Основные положения законодательства об охране окружающей среды.

Экологическое право России отвечает общим тенденциям международного права. Ряд международных договоров, регулирующих вопросы охраны и рационально использования природных ресурсов, ратифицированы правительством РФ.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба здоровью при экологических правонарушениях (ст.47), а также каждый обязан сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам (ст. 58)

Основу правового регулирования охраны окружающей среды составляют государственная экологическая политика, экологическая доктрина России, концепции и стратегии отдельных направлений природоохранной деятельности России, субъектов РФ, ведомств, а также экономико-правовой и организационно-правовой механизмы охраны окружающей среды, закрепленные природоохранным законодательством. Это:

- законы «Об охране окружающей природной среды» от № 7-ФЗ от 12.01.2002г, «Об экологической экспертизе» от 19.07.1995, «Об охране атмосферного воздуха» N96-ФЗ от 2.04.1999г. и ряд других законов РФ и ее субъектов;

- постановления Правительства РФ;

- нормативные ведомственные акты о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, об оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС), о экологической паспортизации, экологическом страховании, экологическом аудите и др..

Основные принципы и положения экологической политики РФ сформулированы в Концепции перехода РФ к устойчивому развитию и в проекте Государственной стратегии устойчивого развития.

Экологическая политика государства должна быть совместима с социальной политикой, способствуя улучшению здоровья населения, созданию экологически благоприятных условий для его проживания, развитию экологического сознания и образования, экологичной структуры потребления и спроса, общественному участию в принятии экологически значимых решений и контролю за их выполнением.

Экологическая политика должна быть совместима с экономической политикой и обеспечивать ее результатами эколого-экономического учета и оценки природных и экологических ресурсов и активов; стимулировать эффективные экономические и финансовые, а также институциональные механизмы управления и формирования рынка, чтобы сделать выгодным для хозяйствующих субъектов переход на менее энерго- и материалоемкие и малоотходные технологии; стимулировать экологически ориентированное и экономически эффективное управление предприятий.

Экологическая политика должна быть совместима с бюджетной политикой государства.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Например, федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды обеспечивает контроль состояния и загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных вод, оценивает климатические изменения, исследует гидрометеорологические и другие геофизические процессы в атмосфере и др. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением экологического законодательства. В ведение органов местного самоуправления находится: учет и оценка объемов отходов производства на объект подконтрольной территории; организация экологической экспертизы проектов; выдача разрешений на отдельные виды природопользования и др.

ожидаемых уровней концентрации загрязняющих веществ и др.

 

2.3.2. Ответственность за нарушение требований охраны окружающей среды.

 

Эколого-правовая ответственность проявляется в традиционных формах юридической ответственности: уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной и материальной. Рассмотрим более подробно уголовную ответственность за нарушение действующих правил в области охраны окружающей среды.

В Уголовном кодексе РФ есть специальная глава «Экологические преступления», в которой предусмотрено 17 составов преступлений. Все эти преступления можно классифицировать на следующие виды в зависимости от непосредственного объекта посягательства:

1. Нарушения действующих правил в области экологопользования:

ст. 246 (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ);

ст. 247 (нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами);

ст. 248 (нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами);

ст. 249 (нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений).

2. Порча основных природных компонентов — вод, воздуха, земли и пр.:

ст. 250 (загрязнение вод);

ст. 251 (загрязнение атмосферы);

ст. 252 (загрязнение морской среды);

ст. 253 (нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ);

ст. 254 (порча земли);

ст. 255 (нарушение правил охраны и использования недр); ст. 257 (нарушение правил охраны рыбных запасов).

3. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны фауны:

ст. 256 (незаконная добыча водных животных и растений);

ст. 258 (незаконная охота).

4. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны флоры:

ст. 259 (уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ)

ст. 260 (незаконная порубка деревьев и кустарников); ст. 261 (уничтожение или повреждение лесов);

ст. 262 (нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов).

УК РФ ввел совершенно новый состав «экоцид» (ст. 358), поместив его в раздел «Преступления против мира и безопасности человечества», что определило его основной объект. Экологическая же сфера здесь выступает как дополнительный объект. Диспозиция данной статьи предусматривает массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, вызывающих экологическую катастрофу. Санкция за это преступление – лишение свободы на срок от 12 до 20 лет.