Понятие государственного органа. Виды государственных органов: состав и компетенция

Основным элементом механизма государства является государственный орган. Орган государства — это государственная организация, имеющая полномочия но управлению определенной сферой общественной жизни.

Как часть механизма государства государственный орган обладает всеми его признаками. Кроме того, для государственного органа также характерны следующие специфические признаки:

- входящие в его состав чиновники специально и исключительно занимаются управлением на постоянной и профессиональной основе. Т.е. другими видами оплачиваемой деятельности (кроме специально оговоренных в законе - преподавательской, научной и творческой) заниматься не могут;

- обладает собственной компетенцией, установленной законом. Компетенция - это взятые в единстве круг и объем полномочий государственного органа, а также предмет его ведения. И властные полномочия госоргана - это совокупность его прав и обязанностей; причем права госоргана являются одновременно и его обязанностями, и наоборот. Предмет ведения - это сфера деятельности госоргана;

- в рамках своей компетенции выступает от имени государства, а не от своего собственного имени. Например, суд постановляет приговор «именем Российской Федерации»;

- имеет свою структуру, т.е. внутреннее устройство, куда включаются различные отделы, комиссии, комитеты и т.п. подразделения госоргана;

- обладает собственными функциями, отличными от функций государства в целом.

Классификация органов государства проводится по различным основаниям:

1) по принципу разделения властей (основной недостаток такого деления - невозможность включения в него всех государственных органов, т.к. сложно определить место, например, прокуратуры, главы государства в системе разделения властей) -

- законодательные. Представлены парламентами. Это - выборные органы, избираются населением. Парламенты могут иметь различную структуру: однопалатную (в унитарных государствах) или двухпалатную (в федерациях). Их основная функция - принятие законов. Помимо этого, осуществляют и иные полномочия: финансовые (принимают государственный бюджет, осуществляют денежную эмиссию), контроль над исполнительной властью (назначение должностных лиц, иногда - президента, главы правительства, министров; импичмент--отстранение от должности);

- исполнительные. Представлены, в основном, правительством, состоящим из министерств и ведомств, иногда включают главу государства (например, в президентских республиках). Правительство является коллегиальным органом и возглавляется председателем (либо главой государства). Правительства бывают однопартийными, коалиционными (в их состав входят представители двух и более партий) или беспартийными (например, в РФ). Правительство осуществляет непосредственное управление страной и для этого способно принимать собственные правовые акты, имеющие подзаконный характер. Глава государства полномочен созывать сессии парламента, подписывать и обнародовать законы, налагать на них вето, назначать членов правительства, судей и иных должностных лиц государства, издавать указы, возглавляет армию, иногда вправе распустить парламент и т.д. Министерства и ведомства формируются исходя из тех задач, которые они должны решать; в различных странах их перечень неодинаков;

- судебные. Представлены судами всех уровней и видов. Судьи назначаются главой государства или парламентом. Их основная функция - осуществление правосудия, т.е. разрешение гражданских, уголовных, административных и иных дел, споров;

2) по характеру выполняемых задач (данное деление схоже с предыдущим) - правотворческие, управленческие, правоохранительные;

3) по способу формирования - избираемые населением (парламент) и назначаемые (судьи, правительство);

4) по сфере деятельности (территории) - центральные (федеральные) и местные (органы субъектов федерации);

5) в зависимости от объема компетенции (такое деление касается только органов исполнительной власти и к остальным неприменим) - органы общей (правительство) и специальной (министерства) компетенции;

6) по способу принятия решений - единоличные (глава государства) и коллегиальные (парламент).

В механизме государства наряду с государственными органами выделяют и должностных лиц государства. "Должностное лицо» - это не некое физическое лицо, а "индивидуальный» элемент государства, своего рода «индивидуальный орган», который имеет свою компетенцию. Высшим должностным лицом РФ является Президент РФ; на местах губернаторы областей и др.