Тема: Органы государственной власти

(понятие и классификация) (2 часа)

Основные вопросы темы:

1. Признаки и понятие органа государства. Государственный аппарат.

2.Принцип разделения властей и разграничение функций органов государства.

3.Виды органов государства:

a)Органы представительной власти в системе органов государства.

b) Органы государственного управления, их система

c)Органы суда. Судебная система Российской Федерации.

d) Органы прокуратуры.

Контрольные вопросы:

1.Назовите главный признак, выделяющий органы государства в системе государственных организаций

2.Чем отличаются государственно-властные полномочия от полномочий органов «внутреннего управления»?

3.Составляют ли органы государственной власти единую систему, связанную с отношениями жесткой субординации?

4.Почему органы государственного управления называют исполнительными и распорядительными?

5.В каких сферах полномочий и предметов ведения органы государственного управления образуют единую систему?

6.На чьём бюджете находится Верховный Суд Республики Татарстан – российском или республиканском?

7.Входит ли в госаппарат Казанский государственный университет?

Задачи:

1.Приказом ректора Государственного университета было запрещено курение на муниципальной автостоянке, расположенной рядом со зданием ВУЗа. Правомерен ли этот приказ?

2.Учитывая, что контрольный пакет акций сберегательного банка РФ принадлежит государству, руководство банка поставило вопрос о предоставлении ему права административного контроля за финансовыми операциями кандидатов в депутаты Гос. думы. Прокомментируйте ситуацию.

Образцы тестовых заданий:

1. Органы государственной власти:

a) Представляют единую систему, выстроенную по принципу субординации;

b) Самостоятельны;

c) Взаимозависимы.

2.Государственная власть осуществляют:

a)Генеральный прокурор РФ;

b) Центробанк РФ;

c)Федеральное собрание РФ;

d) Партия «Единая Россия»;

e)Президент РФ;

f) Правительство РФ;

g) Аппарат Президента РФ.

Семинар

Тема: Федеральное собрание – парламент РФ.

Государственный Совет Республики Татарстан (4 часа)

Основные вопросы темы:

1. Структура и формирование палат ФС.

2. Государственные органы и аппараты палат.

3. Фракции и депутатские группы.

4. Регламенты палат.

5. Компетенция палат.

6. Парламентское расследование и другие формы парламентского контроля.

7. Акты палат, порядок их опубликования и вступления в силу.

7.Формирование, структура и компетенция Гос. Совета Республики Татарстан, его акты, порядок деятельности.

Контрольные вопросы:

1. Чьи интересы представляют палаты Федерального Собрания с учётом разных способов их формирования?

2. Считаете ли Вы порядок формирования Гос. думы и Совета Федерации оптимальным? Если нет, то почему?

3. В чём выражается постоянный характер работы палат (ч.I ст.99 Конституции РФ)?

4. Соответствовал ли принципу разделения властей порядок формирования Государственного Совета Республики Татарстан в 1996-2002гг.?

5. Для чего формируются постоянные комитеты и комиссии палат Федерального Собрания?

6. Вправе ли палаты Федерального Собрания принять единый для обеих палат регламент? Какие вопросы решаются в регламентах палат?

7. Кто подписывает постановления палат?

8. Считаются ли партийные фракции и депутатские группы государственными органами палат? Если нет, то какое участие они принимают в формировании этих органов?

Задачи:

1. На одном из заседаний Совета Федерации были решены следующие вопросы:

a) Назначены Генеральный прокурор России и его заместители;

b) Избран председатель Конституционного Суда РФ;

c) Назначены председатель и заместитель председателя Счётной палаты;

d) Избран Уполномоченный по правам человека;

e) Избраны судьи ряда областных судов субъектов федерации;

f) Назначены по представлению Президента РФ судьи Высшего Арбитражного Суда РФ и заместитель председателя Верховного Суда РФ.

Соответствуют ли эти решения действующему законодательству?

2. В каких случаях Президент может распустить Гос. думу?

Вправе ли он распустить Гос. думу после трёхкратного отклонения ею кандидатуры Председателя Правительства РФ, если до начала третьего рассмотрения предложенной кандидатуры Гос. дума выдвинет обвинение против Президента с целью отрешения его от должности?

Дайте своё мотивированное заключение по данному вопросу.

3. Член Совета Федерации Ш. предложил объединить постоятнные комитеты Думы и Совета Федерации по бюджетным вопросам. Правомерно ли это предложение?

Образцы тестовых заданий:

1. Гос. дума собирается на первое своё заседание после избрания по прошествии:

a) 15 дней

b) 20 дней

c) 30 дней

d) 35 дней

e) нет правильного ответа

2. К ведению Совета Федерации не относится:

a) Утверждение изменения границ между субъектами РФ

b) Утверждение военной доктрины России

c) Отрешение правительства от должности

d) Утверждение указа Президента о введении военного положения

e) Назначение на должность Генерального Прокурора России

3.К ведению Гос. думы относится:

b) Назначение выборов Президента;

c) Назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты;

d) Назначение на должность судей Верховного Суда РФ;

e) Решение вопросов об использовании Воздушных Сил РФ за пределами России.

 

4.Высшие и центральные представительные (законодательные) органы субъектов РФ формируются:

a)С использованием мажоритарной избирательной системы;

b) С использованием мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

Семинар

Тема: Законодательный (законотворческий) процесс (2 часа)

Основные вопросы темы:

1. Стадии законодательного процесса;

2. Субъекты права законодательной инициативы;

3. Подготовка законопроекта к чтениям;

4. Первое, второе, третье и четвёртое чтения законопроекта;

5. Рассмотрение закона в Совете Федерации. Разрешение противоречий между палатами;

6. Подписание, обнародование и вступление закона в силу;

7. Вето Президента и повторное рассмотрение закона;

8. Принятие и опубликование постановлений и иных актов палат ФС.

Задачи:

1.В Совет Федерации 15 февраля 1999г. поступил принятый Гос. думой ФЗ проект закона «О правовом положении иностранцев в Российской Федерации». Поскольку в течение 14 дней Совет Федерации этот закон не рассмотрел, председатель Гос. думы принял решение направить его как одобренный Советом Федерации в пассивной форме Президенту России. Совет Федерации выразил несогласие с этим шагом. Кто прав (см. ст. 105 Конституции РФ)?

2.Совет Федерации получил из Гос. думы Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» и через 7 дней вынес его на своё заседание. Рассмотрев вопрос об отклонении данного закона, Совет Федерации принял по этому вопросу положительное решение. Однако через два дня, вновь вернувшись к названному закону, Совет Федерации одобрил его и направил Президенту. Президент оставил закон без рассмотрения, поскольку, с его точки зрения, закон был отклонён Советом Федерации по итогам первого голосования, а второе голосование значения не имеет. Так ли это?

3.В результате обсуждения законопроекта Государственный Совет Республики Татарстан постановил: «Принять закон в первом чтении». Значит ли это, что закон принят и должен быть направлен на подпись Президенту Республики?

4.Президент РФ отклонил федеральный закон, принятый Федеральным Собранием РФ, и возвратил его со своими замечаниями в Гос. думу. Кто должен доложить на заседании Думы о решении Президента? Вправе ли Федеральное Собрание преодолеть вето Президента и в каком порядке оно может это сделать?

5.Верно ли, что федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней со дня их подписания Президентом РФ и все без исключения вступают в силу в течении семи дней после дня их опубликования в газете «Известия»? Действуют ли неопубликованные законы? Могут ли законы содержать секретные положения?

Образцы тестовых заданий:

1. Датой принятия федерального закона считается:

a) День его подписания Президентом РФ

b) День принятия Гос. думой в окончательной редакции

c) День одобрения советом федерации

2.Для принятия Федерального конституционного закона необходимо:

a) Принятие его двумя третями голосов в Гос. думе и тремя четвертями голосов в Совете Федерации.

b) Принятие его тремя пятыми от общего числа депутатов Гос. думы.

c) Единогласное принятие его обеими палатами Федерального собрания с последующим одобрением главами шестидесяти субъектов Федерации.

3.Для принятия закона о государственном бюджете РФ необходимо:

a) Голосование в третьем чтении

b) Голосование в четвёртом чтении.

Семинар

Тема: Президент российской Федерации (2 часа)

Основные вопросы темы:

1. Правовое положение президента РФ в системе органов государственной власти России.

2. Полномочия Президента РФ.

3. Правовые акты Президента РФ.

4. Взаимодействие Президента РФ и Федерального Собрания РФ.

5. Взаимодействие президента РФ с органами исполнительной власти.

6. Администрация Президента РФ, её структура и правовой статус.

7. Государственный совет и Совет Безопасности РФ. Общественные структуры при Президенте РФ.

8. Полномочные представители президента РФ в федеральных округах.

Контрольные вопросы:

1.Является ли Президент РФ высшим должностным лицом РФ? Входит ли должность Президента в систему федеральных органов государственной власти?

2.Перечислите основания, по которым Президент РФ вправе применить «право вето».

3.Какие указы Президента РФ подлежат утверждению в Федеральном Собрании РФ?

4.Какие из функций, осуществляемых Президентом РФ, можно назвать представительскими и почему?

5.Роль Президента РФ в организации и деятельности Государственного Совета РФ и Совета безопасности РФ

6.Какими средствами располагает Президент России как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека?

7.Какие юридические процедуры использует Президент РФ для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти?

8.Укажите полномочия президента РФ в сфере исполнительной власти.

9.Дайте общую характеристику порядка прекращения президентом РФ исполнения своих обязанностей.

10. Какие меры воздействия президент РФ вправе применять к органам государственной власти субъектов РФ?

11. Имеет ли право президент своими указами устранять пробелы федерального законодательства?

12. Имеет ли право Президент своими актами вносить поправки в конституции (уставы) субъектов федерации?

13. В каких случаях действуют неопубликованные акты Президента РФ?

14. Вправе ли Президент республики Татарстан распустить Государственный Совет РТ?

Задачи:

1.Акты Президента РФ подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания. Нормативные акты президента РФ вступают в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования. Найдите ошибки.

2.Руководитель Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю обратился в Верховный Суд РФ с жалобой на решение Совета безопасности РФ от 02.11.94 об освобождении его от занимаемой должности в связи с дестабилизацией финансового рынка. В обоснование своей жалобы он сослался на то, что Совет безопасности РФ не вправе рассматривать персональные дела руководителей органов государственной власти, а решения СБ РФ не могут служить основанием для принятия каких-либо правовых актов.

Верховный Суд РФ признал жалобу необоснованной.

Ваше мнение?

3.Указом Президента РФ от 18.03.99 №362 (СЗ РФ. 1999. №12 ст. 1455) было приостановлено действие постановления главы администрации Белгородской области от 16.12.98 «О чрезвычайных мерах по стабилизации рынка продовольствия области» как нарушающее действующее федеральное законодательство.

Глава администрации Белгородской области обратился в Верховный Суд РФ с просьбой признать данный указ незаконным, поскольку Президент обязан был обратиться в соответствующий суд для окончательного разрешения этого вопроса.

Каким образом должно быть решено дело?

4.Президент РФ возвратил принятый Государственной думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон без рассмотрения его по существу, поскольку, по его мнению, в данном случае была нарушена конституционная процедура принятия закона. В частности, это выразилось в том, что при голосовании законопроекта во втором чтении одна из поправок, внесенных субъектом законодательной инициативы, не попала в сводную таблицу поправок и не была поставлена на голосование.

Председатель Гос. думы направил Президенту РФ письмо, в котором указал, что допущенная оплошность не является нарушением конституционной процедуры принятия законов и не может служить основанием для возвращения Президентом РФ федерального закона без рассмотрения.

Дайте юридическое заключение по делу.

Образцы тестовых заданий:

1. Президент РФ:

a) Возглавляет все ветви власти

b) Координирует ветви власти

c) Формально возглавляет исполнительную власть

2.Имеет ли Президент РФ право распустить Совет Федерации?

a) Да

b) Нет

c) Имеет, если Совет федерации трижды отказывает в утверждении федерального бюджета.

3.Какие акты издаёт Президент РФ (два правильных ответа)

a) Законы

b) Указы

c) Постановления

d) Решения

e) Распоряжения

4.Укажите федеральные министерства, подведомственные Президенту РФ:

a) Минэкономики

b) Минобороны

c) Минфин

d) Минвнутдел

e) Мининдел

5.Президентом республики в составе РФ может быть избрано лицо:

a) Проживающее в данной республике не менее 10 лет и владеющее её государственными языками.

b) Не проживающее в республике и не владеющее вторым государственным языком этой республики.

c) Проживающее в республике независимо от срока проживания и владеющее только вторым государственным языком этой республики.

Семинар

Тема: Правительство Российской Федерации (2 часа)

Основные вопросы темы:

1.Общая характеристика системы федеральных органов исполнительной власти.

2.Понятие, состав и структура Правительства РФ. Конституционные процедуры формирования Правительства РФ и его отставки.

3.Компетенция Правительства РФ.

4.Правовые и организационные формы деятельности Правительства РФ.

Контрольные вопросы:

1. Назовите юридические признаки, свидетельствующие о том, что Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти.

2. В чём выражается коллегиальность деятельности Правительства РФ?

3. Перечислите полномочия правительства РФ по руководству федеральными органами исполнительной власти.

4. Какими полномочиями обладает Правительство РФ по руководству федеральными органами исполнительной власти.

5. Раскройте значение принципа единой системы исполнительной власти в РФ.

6. назовите правовые акты Правительства РФ и дайте им характеристику.

7. Что означает выражение «министр без портфеля»?

Задачи:

1. Совет Федерации обратился к президенту РФ с предложением отменить указ Президента о назначении первого заместителя председателя правительства РФ, поскольку Конституция РФ (ст. 110), ФКЗ «О Правительстве РФ» (ст. 6) не предусматривает наличия в составе Правительства подобной государственной должности.

Подготовьте аргументированный ответ.

2. Правительство отказалось выполнить решение Парламента об издании инструкции, дополняющей рамочный закон, мотивируя свой отказ тем, что конкретизация этого закона касается вопросов, которые входят в компетенцию парламента. Прокомментируйте ситуацию. Что такое «делегированное законодательство»?

3. Заместитель Председателя Государственной Думы РФ внёс на рассмотрение Совета Думы кандидатуру Председателя Правительства РФ спустя 9 дней со дня представления этой кандидатуры Президентом РФ. Нарушена ли в данном случае Конституция РФ?

Образцы тестовых заданий:

1.Правительство республики Татарстан ответственно:

a)Перед Президентом РТ.

b) Перед Президентом РФ.

c)Перед правительством РФ.

d) Перед Президентом и Парламентом РТ.

e)Перед Парламентом РТ.

2. Решение об отставке федерального правительства принимается:

a)Советом Федерации.

b) Гос. думой РФ

c)Гос. Советом РФ

d) Генеральным прокурором РФ

3.Акты правительства РФ подлежат опубликованию:

a)Независимо от содержания.

b) Только те, которые не содержат государственной или судебной тайны.

c)Только те, которые затрагивают основные права человека и гражданина.

d) Нет однозначного ответа.

Семинар

Тема: Органы государственной власти субъектов РФ (2 часа)

Основные вопросы темы:

1.Глава субъекта РФ.

2.Представительные органы власти субъектов РФ.

3.Исполнительные и распорядительные органы субъектов.

4.Ответственность органов государственной власти субъектов РФ.

5.Органы государственной власти Республики Татарстан.

Контрольные вопросы:

1. Чем ограничена самостоятельность субъектов РФ в установлении своей системы органов государственной власти?

2. Могут ли отменяться акты региональных парламентов Государственной Думой РФ?

3. Подчинены ли региональные правоохранительные органы субъектам РФ?

4. В каких случаях акты субъектов РФ обладают преимуществом перед актами Федерации?

5. Входят ли органы государственного управления субъектов РФ в единую систему исполнительной власти РФ, а если нет, то в каких сферах компетенции?

6. Кто возглавляет исполнительную власть в субъектах РФ?

7. Вытекает ли из законодательства об общих принципах организации органов государственной власти в субъектах РФ право Президента РТ распустить парламент республики Татарстан?

8. Обладают ли края и области высшими органами государственной власти?

9. Вправе ли представитель Президента РФ в Федеральном округе обратиться в парламент субъекта РФ с требованием об отмене принятого Парламентом принятого нормативного акта?

Задачи:

1.Президент Республики в составе РФ обратился к Президенту РФ с представлением об отмене неправомерного, по его мнению, решения, принятого парламентом этой республики. Прокомментируйте ситуацию.

2.Президент республики в составе РФ ввел на территории этой республики военное положение, мотивируя своё решение появлением на её территории банды вооружённых террористов. Правильно ли это решение?

3. Член конституционной комиссии республики Татарстан в ходе подготовки изменений и дополнений к основному закону республики предложил включить в проект основного закона норму, согласно которой республика самостоятельно устанавливает свой правовой статус и систему своих органов государственной власти. Это предложение он мотивировал тем обстоятельством, что вся полнота власти в республике принадлежит её народу.

Прокомментируйте ситуацию.

4. Президент РФ своим указом прекратил полномочия губернатора области. Губернатор обжаловал данный указ через 12 дней в областном суде. Прокомментируйте ситуацию.

Образцы тестовых заданий:

1.Структура и состав Правительства республики Татарстан формируются:

a) Президентом РТ

b) Парламентом РТ

c) Президентом РТ с последующим утверждением в Парламенте РТ

2.Законодательные акты парламента республики в составе РФ подписываются и обнародуются:

a) Президентом РФ

b) Президентом республики

c) Председателем парламента республики

3.Существовала ли в 1994-2002г.г. в Государственном Совете Татарстана скрытая двухпалатность?

a) Да

b) Нет

c) Нет однозначного ответа

4.Действие акта администрации субъекта РФ может быть приостановлено:

a) Президентом РФ

b) Генеральным прокурором РФ, опротестовавшим этот акт

c) Правительством РФ

d) Конституционным Судом РФ

e) Парламентом субъекта РФ

f) Нет однозначного ответа

5.На акты высших и центральных органов государственной власти субъектов федерации, не соответствующие текущему законодательству РФ, могут быть принесены жалобы или протесты:

a) Только в Конституционный Суд РФ

b) Только в соответствующие суды общей юрисдикции

c) Только в соответствующие арбитражные суды

d) Нет однозначного ответа

6.Если парламент субъекта РФ отказался отменить свой неправомерный нормативный акт, Президент РФ в праве:

a)Обратиться в суд с ходатайством об отмене неправомерного акта

b) Своим указом прекратить действие этого акта

c)Своим указом распустить парламент субъекта

d) Обратиться в Государственную Думу с проектом закона о роспуске парламента субъекта

e)Дать указание прокурору об опротестовании неправомерного акта.

 

Рекомендуемая литература

ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. //Российская газета, 2005, 24 мая.

ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Гос. Думы» от 5 июля 1999г. // Рос. газета, 1999,8 июля (с изм. и доп., внесенными в 2001-2005 г.г.).

ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации ФС РФ» от 5 августа 2000г. // Рос. газета, 2002г., 8 августа.

ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003г. // Рос. Газета, 2003г., 16 января.

ФКЗ «О правительстве Рос. Федерации» от 17 декабря 1997 // Рос. газета, 1997, 23 декабря.

Положение о Государственном Совете российской Федерации, утв. указом Президента РФ от 1 сентября 2000г. // Рос. Газета, 2000, 5 сентября.

Положение о Совете безопасности РФ, утв. указом Президента от 2 августа 1999г. // Рос. Газета, 1999, 5 августа.

Действующие регламенты Гос. Думы и Совета Федерации ФС РФ.

ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания (с изм. и доп. от 22 октября 1999г.) // Рос. газета, 1999, 22 октября.

Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов….» от 23 мая 1996г. / Рос. газета, 1996, 28 мая.

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской федерации» от 6 октября 1999г. // рос. газета, 1999, 19 октября (с изм. и доп. в 2000-2007 г.г.).

ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996г. // Рос. газета, 1997. 6 января.

ФКЗ от 30.XII.2008 г. «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» //СЗ РФ, 2009, 1., ст. 1.

ФКЗ от 30.XII/2008 г. «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»// СЗ РФ, 2009, 1, ст.1.

Гранкин И.В. Регламентное регулирование деятельности палат ФС РФ //Журнал российского права. – 2003. - № 1.

Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития – М, 1998.

Казанцев М.Ф. Законодательная деятельность субъектов РФ. –Екатеринбург, 1998.

Кондрашов А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов РФ: вопросы теории и проблемы реализации //Журнал рос. права. – 2000. - № 2.

Конституционное право субъектов Российской Федерации. – М., 2002.

Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Гос. Думы ФС РФ в законодательном процессе // Гос. и право, 1998, №10

Кочев В.А. Органы государственной власти субъектов РФ. – Пермь, 2006.

Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных актов // Государство и право, 1995, №5

Овсепян Ж.И. Становление парламентаризма в России. – Ростов-на- Дону, 2000.

Окуньков Л.А. правительство и президент (грани взаимодействия) // Журнал российского права, 1998, №9.

Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1998.

Радченко В.И. Президент и «разделение властей» в Конституции РФ. – Саратов, 1994.

Семинар