обеспечение и защита прав и законных интересов граждан и ЮЛ.

Характерные черты и особенности ГУ:Осуществляется на подзаконной основеОбъектом воздействия является поведение участников общественных отношенийЕсть субъект и объект управления. В качестве субъекта-лишь ОИВ, либо должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями ГУ как и ИВ обладает подзаконным и непрерывным во времени характером Основной формой ГУ являются акты ГУ и админ договоры.

Принципы государственного управления.

1)принцип приоритета личности и ее интересов. защиты их от произвола органов государства и должностных лиц.

2)принцип федерализма - распределение компетенций между федеральными органами и органами субъектов федерации;

3)законности, заключающийся в обязательности соблюдения законов в государственном управлении, в его направленности на исполнение законов, на поддержание правопорядка, персональной ответственности за нарушение закона

4)гласности, открытости, обязательности опубликования законов и подзаконных нормативных актов управления, затрагивающих права, свободы и обязанности человека;

5)ответственности государственных органов и их должностных лиц за результаты управленческой деятельности.

6)субординации

Субъекты административного права: понятие, виды, общая характеристика.

Субъектом административного права считается физ или юр лицо, которые в соответствии с установленными административным законодательством нормами участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти.

Судебная защита прав и свобод граждан в сфере деятельности ОИВ.

Для судебного порядка защиты прав гр-н в сфере АП также характерно наличие общего и специального порядка обжалования. Специальный применяется, если он предусмотрен действующим законодательством. Согласно нормам гл.24, 25 ГПК РФ гр-н РФ вправе обжаловать любое на его взгляд незаконное действие, решение, бездействие ОИВ. Согласно ГПК РФ гр-н м/т оспаривать, противоречащие закону НПА, кроме тех, чье оспаривание осуществляется путем обращения в КС РФ.

 

Особенности взаимодействия Правительства РФ с палатами Федерального Собрания РФ и судебными органами.

Прав-во РФ активно взаимодейств.сФед. Собранием и суд.сист.РФ:

Подготовка отзывов на законопроекты

Подготовка Прав-вом и внесение в ФС проект о ФЗ

Подготовка Прав-вом ответов на парламентские и депутатские запросы. Парламентские запросы направляет Прав-во палаты ФС, т.е. вопросы, содерж-ся в парламентском запросе приним.в форме голосов в соотв. Палаты. В отличие от этого депутат.запроснаправл.Прав-ву, либо депутатам ГД, либо членами Совета Федерации самостоят-но.

Прав-во РФ взаимодейств.также и с суд.органоми, т.е.в КС, в ВС, в ВАС. Есть должности постоянного представит.Прав-ва РФ. Осн.организац.формойдеят-ти прав-ваявл-ся проведение заседаний, в ходе которых происходит обсуждение вопросов, входящих в компетенцию Прав-ва, а также происх.принятие проектов тех или иных нормат-х актов.

 

18) Административно-правовой статус федеральных министерств.

Основной функцией фед.мин-в явл-сяосущ-ие нормативно-правового регулир-ия, поэтому фед.мин.не имеет права осущ-ть 2 др.ф-ии. Однако, фед.мин. м/т осущ.ф-ию по контролю и надзору, но только за подведомств.имфед.служ и фед.агенствами.

С т.зр.взаимоподчиненности выдел-ся 2 группы ФОИВ:

1) Органы, которые подчиняются непосредств. Президенту РФ

2) Органы, которые подчиняются непосредств. Прав-ву РФ

В отн-ии органов, подчин-ыхнепоср.Президенту РФ, Президент м/т давать указ-ия минуя Прав-во РФ.

Непоср.Президенту подчиняются: МВД, МЧС, Мин.обороны, Мин.юст, гос.наркоконтроль, МИД, ФСО, упр-ие делами Презид.игос.федъерская служба, ФСБ, СВР.

Необх.разл.: 1.фед.службы, агенства, подчиненные мин-вам; 2.фед.службы, агенства, подчиненные Прав-ву.

1)(Федер.миграц.служба<=МВД. Фед служба регистр.земельного кадастра

2)ФАС

Фед.тамож.служба

Ростехнадзор

Органы прокуратуры, следств.комитет не входит в ОИВ.

Руковолителифед.мин-в, а также руководит.служб, агенств, подчиненных непоср. Презид. И Прав-вуназнач.на должность указом Президента по представлению председателя Прав-ва. Руководители служб и агенств, подчин-е фед.мин-вам назначаются назначаются на должность по представлению фед.мин-в, которые подчинены С.и А.

ФОИВ делятся на 2 группы:

1. существует территориальное подразделение субъкта РФ(Минюст, ФСБ, МВД)

2. не имеющ.территор.подразделений(мин-во эк-го развития)

в настоящее время процесс взаимодействия ФОИВ, а также их внутренняя орг-ия регламентир-ся 2 нормат.актами:

1. постан-е прав-ва 19.01.2005 О типовом регламенте взаимод.ФОИВ

2. постан-е прав-ва 28.07.2005 О типовом регламенте внутр.орг-ии ФОИВ

Согласно данному нормат.акту стр-ра ФОИВ вкл. в себя: центр.аппарат; территор.подразделение.

В свою очередь, стр-ра центр.аппарата вкл.в себя руков-во федер.органа, помощников и советников руков-ля, структурные подразделения органа.

Структурн.подразделения фед.мин-в именуются департаментами.

Структурн.подраздел.фед.служб и фед.агенств именуются управ-ми. Необх.иметь ввиду, что территор.органы фед.мин-в также именуются управлениями.

В свою очередь структурн.подразделениями департаментов и управлений явл-ся отделы, которые подразделяются на отд.должности.

ФОИВ м/б организована коллегия. Коллегия явл-ся совещат.органом при руков-ле соотв.ОИВ.

Ее полномочия в основном сводятся к принятию решений, имеющих рекоменд.хар-р, который оформл.протокол.

Применит.к ФОИВ предъявл.особые требов., касающ.делопроизв-ва, регул-ся Постан-м Прав-ва от 15.06.2009. А также есть типовая инструкция по делопроизв-ву ФОИВ, утв-ая приказом мин-ва культуры и массовых коммуникаций от 2005 г.

Территор. ОИВ образ.приказом ФО на опред.территории в строгом соотв-ии с территор.схемой размещения данных органов. При этом схема размещения тер-х органов либо Прав-вом, либо Презид. в отн-ии тех органов, которые не подчинены им непосредственно, либо фед.мин-ми в отнош.тех служб и агенств, которые им подчиняются.

ФОИВ обязательно принимает типовое положение о своем тер-м органе. Руководители тер-х органов назнач.и освоб-ся от замещаемой должности либо фед.мин-м, либо прав-вом, либо презид. ФОИВ вправе отменить любое решение своего террритор-го органа.

Взаимод.м/у отдел ОИВ.

Фед.мин. обладают правом осущ-ия контроля и надзора за подведомств. им фед.службами и фед.агенствами. указ-ый контроль и надзор м/т носить как плановый, так и внеплановый хар-р. Кроме того, фед.мин-ва осущ-т разработку и утв-ие планов и показат.деят-ти подведомств. ему служб и агенств. Соотв. фед.службы и агенства ежегодно отчитыв-ся о рез-тах своей деят-ти перед теми органами, которым они подчиняются. Феед.мин-ва утв-т проект положения о соотв. службе или агенстве, а также предполаг.штатную численность служащих данного органа. Само положение в данном случае утв-ся Прав-вом РФ.

Фед.мин-во назначает на должность и освобождает от должности заместителей, руков-ей подведомств. ему служб и агенств, а также руков-лей территор.органов данных служь и агенств. В соотв. с данными НА фед.министр, а также директор фед.службы и агенства несут персонольную отв-ть за деят-ть каждого сотрудника.

 

Требования, предъявляемые к актам гос управления и последствия их несоблюдения.

Акты гос управления – это юридические акты, изданные с соблюдением действующих НПА и представляющие собой одностороннее волеизъявление уполномоченного субъекта ИВ, направленное на создание а-п норм либо на возникновение а-п отношений в целях реализации задач и функций ИВ. Основным вопросом при создании акта ГУ является вопрос о том, каким требованиям он должен соответствовать, чтобы быть законным. В науке АП все требования подразделяются на 2 группы:

1)требования, касающиеся формы соответствующих актов; 2)требования, касающиеся их содержания.

Учитывая многообразие актов ГУ и теоретически и практически сложно выявить формы и содержание. Общим требованием, предъявляемым к актам ГУ является требование их значимости в соответствии их Конституции РФ, международным договорам и соглашениям и другим НПА, имеющим большую юр силу. Кроме того, учитывая нормы К РФ, указывающие на смысл и содержание деятельности ОИВ, все акты ГУ должны иметь своей конечной целью обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан и организаций.

Формы акта ГУ. В настоящее время существует ряд нормативных актов, устанавливающих требования к порядку разработки нормативных актов ОИВ. К ним можно отнести:

1.Постановление Правительства от 13 августа 1997 г. «Об утверждении правил подготовки НПА ФОИВ и их государственной регистрации».

2.Установленные Постановлением Правительства «Типовой регламент внутренней организации ОИВ», «Типовой регламент взаимодействия ОИВ», «Разъяснения о применении правил подготовки НПА ФОИВ и их государственной регистрации», утверждённые приказом Минюста РФ. Поэтому в настоящее время все ФОИВ разрабатывают НПА в строгом соответствии с данными правилами и разъяснениями. В соответствии с приказом Минюста под НАП следует понимать письменный официальный документ, изданный в определённой форме правотворческим органом в пределах его компетенции, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Нормативные акты ФОИВ издаются только в виде постановлений, указов, распоряжений, инструкций и положений. Соответственно, акты, изданные в другой форме (форме писем) не должны носить нормативного характера. Кроме того структурные подразделения и территориальные органы ФОИВ не должны издавать собственные НПА. Применяя данные нормы необходимо учитывать, что в соответствии с современной системой ФОИВ правом издавать нормативные акты наделяются лишь Правительство РФ, Федеральные министерства, некоторые службы и агентства.

Нормативные акты ГУ должны издаваться уполномоченными органами в пределах их компетенции. Сами полномочия ОИВ должны быть подробно указаны в соответствующих НПА, регламентирующих их деятельность. В необходимых случаях при возникновении спора, он разрешается либо Правительством, либо КС РФ, либо постановлением. Все нормативные акты ГУ должны создаваться в строгом соответствии с нормативными правилами. Согласно правилам, установленными Правительством РФ НПА ФОИВ могут издаваться либо во исполнении нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, либо по инициативе самих ОИВ в пределах их компетенции. Разработка проекта нормативного акта может осуществляться как одним органом, так и несколькими по согласованию. В том случает, если нормативный акт затрагивает сферу компетенции нескольких органов ИВ, то его согласование является обязательным. Проекту акта всегда прилагается пояснительная записка, содержащая необходимые финансовые расчеты.

В том случае если в процессе согласования появятся разногласия по поводу проекта нормативного акта, либо создается комиссия, либо он переносится на обсуждение в вышестоящие органы. Сам процесс подготовки нормативного акта осуществляется структурным подразделением ФОИВ, общим из которых является юридическая служба. Для предотвращения фактов нарушения законности ФОИВ вправе направить проект нормативного акта в Минюст РФ для проведения правовой экспертизы. Одним из возможных элементов подготовки проектов нормативного акта в настоящее время является их антикоррупционная экспертиза, которая осуществляется путем размещения проектов некоторых актов в сети интернет. Антикоррупционная экспертиза осуществляется Минюстом и специально созданной комиссией. В правилах разработки нормативного акта детально регламентируется структура нормативного акта. К проекту нормативного акта прилагается перечень изменений и дополнений, который необходимо внести в нормативный акт в связи с принятием нового нормативного акта. Последний этап – принятие нормативного акта и подписание его соответствующим руководителем. При этом данный акт всегда подписывается руководителем. После подписания – гос.регистрация и официальное опубликование, либо его направление для исполнения соответствующим субъектом.

Гос.регистрация осуществляется Минюстом РФ. В соответствии с правилами Правительства и разъяснениями Минюста правовые акты го.управления направляются в гос.регистрацию, либо ФОИВ, либо иными учреждениями, акты которых подлежат регистрации Центробанк, Пенсионный фонд, Фонд соц.страхования. Согласно Минюсту, гос.регистрации подлежат:

1)НПА, содержащие правовые нормы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;

2)НПА, устанавливающие правовой статус организации, имеющие межведомственный характер. При этом гос.регистрации подлежат также гос.акты, содержащие тайные сведения. Не подлежат регистрации индивидуальные акты, не имеющие норм права, правовые акты, направленные на организацию исполнительного решения высших органов, информационные письма. Технические акты, акты рекомендательного характера. Сама гос.регистрация НПА включает правовую экспертизу в соответствии этого акта законодательству, антикоррупционную экспертизу этого акта, принятие решения о необходимости гос.регистрации, присвоением гос.номера и занесения в гос.реестр. Последняя стадия – официальное опубликование.

Требования, касающиеся содержания:

-акты должны быть законными, юридически обоснованными и соответствовать фактам;

В том случае, если акты ГУ издаются с нарушением требований, то акт не имеет юр.силу. Незаконные и изданные с нарушением акты ГУ могут быть отменены вышестоящим органом или должностным лицом (правительство может отменить любой акт исполнительного органа). Незаконные акты ГУ могут быть обжалованы судом РФ. В судах общей юрисдикции могут быть обжалованы как нормативные акты, так и индивидуальные акты, действия и бездействия ОИВ.

 

Административный надзор.

Надзор – это ограниченный, суженный контроль. В России в наше время существует три типа надзора:

1) судебный;

2) прокурорский;

3) административный.

Последний – самый большой по объему и разнообразию. Его осуществляют сотни тысяч государственных служащих, он значительно отличается и от судебного, и от прокурорского надзора.

Во-первых, лидирующими субъектами надзорной деятельности являются структурные подразделения государственной администрации, субъекты исполнительной власти.

Во-вторых, если главная цель судебного и прокурорского надзора – обеспечение законности в стране, то основная цель админ надзора – обеспечение безопасности граждан, общества, государства. Надзор за соблюдением правил государственная администрация осуществляет для предупреждения вредных для общества действий, событий, проявлений стихийных сил (эпидемий, пожаров, взрывов и т. д.), уменьшения тяжести их последствий.

В-третьих, административный надзор всегда специализирован, направлен на соблюдение специальных правил (санитарных, ветеринарных, таможенных, рыбной ловли, торговли и др.), а не на соблюдение законности в целом.

В-четвертых, административный надзор за конкретными объектами производится систематически. Он носит инициативный характер, проводится главным образом не в связи с поступлением сигналов, жалоб, дел, а по инициативе самих субъектов власти.

В-пятых, административный надзор осуществляется, как правило, субъектами функциональной власти, наделенными надведомственными полномочиями. Индивидуальные и коллективные субъекты, за которыми производится надзор, организационно не подчинены субъектам власти, которые их проверяют.

В-шестых, административный надзор связан с широким применением админ принуждения. Надзорные структуры наделены большими юрисдикционными полномочиями, правом применять меры админ пресечения и административные взыскания.

Таким образом, административный надзор – надведомственный, специализированный, систематический контроль государственной администрации за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-правовых норм. С одной стороны, он средство админ воздействия, вид исполнительно-распорядительнои деятельности, а с другой – часть государственного надзора, средство обеспечения режима законности.

Содержание админ надзора можно раскрыть, назвав основные направления этой деятельности.

Правотворчество, участие в определении правового режима поднадзорных объектов. В одних случаях центры надзорных структур сами утверждают специальные правила (налоговые, таможенные и т. д.); в других – утверждают их совместно с органами активной администрации; в третьих – они готовят проекты соответствующих актов.

Организационно-массовая и материально-техническая (предупредительная) деятельность. Субъекты админ надзора активно осуществляют пропаганду специальных знаний (правил дорожного движения, пожарной безопасности и др.), координацию и методическое руководство соответствующей деятельностью поднадзорных объектов, учетно-аналитическую работу

Предварительный контроль. В частности, проведение экспертиз, выдача заключений на проекты строительства сооружений, производства продукции и т. д. Многие надзорные службы дают разрешения на выполнение деятельности, осуществляют допуск конкретных лиц к работе (например, в предприятиях общественного питания, с секретными материалами, наркотическими средствами, к управлению транспортными средствами). В этом ряду – государственные аттестации и сертификации, клеймение метрологических средств, ювелирных изделий.

Текущий контроль предполагает наблюдение за соответствующими отношениями, действиями, состоянием окружающей среды и материальных ценностей. Основной формой надзорной деятельности является непосредственное осуществление контроля, сбор и анализ информации о поднадзорных объектах. Для этого субъекты надзора наделяются полномочиями требовать представления справок, отчетов и иных документов, брать объяснения у должностных лиц и граждан, проводить досмотры, обследования на местах, направлять материалы специалистам, требовать проведения экспертиз, обследований, инвентаризаций, участвовать в работе комиссий по расследованию несчастных случаев.

Применение мер пресечения неправомерных действий для уменьшения тяжести последствий таких действий, а также эпидемий, пожаров, неблагоприятного воздействия окружающей среды.Надзорные службы вправе приостанавливать действие лицензий, отстранять от работы, изымать вещи и документы.

Привлечение виновных к ответственности. Многие субъекты надзора вправе сами применять к виновным такие административные взыскания, как предупреждение, штраф. В ряде случаев их должностные лица могут только составлять протоколы об административных правонарушениях, проводить соответствующее

 

Понятие и особенности государственного управления и его соотношение с исполнительной властью

ГУ является разновидностью соц управления в обществе, которое в свою очередь состоит в целенаправленном воздействии субъекта на объект, отношения для его преобразования в новый состав. ГУ является одной из важнейших функций государства как политическая организация, поэтому независимо от формы общественного устройства, независимо от формы правления и т.д. гос управление всегда осуществляется спец гос органами.

В настоящее время в науке АП отсутствует единое мнение по поводу понятия ГУ. Существует 2 основных подхода: узкий и широкий. В соотв с узким подходом ГУ-вид гос деятельности в рамках которой осущ практическая реализация ИВ, т.е. в соответствии с данным подходом ГУ рассматривается как функция ИВ.

Однако, в настоящее время все большее распространение получает широкое понимание ГУ. В соответствии с широким пониманием у ГУ относится: Деятельность ОИВ, виды деятельности ОИВ и ОЗВ. Деятельность подразделений ОЗВ, СВ, обеспечивающих выполнение ими их основных функций также принадлежит к сфере ГУ. Деятельность ОМСУ по реализации ими гос функций делегированных им ОГВ (н-р, функции ЗАГС).

По мнению большинства ученых ГУ является основной функцией ИВ, т.е. основной целью деятельности ОИВ является осуществление ГУ. В то же время данная функция может осуществляться и рядом других органов.

Основной целью ГУ является упорядочивание общественных отношений в интересах развития общества и гос-ва, а также обеспечение и защита прав и законных интересов граждан и ЮЛ.

Характерные черты и особенности ГУ:Осуществляется на подзаконной основеОбъектом воздействия является поведение участников общественных отношенийЕсть субъект и объект управления. В качестве субъекта-лишь ОИВ, либо должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями ГУ как и ИВ обладает подзаконным и непрерывным во времени характером Основной формой ГУ являются акты ГУ и админ договоры.