Нормативный правовой акт: понятие и система.

Нормативный правовой акт - это официальный письменный документ, содержащий правовые нормы и принимаемый в определенном порядке компетентными правотворческими органами. Он является важнейшим и наиболее распространенным источником права в большинстве стран мира и, в частности, в России.

Нормативный правовой акт обладает рядом признаков (в ряде случаев ему приписывают признаки самой нормы права, однако это неверный подход):

1) имеет письменную форму;

2) содержит нормы права;

3) снабжен определенными реквизитами (наименование, номер, дата и место принятия, подписи и др.), поэтому является документом;

4) имеет определенную внутреннюю структуру, которая в ряде случаев строго регламентирована;

5) принимается в особом порядке только уполномоченными на то органами и в соответствии с их компетенцией.

В России правом на издание нормативных правовых актов обладает широкий круг субъектов: законодательные и исполнительные органы государства, органы местного самоуправления, локальные органы (руководители предприятий). При этом каждый орган может издавать акты только определенного вида (закон, указ, постановление и др.) и только по вопросам, входящим в его компетенцию.

Нормативные правовые акты весьма многочисленны и разнообразны. Существуют различные их классификации. В частности, по времени действия они делятся на постоянные (период действия заранее не определен) и временные (действующие до наступления какого-либо события или даты). По территории действия - на общегосударственные и локальные, в федеративных государствах - на федеральные, субъектов федерации и местные.

По юридической силе их можно разделить на законы и подзаконные акты.

Юридическая сила акта - это его место в системе нормативных правовых актов, соответствие актов, принятых нижестоящими правотворческими органами. актам вышестоящих органов.

Высшую юридическую силу имеет конституция, затем по нисходящей - конституционные законы, обыкновенные законы, акты главы государства, правительства, центральных органов исполнительной власти. соответствующие акты субъектов федерации, акты органов местного самоуправления, акты локальных органов. Каждый последующий вид нормативных правовых актов не должен противоречить всем предыдущим.

Закон - это нормативный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу, регулирующий наиболее значимые общественные отношения и принимаемый в особом порядке законодательными органами страны.

Закон обладает следующими признаками:

- принимается только высшими органами законодательной власти государства или народом в порядке референдума. Органы местного самоуправления, например, не могут принимать законы;

- имеет высшую юридическую силу и верховенство в системе источников права, которые не должны ему противоречить, а иначе - признаются недействительными и не применяются;

- содержит только нормы права (подзаконные акты могут включать индивидуально-властные предписания);

- принимается только по наиболее важным вопросам.

В свою очередь, законы делятся на определенные виды. По территориальному признаку законы делят на общегосударственные и региональные (местные). В Российской Федерации к числу общегосударственных законов относятся Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, а к числу региональных - законы субъектов федерации.

В зависимости от сложности процедуры их принятия и важности, содержащихся в них предписаний законы делятся на конституционные и обыкновенные.

Конституционные законы имеют более сложную, чем обычные законы, процедуру принятия (так, например, для их принятия требуется не простое, а квалифицированное большинство голосов в парламенте, на них не может быть наложено вето" президента и т.д.) и регулируют наиболее важные общественные отношения. К их числу относятся;

а) сама конституция;

б) законы, вносящие в нее изменения и дополнения;

в) законы, необходимость принятия которых предусмотрена конституцией.

Обыкновенные законы имеют более простую процедуру.принятия-(для их принятия требуется простое большинство голосов в парламенте) и регулируют менее важные общественные отношения. В зависимости от степени их систематизированности обыкновенные законы можно разделить на кодифицированные и текущие. Кодифицированные законы представлены в «книжном» виде и регулируют весьма обширную социальную сферу. К ним относятся: кодексы, основы законодательства, уставы, положения. Текущие законы, излагаются в отдельном акте и регулирует определенный вид или группу общественных отношений. Они направлены на обеспечение оперативности правового регулирования социальных отношений. Таких законов большинство.

Совокупность всех законов государства составляет законодательство.

Подзаконные нормативные правовые акты в случае необходимости призваны уточнять предписания закона, но не подменять закон. Данные акты содержат в различных сочетаниях не только нормы права, но и индивидуально-властные предписания.

В Российской Федерации подзаконными нормативными правовыми актами являются:

- указы Президента РФ:

- постановления Правительства РФ;

- акты центральных органов исполнительной власти - министерств (приказы, инструкции, письма, положения и др.);

- соответствующие федеральным подзаконные нормативные правовые акты субъектов РФ;

- акты органов местного самоуправления;

- акты локальных органов (приказы по предприятию, правила внутреннего трудового распорядка и др.).

 

Понятие нормы права.

Правовая норма - это общеобязательное формально определенное правило поведения, установленное и охраняемое государством. Ее назначение состоит в регулировании отношений между людьми, в закреплении порядка их движения и развития. Достигается это с помощью властного воздействия на волю и сознание индивидов путем выражаемого в категорической форме указания, как возможно или необходимо вести себя в той или иной жизненной ситуации.

1. Норма права. Регулирующая роль норм права выражается как в том, что лицо, орган, организация действуют в соответствии с их предписаниями или требуют от других субъектов соответствующего поведения, так и в том, что нарушение их требований вызывает применение мер воздействия на правонарушителя. Если в первом случае норма выступает как масштаб, мера поведения, образец определенных отношений, то во втором - это средства оценки того или иного поступка в качестве правомерного либо неправомерного, основа для привлечения правонарушителя к юридической ответственности. Кроме того, правовая норма - это предостережение потенциальным правонарушителям, что в случае ее нарушения будут применены меры государственного воздействия.

Норма права не просто констатация факта или отражение действительности, не рекомендация, пожелание либо призыв. Это государственное повеление, имеющее категорический характер, предписание, как люди должны или могут вести себя в конкретной жизненной обстановке. Любая правовая норма является велением в силу того, что она издана либо санкционирована властным органом, является олицетворением государственной воли, выступает как общеобязательное предписание, охраняемое от нарушений предусмотренными государством мерами принудительного воздействия. За ней стоят сила и авторитет государства.

Правовая норма не только обязывает, но и предоставляет права. Наделяя личность или иных субъектов права правомочиями, она остается велением в том смысле, что такие правомочия провозглашаются государством, охраняются и обеспечиваются специальными мерами правового воздействия. Кроме того, любому правомочию соответствует властное указание по отношению к другим лицам и органам обеспечить своими действиями (либо, наоборот, воздержанием от них) осуществление такого правомочия.

2. Юридическая норма - это правило общего характера. Она рассчитана не на какой-либо конкретный случай или обстоятельство, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств и тем самым на определенную категорию общественных отношений (правила заключения гражданско-правового договора, процедура разрешения хозяйственного спора, порядок приема на работу и т.д.). В ней даются общие, типичные варианты поведения людей, которые наиболее полно и последовательно отвечают интересам социальных слоев, осуществляющих руководство в обществе.

Общий характер правовой нормы означает:

1) что она рассчитана на свое осуществление всякий раз, когда налицо обстоятельства, предусмотренные данной нормой, что она не прекращает свое действие после однократного применения, а действует постоянно и непрерывно. Например, под действие норм Уголовного кодекса подпадают как все уже совершенные преступления определенного вида, так и возможные в будущем деяния, соответствующие признакам той или иной нормы;

2) общий характер нормы характеризуется персональной неконкретностью адресатов - она распространяет свое действие не на индивидуально-определенных, а на любых лиц, которые вступают или могут вступать в правоотношения на ее основе, адресована, как правило, кругу лиц, определяемых общими признаками (граждане, депутаты парламента, пенсионеры, фирмы и т.д.). Именно в силу этих свойств правовая норма выступает единым масштабом, мерой человеческого поведения.

В отличие от нормы права так называемый индивидуальный правовой акт (например, решение арбитражного суда по конкретному делу, договор дарения), основываясь на норме, разрешает тот или иной конкретный случай, имеет разовое значение, касается индивидуально-определенных лиц или иных субъектов права. Так, если установленный трудовым законодательством общий порядок приема на работу представляет собой норму, то приказ директора предприятия о приеме на работу гражданина есть индивидуальный акт.

По отношению к одному лицу правовая норма-правило поведения обычно выступает в форме требования совершить определенное положительное действие (позитивная обязанность), запрещения тех или иных поступков (негативная обязанность) либо предоставления возможности вести себя соответствующим образом (правомочие). Однако любая такая норма касается, по крайней мере, двух субъектов уже в силу того, что она регулирует общественное отношение, в котором предполагается наличие как минимум двух сторон. При этом она устанавливает для одной стороны должное поведение, охраняемое принудительной силой государства, а для другой - гарантированное государством возможное поведение, для одной стороны - обязанность, а для другой - правомочие. В этом и заключается двусторонний, предоставительно-обязывающий характер правовой нормы. Так, праву гражданина на получение пенсии соответствует обязанность пенсионного органа назначить и выплачивать пенсию, а обязанности гражданина давать свидетельские показания на суде - право суда вызвать гражданина в качестве свидетеля.

Правовые нормы всегда существуют в определенном формально закрепленном виде в законах и подзаконных нормативных актах, а также иных официальных источниках права. Поэтому такие нормы, будучи официальными, общеобязательными предписаниями государственной власти, представляют собой формально определенные правила. Этим признаком обусловлен тот факт, что правовые нормы формулируются в виде точных и достаточно детализированных правил, что способствует их правильному пониманию и применению.