Тема 11. «формы прямого волезъявления в местном самоуправлении»

 

Лекционное занятие (2 часа)

 

План:

 

Вступительное слово.

1. Местный референдум в системе местного самоуправления. Круг вопросов, по которым проводится (не проводится) местный референдум.

2. Муниципальные выборы. Нормативно-правовые акты, определяющие правовую

основу подготовки и проведения муниципальных выборов.

3. Правовая основа созыва и проведение собраний, сходов и конференций граждан.

4. Народная правотворческая инициатива.

5. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

6. Опрос граждан.

7. Публичные слушания.

8. Голосование по отзыву депутатов и выборных должностных лиц.

Заключительное слово.

 

Цель: всестороннее изучение правового содержания и сущности форм прямого волеизъявления в местном самоуправлении.

Задачи: рассмотреть основной категориальный аппарат по теме, определить значение, функции и роль форм прямого волеизъявления в местном самоуправлении.

Ожидаемые результаты (знания и навыки): получение системных знаний и представлений по теме.

 

Семинарское занятие (2 часа)

Цель семинара: сформировать у студентов ком­плекс прочных знаний, привить им умения и навыки, необходимые для выполнения профессиональных, служебных функций.

Задачи семинара: 1)изучение понятий местный референдум, муниципальные выборы и иных форм непосредственного волеизъявления граждан;

2) изучение сущности местного референдума, муниципальных выборов и народной правотворческой инициативы; 3) изучение порядка проведения местного референдума и муниципальных выборов.

Ожидаемые результаты: получение системных знаний и представлений по теме, навыков работы с нормативно-правовыми актами, аналитической работы.

Формы и методы контроля: устный опрос по вопросам семинара, включающий проверку знания и умения разграничивать основные понятия и термины, результатов самостоятельной работы студентов.

 

Вопросы:

 

 

1. Местный референдум в системе местного самоуправления (понятие и сущность).

2. Муниципальные выборы — общая характеристика. Виды выборов.

3. Народная правотворческая инициатива.

4. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

5. Опрос граждан плебисцит.

6. Собрания, сходы, конференции граждан.

7. Массовые акции граждан.

8. Отзыв депутата члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица.

9. Участие в публичных слушаниях.

Самостоятельная работа (2 часа)

Ознакомиться с рекомендованной основной и дополнительной литературой по данной теме для получения более углубленных знаний по рассмотренным вопросам и для формирования собственного мнения по основным проблемам темы.

Изучить вопросы для семинарского занятия, подготовить аргументированные устные ответы.

Выполнить практические задания.

Практические задания:

1. Какие формы прямого волеизъявления граждан носят обязательный характер?

2. Какие нормативно-правовые акты составляют правовую основу форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления?

3. Что такое местный референдум?

4. Какие вопросы в обязательном порядке выносятся на местный референдум?

5. Приведите принципы избирательного права Российской Федерации.

6. Каковы стадии избирательного процесса при проведении муниципальных выборов?

7. Приведите формы непосредственной демократии рекомендательного характера. Почему их так называют?

8. Охарактеризуйте институт обращений граждан в органы местного самоуправления.

9. Что такое территориальное общественное самоуправление?

10. Каково значение форм прямого волеизъявления на местном уровне?

 

Тематика докладов, рефератов:

1. Конституционные основы непосредственной демократии в местном самоуправлении.

2. Формы непосредственной демократии местного самоуправления.

Рекомендуемая литература:

Основная литература:

CD Муниципальное право России. Электронный учебник (изд:2) / Шугрина Е.С. – М.: Проспект, 2007.

CD Муниципальное право России. Электронный учебник / Кокотов А.Н.

CD Муниципальное право России. Электронный учебник / Мильшин Ю.Н.

Чаннов С.Е. Муниципальное право России. Учеб. Пособие.: Теис, 2005.

Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1996.

Шугрина Е.С. Муниципальное право России. М., 2004.

Дополнительная литература:

Сергеев А.А Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации. // Государственное управление и местное власть. 2004. № 2. С. 15-20.

Сергеев А.А.. О порядке формирования представительных органов муниципального образования. //Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2. С. 27-30.

Носкова Г.Н. Институт народной правотворческой инициативы. //Материалы межвузовской научной конференции (28 апреля 2004 года) 10 лет Конституции Российской Федерации: Проблемы общественного развития. Саратов 2004 г. С. 98-102.

Еремина А.Р. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления в российской федерации. //Межвузовский сборник научных статей. Выпуск № 6. 2005. с. 61-73.

Ромащенко И.А. Юридические рамки предвыборной агитации и практика проведения избирательных кампаний. // Межвузовский сборник научных статей. выпуск № 6. 2005. с. 101-103.

Павлушкин А.В. Судебная практика по делам о референдумах. //Комментарий судебной практики. Вып. 11/Под. ред. К.Б. Ярошенко. Юридическая литература, 2005.

Комарова В.В. Конституционно-правовые принципы народовластия в России. //Законодательство и экономика, 2005, № 6

Кузьмин М.А. Право граждан на разработку и внесение проектов муниципальных актов: проблемы нормативного регулирования и практической реализации. //Государственная власть и местное самоуправление, № 1.

Абухба И.Л. Приграничное сотрудничество как фактор развития муниципальных образований//Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. N 4

Антонова Н.А. Некоторые проблемы правового регулирования участия населения в осуществлении муниципального правотворчества // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2011, N 1

Белоусова Е.В. К вопросу о формировании представительного органа муниципального района//Административное и муниципальное право. 2011. N 6

Белоусова Е.В. Муниципальное образование как разновидность публично-правового образования//

Борисов И.Б., Игнатов А.В. Некоторые конституционно-правовые аспекты организации выборов по пропорциональной системе в представительные органы муниципальных образований//Конституционное и муниципальное право. 2011. N 9

Короткова О.И. Признание ответов органов государственной власти и местного самоуправления на обращения граждан не соответствующими требованиям законодательства как толчок к необходимости реформирования правовой модели взаимоотношений государства и гражданина //Муниципальная служба: правовые вопросы", 2011, N 4

Кряжков В.А. Выборы в системе местного самоуправления: конституционно-правовая модель, тенденции и перспективы //Конституционное и муниципальное право, 2011, N 9

Ларькина А.П. Отзыв депутата представительного органа и выборных должностных лиц местного самоуправления как вид ответственности перед населением //Муниципальная служба: правовые вопросы, 2010, N 2

Любарев А.Е. О проблемах использования пропорциональной избирательной системы на муниципальных выборах //Конституционное и муниципальное право, 2011, N 10

Петров И.Г. К вопросу о пропорциональной и смешанной избирательной системе по выборам депутатов представительного органа местного самоуправления Муниципальная служба: правовые вопросы", 2011, N 3

Трыканова С.А. Реализация избирательных прав иностранными гражданами на выборах органов местного самоуправления в России и Европейском союзе: теория и практика //Муниципальная служба: правовые вопросы, 2010, N 3

Холопов В.А. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления как фактор модернизации муниципального управления в РФ//Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. N 4

Черкесов К.А. Обращения граждан в органы местного самоуправления, их виды и особенности правового регулирования//Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. N 4

Шугрина Е.С. Местное самоуправление и пропорциональная избирательная система: добрососедство или противостояние? (Обзор заключений, направленных в Конституционный Суд Российской Федерации по делу об использовании пропорциональной избирательной системы на муниципальном уровне)//Местное право. 2011. N 3

Шугрина Е.С. Судебная практика по вопросам, связанным с созданием и ликвидацией территориального общественного самоуправления//Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. N 1

Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации 12.12.1993 Г. в ред. от 30.12.2008 г. //Российская газета, № 237, 25.12.1993.

Федеральный закон от 16.09.2003 г. в ред. от 02.05.2012 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации»// СЗ РФ, 06.01.2003, № 40, ст. 3822.

Федеральный закон от 12.06.2002 г. в ред. от 02.05.2012 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». //СЗ РФ 2002, № 24, СТ. 2253.

Федеральный закон от 26.11.1996 г. в ред. 09.11.2009 Г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» //СЗ РФ, 1996, № 49, СТ. 5497.

Федеральный закон от 07.02.2011 г. в ред. 08.06.2012 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. //СЗ РФ, 2004, № 25, Ст. 2485.

Устав г. Астрахани от 25.08.2005 г. в ред. 26.01.2012 г. //Справочная система Консультат плюс

Закон Астраханской области от 05.02.2007 г. в ред. 11.10.2011 г. «О местном референдуме». //Справочная система Консультат плюс

Закон Астраханской области от 02.03.2009 г в 11.10.2011 г. «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» //Справочная система Консультат плюс

Тема 12. «ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ»

 

Лекционное занятие учебным планом не предусмотрено

Семинарское занятие учебным планом не предусмотрено

 

Самостоятельная работа (4 часа)

Ознакомиться с рекомендованной основной и дополнительной литературой по данной теме для получения более углубленных знаний по рассмотренным вопросам и для формирования собственного мнения по основным проблемам темы.

Изучить вопросы для семинарского занятия, подготовить аргументированные устные ответы.

Выполнить практические задания.

Практические задания:

 

1. Жители г. Н. Выступили с инициативой о проведении референдума по вопросу благоустройства города. Были собраны обязательные 5% голосов от общего количества жителей. Однако муниципальная избирательная комиссия отказала в проведении референдума, сославшись на распоряжение главы администрации, в котором был установлен минимум в 12%.

Правомерны ли действия главы администрации и муниципальной избирательной комиссии?

2. Ответьте на вопрос, какие в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации комиссии создаются на территории муниципального образования в ходе подготовки и проведения муниципальных выборов? Какие из этих комиссий, могут не создаваться и в каких случаях?

3. Какие сроки устанавливаются законодательством субъектов РФ для создания муниципальных комиссий и могут ли они (укажите виды) работать на постоянной основе. Свой ответ аргументируйте ссылками на статьи.

 

Тематика докладов, рефератов:

 

1. Правовая основа формирования и деятельности муниципальных избирательных комиссий.

2. Порядок формирования и деятельности муниципальных избирательных комиссий.

3. Компетенция избирательных комиссий муниципального образования.

4. Роль государства в обеспечении деятельности избирательных комиссий.

Рекомендуемая литература:

Основная литература:

CD Муниципальное право России. Электронный учебник (изд:2) / Шугрина Е.С. – М.: Проспект, 2007.

CD Муниципальное право России. Электронный учебник / Кокотов А.Н.

CD Муниципальное право России. Электронный учебник / Мильшин Ю.Н.

Чаннов С.Е. Муниципальное право России. Учеб. Пособие.: Теис, 2005.

Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1996.

Шугрина Е.С. Муниципальное право России. М., 2004.

Дополнительная литература:

Сергеев А.А Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации. // Государственное управление и местное власть. 2004. № 2. С. 15-20.

Сергеев А.А.. О порядке формирования представительных органов муниципального образования. //Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2. С. 27-30.

Носкова Г.Н. Институт народной правотворческой инициативы. //Материалы межвузовской научной конференции (28 апреля 2004 года) 10 лет Конституции Российской Федерации: Проблемы общественного развития. Саратов 2004 г. С. 98-102.

Еремина А.Р. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления в российской федерации. //Межвузовский сборник научных статей. Выпуск № 6. 2005. с. 61-73.

Ромащенко И.А. Юридические рамки предвыборной агитации и практика проведения избирательных кампаний. // Межвузовский сборник научных статей. выпуск № 6. 2005. с. 101-103.

Павлушкин А.В. Судебная практика по делам о референдумах. //Комментарий судебной практики. Вып. 11/Под. ред. К.Б. Ярошенко. Юридическая литература, 2005.

Комарова В.В. Конституционно-правовые принципы народовластия в России. //Законодательство и экономика, 2005, № 6

Кузьмин М.А. Право граждан на разработку и внесение проектов муниципальных актов: проблемы нормативного регулирования и практической реализации. //Государственная власть и местное самоуправление, № 1.

Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации 12.12.1993 Г. в ред. от 30.12.2008 г. //Российская газета, № 237, 25.12.1993.

Федеральный закон от 16.09.2003 г. в ред. от 02.05.2012 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации»// СЗ РФ, 06.01.2003, № 40, ст. 3822.

Федеральный закон от 12.06.2002 г. в ред. от 02.05.2012 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». //СЗ РФ 2002, № 24, СТ. 2253.

Федеральный закон от 26.11.1996 г. в ред. 09.11.2009 Г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» //СЗ РФ, 1996, № 49, СТ. 5497.

Федеральный закон от 07.02.2011 г. в ред. 08.06.2012 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. //СЗ РФ, 2004, № 25, Ст. 2485.

Устав г. Астрахани от 25.08.2005 г. в ред. 26.01.2012 г. //Справочная система Консультат плюс

Закон Астраханской области от 05.02.2007 г. в ред. 11.10.2011 г. «О местном референдуме». //Справочная система Консультат плюс

Закон Астраханской области от 02.03.2009 г в 11.10.2011 г. «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» //Справочная система Консультат плюс