Управление в период формирования и развития феодального общества

Элементы феодализма возникли еще в недрах хозяй­ственной системы позднего периода Римской империи в II—III вв. Но значение господствую­щего типа общественных отношений феодализм приобрел лишь с V—VI вв.

Феодальная формация существовала в Западной Европе на протяжении практически 1000 лет. Она началась с падения Римского рабовладельческого государства в V-VI вв. н. э. и окончательно закончилась в XVII-XVIII в., а в некоторых странах только в XIX в. Феодализм практически полностью укладывается в хронологические рамки средневековья. В целом для феодального хозяйства большинства европейских стран характерны следующие черты:

Во-первых, аграрный характер экономики, господство натурального хозяйства и относительная неразвитость товарно-денежных отношений.

Производительность труда в сельском хозяйстве являлась скорее результатом естественных производительных сил, а не личных усилий работников. Для любой сферы экономики был характерен низкий уровень развития знаний и техники, повсеместным было применение ручного труда. В этих условиях управление практически никак не влияло на эффективность труда, поэтому его изучение было неактуальным.

Во-вторых, господство крупного феодального землевладения и условный характер земельной собственности.

Основным видом феодальной собственности была земля. Образование крупной земельной собственности стало результатом общественного разделения труда. Часто землевладелец являлся не собственником, а держателем земли, которая была ему передана вышестоящим сеньором на определенных условиях. Место, которое занимал землевладелец в общественной иерархии, зависело от размеров земельных владений и количества зависимых от него мелких земельных держателей. В пределах своих земельных владений феодал (в том числе, церковный) становился полным «государем-вотчинником».

В-третьих, сословный характер общества и наличие отношений личной зависимости.

В европейских странах в период феодализма постепенно сложилось четыре основных сословия: церковные феодалы-священнослужители, светские феодалы-рыцари, крестьяне и горожане-бюргеры. Для каждого из этих сословий была характерна своя организационно-управленческая и социально-экономическая идеология и культура.

Духовенство было наиболее организованным и образованным сословием, обладало строгой иерархией и входило в светскую систему вассалитета. Поскольку это было открытое сословие, оно включало также и наиболее одаренных представителей других классов. В период Средневековья именно церковные феодалы в основном занимались разработкой общественных, в том числе управленческих проблем.

Светские феодалы, особенно на первом и втором этапах феодализма, стремились к увеличению богатства в первую очередь путем войн, а не на основе рационального ведения хозяйства и сбережения. Для них было характерно демонстративное, престижное потребление, поднимающее их социальный статус. Поэтому представители этого сословия не оставили серьезных экономико-управленческих трактатов.

Одной из наиболее характерных черт феодализма являлось наличие вертикальных отношений господства и подчинения.

В Х – ХХII вв. началось формирование особого сословия – горожан-бюргеров. В отличие от крестьянского сословия, богатство горожан определялось, в первую очередь, трудовыми усилиями, развитием предпринимательских способностей и не сильно зависело от земельной собственности. В силу этого для горожан была характерна значительная имущественная дифференциация, поэтому они не составляли единого класса. Именно особенности организации, координации деятельности работников могли влиять на эффективность деятельности.

В-четвертых, «корпоративный характер» общества.

Вертикальные иерархические связи в феодальном обществе дополнялись горизонтальными. Принадлежность к какому-либо сообществу, с которым человек соотносил свою деятельность, мысли и поступки, была своего рода гарантией от негативных последствий природных и социальных катаклизмов. Средневековый человек не мог проявлять свою индивидуальность, которая фактически растворялась в социальной роли и статусе определенной группы.

Горизонтальные связи были представлены различного рода корпорациями: союз вассалов, сельская община, городская коммуна, ремесленный цех, купеческая гильдия, монашеское братство, рыцарский орден и т.д. Каждая корпорация, занимавшая различное положение в обществе, обладала своим статусом, уставом, кодексом поведения его членов. Хотя основным организующим принципом корпораций и считалось равенство, в реальности там, также как и между антагонистическими классами, были распространены отношения личной зависимости и иерархии.

В XI – XII вв. началось постепенное возрождение городов. Укрепление мощи городов и превращение их в ремесленно-торговые центры, по сути, полюсы экономического роста, привело в разработке особой отрасли права – городского права.

Параллельно с развитием городов происходило и формирование цеховой организации ремесла. Цеховой строй можно рассматривать как своеобразную форму феодальной организации городского ремесла.

На корпоративном уровне цехи разрабатывали вопросы организации управления ремесленной мастерской. Основой организации управления в цехе было равноправное каждого его члена в пользовании всеми привилегиями и правами. В свою очередь, мастер в ремесленной мастерской был и владельцем, и управляющим и работником. В средние века большинство ремесленных мастерских использовало труд ограниченного числа людей. В течение десятилетий или даже столетия, работники выполняли одни и те же операции, одними и теми же инструментами, которые часто не изменялись с античного периода. Управление ремесленной мастерской осуществлялось мастером, как правило, на основе здравого смысла, опыта и цехового устава.

Цеховые уставы осуществляли мелочную регламентацию производства каждого члена цеха. При разработке такого устава исходили из того, что с помощью хозяйственных регламентов можно решить практически любые экономические проблемы, актуальные для мастеров. Уставы регулировали технологию производства, в том числе применяемые инструменты, уровень издержек производства, используемое сырье, качество и количество выпускаемой продукции, число подмастерьев и учеников, условия реализации продукции на местном рынке и т. д.

Средневековая цеховая организация, по сути, исключала возможность появления крупного производства и капитала. Значительная часть цеховых регламентов была направлена на то, чтобы воспрепятствовать более предприимчивому мастеру расширить свое производство. Это выражалось в запрете мастерам иметь более одной мастерской, запрете на рекламу, продажу товаров, в производстве которых мастер сам не принимал участие и т.д.

В уставах, характеризующих деятельность цехов, можно выделить описание таких функций управления как организация, планирование, контроль, материально-техническое обеспечение, сбыт продукции, распределение доходов. В них нашли отражение также вопросы развития профессиональной карьеры (в рамках цеха происходила детальная разработка внутренней иерархии и критериев продвижения) и профессионального обучения (цеховые школы и система ученичества). Впервые в мастерских была введена практика предоставления социально жилья. В XII – XV вв. цеховая регламентация ремесла была экономически рациональной и прогрессивной, однако в дальнейшем стала тормозом развития экономики и управления.

Цеховая организация управления ремесленным производством актуализировала потребность в возрождении таких функций управления как учет и анализ. К XIV в. учетная функция как вид деятельности стала достаточно широко применяться и обрела устойчивость и статус одной из главных функций управления. Тогда же зародилась профессия странствующих писцов, составляющих экономические отчеты за определенную плату. Позднее появились специальные трактаты об учете доходов и расходов не только денежных, но и материальных средств.

На втором этапефеодализмаэволюция общества и экономики значительно ускорилась под воздействием развития товарного производства и денежных отношений. В результате в период классического средневековья (XI – XV вв.) произошло усложнение практики управления феодальным производством.

Организация феодального хозяйства принимала все более устойчивый характер, что позволяло фиксировать материальные возможность производства, активнее использовать элементы планирования и учета производства. В то же время пунктуальная фиксация повинностей и платежей делала феодальное производство слишком громоздким, недостаточно эластичным и приспособленным к сезонным колебаниям. С целью маневрирования управления производством проводилась и другая политика – политика феодального произвола, гарантировавшая феодалам неограниченные права по распоряжению трудом крепостного крестьянина.

Рост городов, формирование нового среднего класса и становление «духа предпринимательства» в Европе привели не только к развитию ремесла и торговли, но и требовали рационализации методов ведения учета. Как уже отмечалось, к XIV в. учетная функция стала рассматриваться как одна из главных функций управления. С 1340 г. генуэзскими и флорентийскими купцами и банкирами начала применяться двойная запись в бухгалтерском учете. О широком использовании системы балансов в практике венецианских купцов свидетельствуют сохранившиеся книги учета братьев Соранцо, которые велись ими в 1416 - 1426 гг.

Одновременно с функций учета стали возрождаться функции анализа и контроля. Большой вклад в развитие учетной, аналитической и контрольной функций управления внес Лука Пачоли.