Нормативно-правовая база социальной защиты молодежи в республике Беларусь

Государственная молодежная политика в Республике Беларусь осуществляется на основе Конституции Республики Беларусь и других основополагающих законов. В соответствии со статьей 32 Конституции Республики Беларусь молодежи гарантируется право на духовное, нравственное и физическое развитие. Государство берёт на себя высокие обязательства по обеспечению гарантий прав молодых граждан, как и всех граждан страны, на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения (статья 45), на жилище (статья 47), на образование (статья 49), политических прав. В частности, право избирать имеют граждане страны, достигшие 18 лет, депутатом Палаты представителей может быть избран гражданин, достигший 21 года, членом Совета Республики – 30 лет (статьи 64,92)

Государственное регулирование и управление в сфере государственной молодежной политики осуществляют Президент Республики Беларусь, Парламент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, республиканский орган государственного управления, ответственный за осуществление государственной молодежной политики, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы в соответствии с их компетенцией. Полное представление об правовых актах, из которых состоит нормативно-правовая база в Республике Беларусь, в том числе и о социальной защищенности молодежи, дает Закон Республики Беларусь от 10 января 2000г. N361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» [5].

На государственном уровне разработан правовой механизм социальной защищенности молодежи, который предполагает разработку и осуществление трудовых прав молодежи на предприятиях, в кооперативных, арендных, ак­ционерных организациях, совместных предприятиях, принятие мер по защите молодежи от безработицы и потери заработков в связи с негативным воздействием рынка труда и создание эффективной системы гарантий по защите прав и свобод молодежи в области труда.

Нормативно-правовой механизмсоциальной защищенно­сти молодежи представлен в республике соответствующими законами, кодексами, указами, постановлениями.

Один из наиболее важных нормативно-правовых актов Закон Республики Беларусь от 7 декабря 2009 г., №65-3 «Об основах государственной молодёжной политики».

Закон определяет особенности правового статуса молодёжи, обязанности высших органов государственной власти и управления республики при осуществлении молодёжной политики, обеспечивает молодым гражданам специальные юридические и социально- экономические гарантии, призванные компенсировать обусловленные возрастом недостатки их социального статуса. В частности, не допускается возложение на молодых граждан каких бы то ни было дополнительных обязанностей по сравнению с обязанностями, установленными для остальных граждан. Несовершеннолетние пользуются особой защитой государства: неполный объём их дееспособности, равно как и специальный порядок осуществления их прав, устанавливается только законом исключительно в интересах этих граждан.

В отношении гарантий права молодёжи на труд государство стимулирует производственное ученичество, иное производственное обучение молодёжи и повышение её квалификации на предприятиях. При этом используются методы экономического регулирования и льготного налогообложения.

Сущность государственной гарантии по обеспечению экономической самостоятельности и поддержки молодых граждан состоит в том, что в Республике Беларусь установлена система мер по экономической, организационной, правовой поддержке предпринимательской деятельности молодых граждан, в том числе предоставления льгот по налогообложению и кредитованию.

Государством гарантируются права молодых граждан во взаимоотношениях с учебно-воспитательными учреждениями. Правоотношения в данных заведениях основываются на равенстве участников этих отношений.

Кодекс законов о труде Республики Беларусь содержит нормативные акты, регламентирующие труд несовершеннолетних работников, связанные с заключением трудовых договоров, с защитой здоровья, нормами выработки, продолжительности рабочего времени для молодёжи и оплатой их труда, рядом гарантий и льгот. Также в Кодексе законов о труде закреплён ряд льгот работникам, совмещающим работу с обучением.

В Республике Беларусь гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования.

Государство оказывает поддержку молодежи в получении образования, создает и обеспечивает для этого необходимые условия, в том числе путем:

- финансирования из средств республиканского и (или) местных бюджетов государственных учреждений образования;

- предоставления возможности выбора учреждений образования, форм получения образования;

- создания специальных условий для получения образования молодыми гражданами с особенностями психофизического развития;

- установления мер социальной защиты, включая стипендиальное обеспечение, предоставление отпусков, обеспечение местами в общежитиях или интернатах либо возмещение расходов по найму жилья на время учебы.

Государством ежегодно выделяются значительные бюджетные средства на удешевление питания школьников, освобождение от платы за питание (полностью или частично) нуждающихся семей.

Указом Президента Республики Беларусь от 6 сентября 2011 года № 398 «О социальной поддержке обучающихся» обучающимся в дневной форме установлены стипендии в размерах кратных тарифной ставке первого разряда, а учащимся и студентам, достигшим успехов в учебе, научно-исследовательской и творческой деятельности назначаются именные, персональные стипендии и другие денежные выплаты. Кроме того, за особые успехи в учебе, научной и общественной работе возможно установление надбавок к стипендиям [8].

Иногородним учащимся на время учебы предоставляется возможность проживания в общежитиях других учебных заведениях. В случае необеспечения местом для проживания в общежитии оказывается материальная помощь на возмещение расходов по найму жилья. Право на возмещение имеют обучающиеся, состоящие на учете граждан, желающих получить жилое помещение в общежитии, если среднедушевой доход их семьи не превышает 200 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума.

Указом Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002г. № 616 предусмотрено предоставление на льготных условиях кредитов для получения первого высшего образования на платной основе в установленном законодательством порядке (в размере до 70% стоимости обучения). Возврат осуществляется со следующего месяца после окончания вуза в течение пяти лет) [13].

Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» определяет экономические, социальные, правовые и организационные основы занятости населения. Государство обеспечивает реализацию права молодёжи на свободный выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учётом общественных потребностей. Также государство предусматривает создание дополнительных рабочих мест гражданам, не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда, гарантирует молодым специалистам право на первое рабочее место, предусматривает систему гарантий гражданам в случае потери своего рабочего места [6].

Социальная защищенность молодежи, гарантированная различными нормативно-правовыми актами, имеет ряд общих, неразрывно связанных между собой, и отличительных особенностей. Принципиальная же важность нормативно-правовых актов, на наш взгляд, состоит в том, что все они направлены на обеспечение государственной политики в отношении молодежи, как на данном этапе становления государства, так и на будущие периоды его развития [37, с.34].

Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими реализацию государственной молодёжной политики, социальную защиту молодёжи в Республике Беларусь являются:

- Конституция Республики Беларусь от 1994 г. (с изменениями и дополнениями) №2875 – XII // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. - №1, 1/0;

- Кодекс об образовании Республики Беларусь от 17 января 2011 г. №2/1795 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2011. – №13, 2/1795;

- Об основах государственной молодёжной политики: Закон Республики Беларусь, 7 декабря 2009 г., №65-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2009. – №300. – 2/1617;

- О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь, 9 ноября 1999 г., №305-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. - №89. – 2/80;

- О дополнительных мерах по повышению заработной платы и предоставлению льготных кредитов отдельным категориям граждан: Указ Президента Республики Беларусь, 27 ноября 2000 г. №631 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2000. – №112. – 1/1810;

- О предоставлении молодым и многодетным семьям финансовой поддержки государства: Указ Президента Республики Беларусь, 22 ноября 2007 г. №585 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2007. – №287. – 1/9123;

- О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) при приобретении жилых помещений: Указ Президента Республики Беларусь, 6 января 2012 г. №13 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2012. – №6. – 1/13224;

- Об утверждении Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2011-­2015 годы: Указ Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011г. №357 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2012. – №6. – 1/13224;

- О некоторых вопросах оплаты труда работников учреждениях образования: Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 26 января 2009 г. №86 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2009. – №29. – 5/29192;

- Об утверждении Положения о порядке распределения, перераспределения, направления на работу, последующего направления на работу выпускников, получивших послевузовское, высшее, среднее специальное или профессионально-техническое образование: Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 22 июня 2011г. №821 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2011. – №76. – 5/34029;

- О комплексе мер по реализации государственной молодёжной политики: Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 21 марта 2011 г. №349 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2011. – №35. – 5/33511;

- Об утверждении Положения о порядке предоставления многодетным семьям финансовой помощи государства в погашении задолженности по льготным кредитам, полученным на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений: Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 27 сентября 2008 г. №1424 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2008. – №237. – 5/28441;

- Указ Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 года № 199 «О некоторых вопросах формирования, ведения и использования банков данных одаренной и талантливой молодежи»;

- Указ Президента Республики Беларусь от 29 февраля 2008 года № 142 «О некоторых вопросах деятельности специальных фондов Президента Республики Беларусь»;

- Указ Президента Республики Беларусь 12 января 1996 года № 19 «О специальном фонде Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов»;

- Указ Президента Республики Беларусь 12 января 1996 года № 18 «О специальном фонде Президента Республики Беларусь по поддержке талантливой молодежи», а также ряд других нормативно-правовых документов.

Таковы основные нормативно-правовые документы, существующие в работе с молодежью, преимущественно – работающей, частично – учащейся, действующие в Республике Беларусь.

Рассмотрение защищенности молодежи по отдельным нормативно-правовым актам дает теоретически неполную, хотя и выразительную картину существа рассматриваемого вопроса. Однако, при наличии соответствующих исходных статистических данных можно было бы сформировать концептуальные представления о необходимости принятия новых нормативных актов по наиболее важным аспектам жизненных условий основной массы молодежи, которые бы способствовали росту политического и экономического потенциала общества, укреплению государства в целом при сохранении его экономической и территориальной целостности и самобытности.

Правовая защита и социальная адаптация молодежи в Республике Беларусьпредполагает развитие нормативно-правовой базы, обеспечивает правовую защиту и социальную адаптацию молодежи, связанную с апробацией современных форм и методов профилактической и социально-адаптационной работы, в том числе в области наркозависимости и алкоголизма, венерических заболеваний и СПИД[27, с.37].

Таким образом, формирующаяся система социальной защищённости молодёжи должна быть направлена на:

- содействие медицинскому обслуживанию и сохранению репродуктивных функций молодых женщин, поддержку материнства;

- развитие системы подготовки и переподготовки государственных служащих и специалистов по работе с молодежью, лидеров молодежных и детских общественных объединений;

- развитие системы информационного обеспечения государственной молодежной политики;

- повышение роли общественности в защите прав молодежи, создание механизма правового информирования и консультирования;

- разработку концепции ювенальной юстиции с механизмом ее поэтапного внедрения в юридическую практику.

 

 

2 Специфика системы социальной защиты молодежи в Республике Беларусь