Понятие и общая характеристика терроризма

Терроризм – ( лат. «terror» – страх, ужас). Терроризм представляет серьезную угрозу для безопасности общества и государства. Любое проявление терроризма посягает на права и свободы личности, наносит ущерб порядку управления, основам государства и общества, иным элементам конституционного строя.

Суть терроризма – наведение страха и ужаса на власть путем совершения жестокого насилия и угроз насилием с целью запугивания, устрашения и подавления политических противников и конкурентов, навязывания им своей линии поведения.

Главная особенность терроризма – совершение общественно опасных, уголовно наказуемых деяний в отношении жизни, здоровья людей, прав и законных интересов различных субъектов для принуждения третьей стороны к принятию требуемых террористами решений.

Все эти тенденции свидетельствуют о становлении терроризма фактором глобального значения, с которым приходится считаться любому правительству в своей внутренней и внешней политике и мировому сообществу в целом.

Основные черты современного терроризма:

– терроризм превращается в способ ведения боевых действий;

– глобализация террористических проявлений;

– наличие «государств-спонсоров».

Терроризм делится на государственный и «частный».

Государственный терроризм предполагает террористическую деятельность самого государства против внутренних политических про­бников и в отношении иностранных государств для решения внутриполитических и внешнеполитических задач. Субъектом данного терроризма (а точнее, террора) выступают государства и их различные структуры.

Международный терроризм, наивысшее распространение после Второй мировой войны получил в идеологически противоборствующих странах (между социалистическими и капиталистическими государствами), а также в развитых странах против развивающихся и других государств в целях военно-политической экспансии и расширения зоны влияния.

Международный терроризм может быть осуществлен двумя субъек­тами, террористическими государствами (государствами, поддержи­вающими терроризм) и международными террористическими органи­зациями типа Аль-Каиды Бен-Ладена, «Красные бригады» (Италия), «ИРА» (Англия), «ЭТА» (Испания), «Фронт национального освобождения Корсики» (Франция), «Хамас» (Палестина, Израиль), «Хезболла» (Ливан), «Братья мусульмане» (Еги­пет, Сирия, Саудовская Аравия), «Аум Синрике» (Япония), «Арийс­кие нации» (США), «Вооруженная исламская группа» (Алжир, Фран­ция), «Военно-спортивная группа Гофмана» (ФРГ) и многие другие. Между этими субъектами международного терроризма существуют различные формы преступного сотрудничества.

Внутренний терроризм (негосударственный, «частный») может быть осуществлен двумя субъектами: собственным государством против своего народа и внутренними террористическими организациями и отдельными лицами против своих политических и экономических конкурентов.

В структуре различных видов терроризма особое место занимает уголовный терроризм. Он интернационален, аполитичен и атеистичен, сотрудничает с террористическими организациями, занимающими те или иные идейно-политические платформы (идеологические, националистические или религиозные), обеспечивая их средствами и оружием и используя их для давления на власть в целях самозащиты или для облагораживания и прикрытия своих сугубо криминальных целей.

90-е гг. XX в. характеризуются эскала­цией преступности террористического характера: как количест­венным нарастанием общего числа соответствующих преступле­ний, так и повышением их общественной опасности, организованно­сти, усугублением иных качественных характеристик.

Изменение терроризма в направлении повышения его общественной опасности является важной тенденцией. Интенсивный рост общественной опасности идет по нескольким направлениям:

По темпам роста и прироста. За последние годы в мире совершено более 10 тыс. террористических актов только широко известных.

По уровню организованности терроризм разви­лся от террористов одиночек до создания террористических групп, политических, религиозных, вненациональных террористических объединений типа Аль-Каида.

По материально-техническому и финансовому обеспечению развитие идет от кинжала, пистолета до взрывов и средств массового поражения при помощи мировых центров финансирования террористических акций.

 

По национальным и транснациональным масштабам террористической деятельности от единичного локального места преступления (места совершения террористического акта) до охвата целых городов, стран, регионов организованной террористической деятельностью.

По степени тяжести наступивших последствий и числу человеческих жертв тенденция устрашающая. Темпы прироста человеческих жертв опережают темпы прироста самих террористических актов.

По характеру и объему целей и объектов посягательств: от убийства отдельных лиц до разрушения государств и уничтожения целых народов.

Расширение субъектов терроризма. Под знамена террористов становятся организации, политические, националистические, религиозные и криминальные образования, а иногда и целые народы.

Расширение «географии» террористической деятельности.

Таким образом, терроризм и преступления террористической направленности – это сложное социально-политическое общественно опасное явление, имеющее многовековую историю существования, представляющую собой сложный конгломерат различных уголовно-наказуемых деяний, которые при соответствующей мотивации субъектов преступлений представляют собой конкретные формы террористической деятельности.

Причины терроризма

 

Причин террористической деятельности называется много: полити­ческие, идеологические, националистические, сепаратистские, этнографи­ческие, религиозные, психологические, территориальные, географические, социальные, экономические и т.д., которые могут порождать различные, нередко непримиримые, противоречия и конфликты в обществе, разре­шение которых определенные лица, слои, группы, партии и даже целые народы видят только в насильственном переустройстве жизни и даже мира в целом.

Это происходит тогда, когда существенные объективные проти­воречия и конфликты годами, десятилетиями, а иногда и веками другой стороной игнорируются и не разрешаются и когда в стане ущемленной стороны находятся силы, инициирующие насильственное разрешение противоречий. В этом плане терроризм иногда именуют борьбой слабых с сильными.

Главными детерминантами терроризма были и остаются социаль­но-экономические причины, выраженные в социальной не­справедливости, на которую потом наслаиваются многие другие обстоятельства, и социально-экономические причины окрашиваются в тот или иной политический, идеологический, национальный, религиозный или психологический «цвет», что еще более упрочняет террористическую направленность различных групп и слоев населения и его отдельных представителей.

Терроризм сегодня– это органическая составляющая более сложных и глобальных явлений, чем преступность с ее организован­ным и транснациональным характером.

К числу факторов, способствующих разрастанию тер­роризма, можно отнести следующие обстоятельства внут­реннего и внешнего характера:

- обострение социальной напряженности в стране;

- криминализация различных сфер жизни и деятельности;

- «чеченский фактор» с террористическими тенденциями;

- «исламский фактор» и подрывная деятельность иностранных террористических организаций;

- национализм и псевдорелигиозная экстремистская идеология (ваххабизм);

- незаконный оборот оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

- проблема занято­сти;

- проблема рынков финансовых спекуляций.

- проблема снижения возможностей национальных правительств в управлении обществом, в борьбе с преступностью. Глобализация и локализация несут в себе существенные усло­вия для разрастания организованной преступности и ее террористи­ческой деятельности в ситуации выживания.

- низкая эффективность борьбы с терроризмом. Общеизвестно, что преступная деятельность эф­фективна: минимум усилий и максимум выгоды. Терроризм веками исполь­зовался в качестве особо эффективного оружия в борьбе с политичес­кими и иными противниками и конкурентами. При ограниченных силах и средствах он позволяет достигнуть значимых политических, идеологических или экономических целей. А возможность ответствен­ности за его совершения нулевая;

- терроризм стал организованным. И это повышает его результативность. А доказывать организованный терроризм еще труднее.

Преступность террористического характера порождается причиннымкомплексом, ха­рактеризующимся взаимодействием следующих обстоятельств:

- противоречиями потребностей и интересов субъектов преступлений террористического характера и субъектов, к которым адресуются требования. Чаще всего при этом имеет место общественно опасный, запрещенный законом характер потребностей и интересов одной из сторон. Это, например, антиконституционный захват власти, противозаконное расчленение территории, завладение значительными материальными ценностями субъектом террористической акции, либо нежелание адресата требований террористов обеспечивать законные потребности и интересы граждан, других субъектов, отказываться от противоправных, безнравственных способов социального управления, серьезно ущемляющих социальные группы, их представителей и т. п.;

- невозможностью непосредственного результативного воздействия на субъекта, от которого могло бы зависеть удовлетворение соответствующих потребностей и интересов террористов; в то же время – наличие у последних достаточных ресурсов для исполь­зования опосредованного способа воздействия на адресата требований, в том числе через лиц, на которых оказывается непосредственное психофизическое воздействие, создание иными способами состояния общественной паники и проч.;

- готовностью части населения к использованию такого высо­коопасного способа насилия, как терроризм, с его разрушительными последствиями;

- недостатками в состоянии социального контроля, определяющими возможность обеспечения использования тако­го сложного способа криминального насилия, как терроризм. Организованный терроризм, предполагающий соз­дание и функционирование крупных криминальных формирова­ний, финансирование их деятельности, вербовку, боевую и пси­хологическую подготовку исполнителей террористических акций и т.д.

Всплеск терроризма соответствует историческим пе­риодам, характеризующимся крайним обострением многообраз­ных социальных проблем и серьезными просчетами в их разре­шении. В результате граждане, различные их общности и даже страны, не рассчитывая на эффективность правомерного, циви­лизованного способа разрешения противоречий, прибегают к крайне опасным, но, с их точки зрения, эффективным в сложив­шейся ситуации криминальным средствам достижения пресле­дуемых целей.

Условием распространения терроризма и других преступлений террористической направленности является рост экстремизма и радикальных устремлений в связи с растущими противоречиями и конфликтами, а также уменьшающимися надеждами на их нормальное разрешение.

Субъективной причиной террористической деятельно­сти является мотивация субъектов терроризма, которая представляет со­бой субъективное отражение возможной совокупности объективных причин и противоречий. И если начать рассмотрение причин террориз­ма с содержания мотивации его субъектов, то нетрудно заметить, что глубинная доминирующая мотивация инициаторов и организаторов терроризма может быть одна, а его рядовых исполнителей – другая.

Личность террориста

 

Личность террориставо многом зависит от вида (типа) террористической активности. Террористы не образуют единую диагностико-психиатрическую группу. В большинстве случаев у них не наблюдается явных расстройств психической деятельности.

Люди, вступающие в ряды террористов – это выходцы из разных социальных слоев и жизненных сфер. Существует, очевидно, определенный набор личностных черт, которыми должны обладать террористы. Есть основания полагать, что эти черты во многом сходны с теми, которые отличают приверженцев иррациональных идей, религиозных культов.

Бывают серьезные изменения личности, связанные с принадлежностью человека к какому-либо культу и принятием его нормативной системы. Террористы несоставляют и единую психологическую группу, однако среди них можно выделить некоторые характерные черты: наличие паранойяльных особенностей с преобладанием озлобленности, злопамятности, подозрительности; постоянная оборонительная готовность, чаще от виртуальной агрессии окружающего мира, который лежит за пределами иной этнорелигиозной общности; жажда самоутверждения и признания в среде, преданности данной группе, организации, партии; низкий порог чувствительности и терпимости, импульсивность, раздражительность, нетерпимость.

Криминологического внимания заслуживает и другая катего­рия субъектов – так называемых «обиженных» и начинаю­щих мстить не только непосредственным обидчикам, но и чело­вечеству вообще. Отдельные люди, группы, слои, а иногда и целые народы, сочувствующие декларируемым целям лидеров терроризма, а чаще всего обманутые ими, мотивационно озабочены реальными противоречия­ми несправедливостями их жизни и деятельности. Они составляют у террористов ту самую социальную базу, на которую опираются и поддержкой которых спекулируют.

Без этой социальной защиты террористы не могли бы иметь той силы, которой обладают террористические организации и группы. А поскольку в процессе развития человеческого общества политические, социальные, экономические, национальные, территориальные и иные противоречия только нарастают, то и социальная база для терроризма не сокращается, что отражается на неблагоприятных тенденциях терроризма и других вступлений террористической направленности в различных странах и в мире в целом.

Эти тенденции определяют усиление борьбы с преступностью террористической направленности, рас­ширение взаимодействия стран и создание различных национальных наднациональных образований, основной задачей которых является удержание контроля над расширяющейся террористической деятельностью.

Организованные преступные формирования создавались преимущественно или только для совершения пре­ступлений террористического характера и обслуживающей их криминальной деятельности, в том числе так называемые «джамааты», которые стали создаваться на территории Северо-Кавказского региона с начала 1990-х гг., распространяя идеи ваххабизма и действуя параллельно с имеющимися и республиках традиционными исламскими органами управления. В «джамааты» под видом изучения Корана вовлекалась молодежь.

На территории Чеченской республики действовали лагеря («Кавказ» и др.), в которых преподавалось военное дело, тактика борьбы с регулярной армией.

Мотивация террористов может быть различной. В 1990-х гг. в России совершались захваты заложников не только с политическими целями, но и ради получения террористами значительных финансовых средств; тре­бования от представителей власти должного исполнения их полномочий; прекращения борьбы с деятельностью конкретных организованных преступных формирований; освобождения осужденных преступников.

Основные мотивы лидеров террористической деятельности носят идейный или псевдоидейный характер, направленный на радикальное изменение власти, политики, экономики, бизнеса, преступной среды в собственных узкоэгоистических политических, идеологических и экономических целей, прикрытых лозунгами о борьбе за интересы соответствующих слоев населения и разрешение их накопившихся социальных, национальных, религиозных и иных противоречий. Этот прием используется в обычной политической борьбе, но он является распространенным в организационной террористической деятельности.

Установление мотивация организаторов, руко­водителей и исполнителей преступления, а также причины и условия терроризма. При этом важно разграничивать так назы­ваемые побудительную и смыслообразующую мотивации. Первая, действительно побуждающая к терроризму, как правило, вуали­руется и подменяется оправдывающим совершенное преступле­ние объяснением.

Если выделить специфику подготовки исполнителей так называемых суицидальных террористических акций, выявить различия в подготовке двух типов таких ис­полнителей, то группу исполнителей первого типа составляют глубоко верующие мужчины среднего возраста, совершившие религиозные или бытовые преступления и осужденные шариатскими судами к смертной казни.

Соверше­ние суицидального террористического акта трактуется шариат­скими судьями как наиболее приемлемый для истинного мусуль­манина способ искупить свою вину. При этом исполнение смерт­ного приговора шариатского суда не приводится в исполнение до тех пор, пока представители террористических организаций не определяют, подходит ли им данный человек.

Исполнители второго типа – молодежь и подростки, прошед­шие специальную подготовку в «джамаатах» в течение нескольких месяцев и даже более. Как правило, это сироты из малообеспе­ченных семей, не имеющие влиятельных родственников и слабо приспособленные к самостоятельной жизни.

В «джамаатах» они получают заботу, которой были лишены, а также постоянную идеологическую обработку, в ходе которой объясняется, в чем ис­точник счастья (в истинной вере), кто настоящие друзья (настав­ники из «джамаата»), кто истинный враг, повинный во всех бедах («неверные» и, более конкретно, будущий объект террористиче­ского акта), что нужно сделать, чтобы достичь полного счастья и отвратить беду от ближних (совершить террористический акт). При этом используются современные методики психопрограмми­рования и психотропной обработки. Наиболее частым объектом подобного воздействия оказываются молодые девушки («невесты Аллаха) и женщины средних лет («черные вдовы»). Их подготовка носит еще более индивидуализированный характер.

 

Предупреждение терроризма

 

В условиях современной российской действительности весьма острой и неотложной представляется проблема предупреждения терроризма. По своей значимости, масштабности и сложности она является общегосударственной задачей.

Борьба с преступностью террористического характера должна начинаться с информационно-аналитической деятельности – выяснения того, что собой представляют терроризм и преступ­ность террористического характера; какова их мотивация, сте­пень организованности; элементами какой более сложной кри­минальной деятельности они являются; каков характер такой деятельности, ее направленность; каковы причины, условия уча­стия в ней разных субъектов.

Необходимость и возможность профилактики террористической деятельности предписывается Федеральным законом «О борьбе с терроризмом», законодательством о правоохранительных органах, Концепцией национальной безопасности и другими нормативны­ми документами. Согласно Закону, субъектами борьбы с террориз­мом являются Прокуратура РФ, Федеральная служба безопаснос­ти, Министерство внутренних дел, Служба внешней разведки, Фе­деральная служба охраны, Министерство обороны и Федеральная пограничная служба, Государственный таможенный комитет и дру­гие федеральные органы в пределах своей компетенции, перечень которых определяется Правительством РФ, например, Аэрофлот, Минатом, Министерство транспорта и т.д.

Устранение, минимизация или блокирование причин и условий, способствующих совершению терроризма и других преступлений тер­рористической направленности, являются магистральным направлени­ем предупреждения и пресечения террористической деятельности и бо­лее или менее успешной борьбы с ней. Это требует постоянного мониторинга и системного изучения меняющейся причинной базы тер­роризма, которые должны основываться на серьезной оперативной, информационной, аналитической и прогностической работе. Пробле­ма безопасности от терроризма выходит на первый план.

Все меры должны строиться на научной осно­ве. Одним из самых распространенных и пагубных недостатков, допускае­мых в деле борьбы с преступностью, является отсутствие научного подхода к нейтрализации преступности или, по крайней мере, ее контролированию в отдельном регионе. В связи с этим необходимо осуществить следующие мероприя­тия.

Общее предупреждение терроризма и преступлений террори­стического характера – это взаимодействие разных цивилизаций, стран, народов, социаль­ных групп на основе взаимного уважения и оказания необходи­мой помощи нуждающимся в ней субъектам. Это наличие дей­ственных механизмов международного и иного сотрудничества субъектов охраны правопорядка, обеспечивающих неотврати­мость предусмотренной законами ответственности за преступле­ния. Указанное также подразумевает такое формирование лич­ности с раннего возраста, которое бы обеспечивало вышена­званную гармонизацию и цивилизованное решение конфликтов и проблем.

Специальное предупреждение терроризма и преступлений терро­ристического характера предполагает целенаправленное реагиро­вание на причинные комплексы, участвующие в детерминации данных явлений. Нельзя добиться успеха в борьбе с терроризмом, не ведя актив­ной и успешной борьбы с организованной преступностью, иными криминальными проявления­ми экономической, коррупционной и другими видами пре­ступности.

Содержание специально-предупредительной деятельности – это работа:

– с людьми как в аспекте повышения бдительности и защищен­ности потенциальных жертв терроризма, их специального про­свещения, так и с позиции исключения возможности соверше­ния конкретным человеком преступления террористического ха­рактера. Последнее достигается одновременным воздействием на личностные характеристики (потребностно-мотивационную, ценностно-нормативную системы, эмоциональное состояние, жизненные планы и т.п.) и на условия жизнедеятельности людей с оказанием им, при необходимости, социальной помощи и соз­данием для них реальной оптимистической перспективы;

– на террористически значимых объектах путем создания там систем безопасности, органически увязанных со спецификой ка­ждого объекта, включенных в соответствующие «технологиче­ские процессы» его функционирования; проведения там надле­жащей оперативно-розыскной деятельности; просвещения нахо­дящихся на объектах людей, предупреждение их виктимного поведения.

Индивидуальное предупреждение преступлений террористиче­ского характера приобретает особое значение в условиях продуман­ного вовлечения людей в совершение преступлений террористическо­го характера.Это – организованная, целенаправленная, учиты­вающая личностные характеристики и условия жизни людей деятельность организаторов терроризма.

Индивидуальное предупреждение преступлений террористи­ческого характера должно учитывать особенности процессов и характера «обработки» субъектов таких преступлений. При необ­ходимости следует привлекать специалистов в области психопро­граммирования, а также других, способных нейтрализовать ока­занное на таких субъектов длительное и интенсивное воздейст­вие.

Борьба с терроризмом не может быть успешной без наличия:

– последовательного осуществления непротиворечивой политики борьбы с терроризмом. До последнего времени международ­ным сообществом не сформулировано четкое определение терро­ризма и не выработана единая принципиальная позиция по от­ношению к нему;

– развернутой правовой базы такой борьбы и ее постоянного совершенствования с учетом криминальных реалий и меняющей­ся социальной ситуации;

– ведения борьбы с терроризмом в рамках системной борьбы с преступностью в режиме законности;

– приоритета предупредительных мер;

– содействия специальным субъектам борьбы с терроризмом других государственных органов и должностных лиц, институтов гражданского общества, всех граждан. Большую помощь могут оказывать средства массовой информации;

– эффективного международного сотрудничества.

Среди первостепенных факторов, определяющих возможность пре­дотвратить развитие терроризма (националистических и религиозных форм), следует назвать мудрую, базирующуюся на научной основе политику руководителей государств, на территории которых проживают многочисленные народы различного вероисповедания.

Рецидивная преступность