Тема 9. «финансово-эконмические основы местного самоуправления»

 

Лекционное занятие учебным планом не предусмотрено

 

Семинарское занятие (2 часа)

Цель семинара: сформировать у студентов ком­плекс прочных знаний, привить им умения и навыки, необходимые для выполнения профессиональных, служебных функций.

Задачи семинара: 1)изучение понятий финансово-экономические основы местного самоуправления, муниципальная собственность, местный бюджет, расходная и доходная часть местного бюджета, дотации и субвенции; 2) изучение состава муниципальной собственности и местного бюджета.

Ожидаемые результаты: получение системных знаний и представлений по теме, навыков работы с нормативно-правовыми актами, аналитической работы.

Формы и методы контроля: устный опрос по вопросам семинара, включающий проверку знания и умения разграничивать основные понятия и термины, результатов самостоятельной работы студентов.

 

Вопросы:

 

1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления. Законодательное закрепление финансовой самостоятельности местного самоуправления.

2. Муниципальная собственность. Состав муниципальной собственности в РФ.

3. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности.

4. Способы и порядок защиты муниципальной собственности в РФ.

5. Местный бюджет и другие местные финансы. Состав местных финансов, принципы формирования и использования. Дотации и субвенции местным бюджетом.

6. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.

 

Самостоятельная работа (2 часа)

Ознакомиться с рекомендованной основной и дополнительной литературой по данной теме для получения более углубленных знаний по рассмотренным вопросам и для формирования собственного мнения по основным проблемам темы.

Изучить вопросы для семинарского занятия, подготовить аргументированные устные ответы.

Выполнить практические задания.

Практические задания:

 

1. Что такое местный бюджет?

2. Какие доходы Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 55) относит к собственным доходам местных бюджетов?

3. Какие фонды могут создаваться в целях финансовой поддержки поселений?

4. Из каких разделов состоит расходная часть местного бюджета?

5. Каковы функции современного местного бюджета?

6. На основе каких принципов формируется местный бюджет?

7. Что такое бюджетный процесс в муниципальном образовании?

8. Из каких этапов состоит бюджетный процесс в муниципальном образовании?

9. Какова роль представительного органа местного самоуправления в бюджетном процессе муниципального образования?

10. Как разместить муниципальный заказ?

11. Что такое муниципальная собственность? В чем ее отличие от иных форм собственности?

12. Из чего состоит муниципальная собственность?

13. В чем значение муниципальной собственности?

14. Какие возможны способы формирования муниципальной собственности?

15. Каковы принципы формирования муниципальной собственности?

16. Что означает принцип экономической самостоятельности местного самоуправления? В каких нормативных актах он закреплен?

17. Что позволяет учитывать критерий значимости при формировании муниципальной собственности?

18. Приведите принципы управления муниципальной собственностью.

19. Какие возможны способы приватизации муниципальной собственности в современных условиях?

20. В чем заключается сущность триады: владение - пользование - распоряжение?

 

Тематика докладов, рефератов:

1. Правовое регулирование финансово-экономической деятельности местного самоуправления.

2. Формы и методы государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства РФ и ее субъектов.

 

Рекомендуемая литература:

Основная литература

CD Муниципальное право России. Электронный учебник (изд:2) / Шугрина Е.С. – М.: Проспект, 2007.

CD Муниципальное право России. Электронный учебник / Кокотов А.Н.

CD Муниципальное право России. Электронный учебник / Мильшин Ю.Н.

Чаннов С.Е. Муниципальное право России. Учеб. Пособие.: Теис, 2005.

Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1996.

Шугрина Е.С. Муниципальное право России. М., 2004.

Дополнительная литература:

Овчинникова И.И. Финансы местного самоуправления. // Гражданин и право. 2003. № 3 (34). С. 42-47, №5 (35). С. 50-58.

Селюкова А.Д. Понятие и порядок формирования собственных доходов местных бюджетов. // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С. 41-44.

Усманова Р.М. Характеристика экономической основы системы местного самоуправления. //Конституционное и муниципальное право, 2005, № 3.

Гаджиев К.Т. Земли для развития поселения //Муниципальная служба: правовые вопросы, 2010, N 4

Гончаров В.В. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, как элемент финансово-экономических основ местного самоуправления в России//Административное и муниципальное право. 2011. N 9

Климанова А.Ю. Проблемы определения правового содержания понятия "экономическая основа местного самоуправления //Административное и муниципальное право. 2012. N 1

Кузнецов И.В. Реформа правового положения государственных (муниципальных) учреждений //Муниципальная служба: правовые вопросы, 2011, N 3

Лесняк Н.А. О целесообразности наделения органов местного самоуправления правами юридического лица //Гражданское право, 2010, N 3

Михайлов А.Г. Некоторые проблемные аспекты приватизации и отчуждения муниципального имущества (на материалах г. Искитима Новосибирской области) //Муниципальная служба: правовые вопросы, 2010, N 1

Панченко В.Ю., Вострикова А.А. Установление правового положения участников в сфере размещения государственных и муниципальных заказов и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц // Муниципальная служба: правовые вопросы", 2011, N 4

Чеботарева А.А. Проблематика предоставления государственных и муниципальных услуг: региональный аспект //Муниципальная служба: правовые вопросы", 2011, N 1

Щедрикова Н.Ю. Эффективность правового регулирования частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных или муниципальных нужд //Муниципальная служба: правовые вопросы", 2011, N 4

Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации 12.12.1993 г. в ред. 30.12.2008 г. //Российская газета, № 237, 25.12.1993.

Федеральный закон от 16.09.2003 г. в ред. от 02.05.2012 г. «об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации»// СЗ РФ, 06.01.2003, № 40, ст. 3822.

Устав г. Астрахани от 25.08.2005 г. в ред. 26.01.2012 г. //Справочная система Консультат плюс

Тема 10. «ВЫРАВНИВАНИЕ УРОВНЯ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ»

Лекционное занятие учебным планом не предусмотрено.

Семинарское занятие учебным планом не предусмотрено.

Самостоятельная работа (4 часа)

Ознакомиться с рекомендованной основной и дополнительной литературой по данной теме для получения более углубленных знаний по рассмотренным вопросам и для формирования собственного мнения по основным проблемам темы.

Изучить вопросы для семинарского занятия, подготовить аргументированные устные ответы.

Выполнить практические задания.

Практические задания:

1. Представительный орган муниципального образования установил порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности муниципального района. Дайте правовую оценку действиям органа местного самоуправления. В каком нормативно-правовом акте устанавливаются общие требования к порядку определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности и методике распределения дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов?

2. Руководитель регионального фонда финансовой поддержки поселений принял решение о перечислении субвенций из бюджета городского округа в региональный фонд финансовой поддержки поселений, в связи с тем, что уровень расчетной обеспеченности городского округа до выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности городского округа в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в 2,3 раза превышал средний уровень по данному субъекту. Дайте правовую оценку действиям руководителя фонда.

3. Постройте схему, отражающую процесс выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

4. На основе действующего законодательства полномочия органов местного самоуправления в сфере финансовой деятельности.

 

Тематика докладов, рефератов:

1. Понятие выравнивания уровня бюджетной обеспеченности.

2. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселения.

3. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

 

Рекомендуемая литература:

Основная литература:

CD Муниципальное право России. Электронный учебник (изд:2) / Шугрина Е.С. – М.: Проспект, 2007.

CD Муниципальное право России. Электронный учебник / Кокотов А.Н.

CD Муниципальное право России. Электронный учебник / Мильшин Ю.Н.

Чаннов С.Е. Муниципальное право России. Учеб. Пособие.: Теис, 2005.

Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1996.

Шугрина Е.С. Муниципальное право России. М., 2004.

Дополнительная литература:

Овчинникова И.И. Финансы местного самоуправления. // Гражданин и право. 2003. № 3 (34). С. 42-47, №5 (35). С. 50-58.

Селюкова А.Д. Понятие и порядок формирования собственных доходов местных бюджетов. // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С. 41-44.

Усманова Р.М. Характеристика экономической основы системы местного самоуправления. //Конституционное и муниципальное право, 2005, № 3.

Базылева Т.В. О некоторых вопросах финансовых основ местного самоуправления// Правовые проблемы укрепления российской государственности. Ч.1/ под ред. В.Ф. Воловича. Томск, 1999.

Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления// Вопросы экономики. 1999. №3.

Зуев В.М. Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. Томск, 1999.

Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности// Журнал российского права. 1997. №9.

Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации 12.12.1993 г. в ред. 30.12.2008 г. //Российская газета, № 237, 25.12.1993.

Федеральный закон от 16.09.2003 г. в ред. от 02.05.2012 г. «об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации»// СЗ РФ, 06.01.2003, № 40, ст. 3822.

Устав г. Астрахани от 25.08.2005 г. в ред. 26.01.2012 г. //Справочная система Консультат плюс