Тема 20. «контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления»

 

Лекционное занятие учебным планом не предусмотрено

 

Семинарское занятие (2 часа)

Цель семинара: сформировать у студентов ком­плекс прочных знаний, привить им умения и навыки, необходимые для выполнения профессиональных, служебных функций.

Задачи семинара: 1)закрепление понятия компетенция органов местного; 2)изучение предмета ведения местного самоуправления; 3)усвоение основных полномочий органов местного самоуправления.

Ожидаемые результаты: получение системных знаний и представлений по теме, навыков работы с нормативно-правовыми актами, аналитической работы.

Формы и методы контроля: устный опрос по вопросам семинара, включающий проверку знания и умения разграничивать основные понятия и термины, результатов самостоятельной работы студентов.

Вопросы:

1. Надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

3. Судебно-конституционный контроль за местным самоуправлением.

Самостоятельная работа (4 часа)

Ознакомиться с рекомендованной основной и дополнительной литературой по данной теме для получения более углубленных знаний по рассмотренным вопросам и для формирования собственного мнения по основным проблемам темы.

Изучить вопросы для семинарского занятия, подготовить аргументированные устные ответы.

Выполнить практические задания.

 

Практические задания:

1. Законодательный орган одного из субъектов Российской Федерации обратился с запросом в Конституционный Суд о проверки конституционности п.3 ст.49 ФЗ от 28.08.1995г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. По мнению заявителя, нормы п.3. ст.49 нарушали самостоятельность местных органов в установлении ответственности своих должностных лиц и противоречит ст. 3, 12, 130 Конституции РФ. Как вы думаете, какое решение было вынесено Конституционным Судом по данному запросу?

1. Глава местной администрации при изучении положений ФЗ от 28.008.1995г. “Об

общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” пришел к выводу, что нормы ст.49 нарушали принцип организационного обособления местного самоуправления, так как допускали вмешательство государства в сферу местного самоуправления, а так же принцип государственных гарантий, потому что решение о прекращении полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления является индивидуальным правовым актом и не может быть облечено в форму закона. Изучите положения ст.49, прав ли глава местной администрации? Изучите аналогичные положения об ответственности ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. и дайте анализ.

Тематика докладов, рефератов:

1. Контрольная деятельность субъекта Российской Федерации за местным самоуправлением.

2. Правовые и организационные основы судебного контроля за деятельностью органов местного самоуправления в зарубежных странах (на примере Германии, Франции, США, Великобритании.

 

Рекомендуемая литература:

Основная литература

CD Муниципальное право России. Электронный учебник (изд:2) / Шугрина Е.С. – М.: Проспект, 2007.

CD Муниципальное право России. Электронный учебник / Кокотов А.Н.

CD Муниципальное право России. Электронный учебник / Мильшин Ю.Н.

Чаннов С.Е. Муниципальное право России. Учеб. Пособие.: Теис, 2005.

Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1996.

Шугрина Е.С. Муниципальное право России. М., 2004.

Дополнительная литература

Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления Российской Федерации //Государственная власть и местное самоуправление, 2005, № 7.

Бялкина Т.М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление, 2006, № 3

Поддубная О.С. Некоторые аспекты разграничения предметов ведения между органами государственной и муниципальной власти // Право и политика, 2005, № 7

Помещикова С.А. Градостроительство и полномочия органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право, 2006, № 5.

Васильев М.И. Охрана окружающей среды как функция органов местного самоуправления // Законодательство и экономика, 2006, № 5

Пешин Н.Л. Муниципальная хозяйственная деятельность // Государственная власть и местное самоуправление, 2005, № 8,9

Кваша Л.Ф. Муниципальная власть и ее возможности по обеспечению охраны общественного порядка (Организационно-правовой аспект) // Государственная власть и местное самоуправление, 2006, № 3.

Бурмистров А.С. Система организации контроля и надзора в сфере местного самоупроавления//Проблемы обеспечения конституционной законности как функции публичных структур. М. 1997.

Бурмистров А.С. Уставы муниципальных образований как объекты прокурорского надзора// Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. науч. тр./ Отв. Ред. А.А. Белкин. М. Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. 1999.

Бурмистров А.С. Система муниципальной власти - предмет контроля //Муниципальная служба: правовые вопросы", 2010, N 4

Делеева А.А. Муниципальный контроль и его сущность //Конституционное и муниципальное право", 2011, N 8

Карпенко Ю.Н. Контрольная деятельность субъекта Российской Федерации за местным самоуправлением//Административное и муниципальное право. 2012. N 1)

Клейменов Я.С. Особенности взаимодействия органов государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации //Муниципальная служба: правовые вопросы, 2010, N 2

Полюбин Д.В. Конституционно-правовые основы осуществления административного контроля за органами местного самоуправления за рубежом//Административное и муниципальное право. 2011. N 8

Шугрина Е.С. Правовое регулирование муниципального контроля в Российской Федерации//Административное и муниципальное право. 2011. N 8

Нормативно-правовые акты:

Конституция РФ 12.12.1993 Г. в ред. 30.12.2008 г. //Российская газета, № 237, 25.12.1993.

Федеральный закон от 16.09.2003 г. в ред. от 05.05.2012 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации»// СЗ РФ, 06.01.2003, № 40, ст. 3822.

Устав г. Астрахани от 25.08.2005 г. в ред. 26.01.2012 Г. // Справочная система консультант плюс

Регламент администрации г. Астрахани.

Регламент городской думы г. Астрахани.