Глава 5. Охрана окружающей среды

 

В настоящее время Россия включается в осуществление широкого круга мероприятий, направленных на защиту окружающей среды в сельском хозяйстве. Окружающая среда – это национальное богатство России, от эффективности использования и охраны которой во многом зависит экономическая, социальная и экологическая ситуация в стране, благополучие каждого человека.

Сельское хозяйство - вторая по значению отрасль материального производства. Это не только древнейшая, но и наиболее распространенная отрасль материального производства. Сельское хозяйство включает в себя две отрасли - растениеводство и скотоводство [22].

Главная отрасль растениеводства - зерновое хозяйство, важнейшие зерновые культуры - пшеница, рис и кукуруза. Другая важнейшая продовольственная культура - картофель. К техническим культурам относят те, которые используются как сырье для легкой и пищевой промышленности. Главные технические культуры: масличные (соя, арахис, оливы, подсолнечник); сахароносные (сахарный тростник и сахарная свекла); тонизирующие (чай, кофе и какао); источник натурального каучука (гевея); волокнистые культуры (хлопчатник и лен).

Главные отрасли скотоводства - скотоводство (выращивание крупного рогатого скота), свиноводство, овцеводство и птицеводство.

Сельское хозяйство сильно влияет на природу. Использование тяжелой техники ухудшает структуру почв, неправильная распашка вызывает эрозию земель, использование минеральных удобрений и ядохимикатов для борьбы с сельскохозяйственными вредителями приводит к химическому загрязнению почв, а сточные воды с крупных ферм вызывают загрязнение водоемов.

В последние десятилетия интенсификация земледелия привела к ряду негативных последствий. Влияние ее на окружающую среду разнообразно, как по объектам, так и видам воздействия. Основными из них являются:

Переуплотнение почвы. Основным воздействием машинных технологий производства сельскохозяйственного производства является уплотнение, разрушение структуры почв с образованием чрезмерного количества эрозионно-опасных частиц. Это происходит вследствие воздействия ходовых систем тракторов, комбайнов, машин для внесения органических и минеральных удобрений и мелиорантов.

В процессе подготовки почвы, посева, ухода за растениями, уборки урожая и остатков различные машины проходят по полю 5 – 15 раз, при этом суммарная площадь следов движителей машин в 2 раза превышает площадь полевого участка. Глубина уплотненного слоя почвы достигает 0,6 – 0,8 метра. Наряду с уплотняющим воздействием одновременно происходит интенсивное ее разрушение под действием буксования движителей. Сопротивление обработке почвы по следу гусеничных тракторов возрастает на 25%, по следу колесных – 40%, по следу тяжелых автомобилей – 60% по сравнению с сопротивлением неуплотненных участков поля. Это ведет к перерасходу топлива только при подготовке почвы до одного миллиона тонн в год.

Существенное влияние на разрушение структуры почвы оказывает повышение массы мобильных агрегатов. За последние 20 лет масса тракторов увеличилась с 50 – 70 kN в 1995 году до 200 kN и более в настоящее время. Динамика роста массы сельскохозяйственных машин существенно превышает динамику роста размерных характеристик шин и снижения давления в них, что усугубляет процессы уплотнения почв. [23]

Загрязнение почв. Основными источниками загрязнения сельскохозяйственного происхождения являются средства химизации (минеральные удобрения, агромелиоранты и др.) и защиты растений, технологии и технические средства их использования, а также сельскохозяйственные предприятия и объекты (склады химикатов, удобрений, животноводческие фермы и комплексы). [24]

Почвы являются еще одним ресурсом, который подвергается чрезмерной эксплуатации и загрязняется. Несовершенство сельскохозяйственного производства основная причина сокращения площади плодородных почв. Распашка обширных степных площадей в России и других странах стала причиной пыльных бурь и гибели миллионов гектаров плодороднейших земель.

Воздействие тяжелых металлов на аграрные экосистемы связано не только с загрязнением сельскохозяйственной продукции, ограничивающим ее использование, но и с прямым токсическим действием на растения и животных. Тяжелые металлы в минеральных удобрениях являются естественными примесями, их содержание в удобрениях незначительны, но применение их в течение длительного времени, особенно при нарушении технологии и доз, может привести к накоплению токсикантов в почвах и перехода их в растения и получаемую продукцию.

Средства защиты растений также оказывают негативное воздействие на окружающую среду и агроценозы, так как практически все пестициды в той или иной мере токсичны для сельскохозяйственных животных и человека.

Рост применения пестицидов за последние десятилетия, нарушения технологий и работы технических средств более половины вносимых гербицидов и фунгицидов не достигают объектов уничтожения, нанося значительный вред окружающей среде[25]

Водная и ветровая эрозия. Невосполнимый ущерб земельным ресурсам и окружающей среде продолжает наносить эрозия почв. Эрозия почвы в ХХ столетии стала всемирным злом. Подсчитано, что в результате водной и ветровой эрозии в этот период на планете потеряно 2 млрд. гектар плодородных земель активного сельскохозяйственного использования.

Избыточное орошение, в первую очередь в условиях жаркого климата, может вызывать засоление почв. Радиоактивное загрязнение почвы несет большую опасность. Радиоактивные вещества из почв попадают в растения, затем в организмы животных и человека, накапливаются в них, вызывая различные заболевания. Особую опасность представляют химические средства защиты, особенно органические соединения, применяемые в сельском хозяйстве в борьбе с вредителями, болезнями и сорняками. Неумелое и бесконтрольное использование пестицидов приводит к их накоплению в почве, воде, донных отложениях водоемов.

Водная эрозия уносит с полей несвязанные частицы почвы, азот, фосфор, калий, кальций и т. д. Смытые участки часто заболачиваются и надолго выводятся из оборота. Саморегенерация почв происходит за 2-10 лет с потерей плодородия. Фитоценозы, возникающие при саморегенерации, состоят обычно из сорных и неприхотливых растений. Водная эрозия может быть не только плоскостной, но и овражной. Смыв почв под влиянием талых, снеговых, дождевых и ливневых вод при уклонах больше 3° быстро приводит к струйчатым размывам с последующим образованием оврагов.[26]

Ветровая эрозия незакрепленных почв может происходить в любое время года и при любой силе ветра. Она наиболее опасна весной при силе ветра более 15 м/с, когда почва взрыхлена и на ней еще не развились сельскохозяйственные культуры.

Загрязнение атмосферы. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стали мощным биосферным фактором, оказывающим не только локальное, но и глобальное, планетарное действие. Основными источниками выбросов в атмосферу со стороны сельского хозяйства являются вентиляционные выбросы из помещений содержания животных и птицы, систем удаления, хранения и переработки навоза и помета, выбросы при внесении удобрений в почву, двигатели внутреннего сгорания установленные на сельскохозяйственной технике.

Выбросы от объектов сельского хозяйства состоят из различных газов (СО₂, СО, СН₄, NH₃, NO_x, N₂O, летучие органические соединения и др.). Часть из них влияет на здоровье людей, животных и растений. Доля сельского хозяйства в загрязнении атмосферы СО₂ составляет около 23%. [27]

В последние годы антропогенная нагрузка на природные комплексы в мире значительно возросла. В России давление на окружающую среду ниже среднемирового. Однако в последние годы вызывает беспокойство загрязнение земель, водных ресурсов и атмосферного воздуха. Система “человек – окружающая среда” стала на столько сложной, что внутреннее и внешнее влияние на эту систему может привести к самым неожиданным последствиям. Особо остро встаёт проблема экологической безопасности окружающей среды, экологически безопасного природопользования при возрастающих антропогенных нагрузках.

Загрязнение системы «почва – растения – вода» различными химическими веществами, а главным образом твердыми, жидкими и газообразными отходами промышленности, продуктами топлива и т.д. приводит к изменению химического состава почв.

Основные загрязнители окружающей среды в сельскохозяйственном производстве - пестициды и микотоксины. Именно они определяют токсичность сельскохозяйственного сырья и продуктов и приводят к хроническим токсикозам организма. В нашей стране микотоксины мало исследованы и содержание их в зерне и зернопродуктах не определяется.

Чрезвычайная эксплуатация, загрязнение, а зачастую и просто варварское уничтожение природных сообществ приводят к резкому снижению разнообразия живого. Вымирание животных может стать крупнейшим в истории нашей планеты. С лица Земли за последние 300 лет исчезло больше видов птиц и млекопитающих, чем за предшествующие 10000 лет.

Следует помнить, что главный ущерб разнообразию состоит не в их гибели из-за прямого преследования и уничтожения, в том, что в связи с освоением новых площадей для сельскохозяйственного производства, развитием промышленности и загрязнением среды площади многих природных экосистем оказываются нарушенными. Это так называемое «косвенное воздействие» приводит к вымиранию десятков и сотен видов животных и растений, многие из которых не были известны и никогда не будут описаны наукой. Значительно ускорился процесс вымирания, например, животных, в связи с уничтожением тропических лесов. За последние 200 лет их площадь сократилась почти вдвое и продолжает сокращаться со скоростью 1520 гектаров в минуту.

Практически полностью исчезли степи в Евразии и прерии в США. Сообщества тундры также интенсивно разрушаются. Во многих районах находятся под угрозой коралловые рифы и другие морские сообщества.

Уменьшение вредных выбросов мобильной техники является важнейшей задачей, от решения которой зависят экологическое состояние планеты, здоровье населения, сохранение генофонда и культурных ценностей. Экологическая проблема поставлена на уровень проблем сохранения мира, обеспечения населения планеты продуктами питания. Именно поэтому каждый из отдельных шагов, направленных на улучшение экологического состояния окружающей среды, имеет определенную значимость.

Учитывая, что тракторы и МТА представляют основную часть из всего многообразия сельскохозяйственной техники как по количественному составу, так и по времени их использования в течение года, в данной работе рассматриваются вопросы воздействия на окружающую среду именно мобильной сельскохозяйственной техники[28].

Дизели воздействуют на окружающую среду многогранно, и степень этого воздействия во многом связана с особенностью их конструкций, видом применяемого топлива, регулировками топливной аппаратуры, режимами эксплуатации, рельефом местности, метеорологическими условиями, плотностью населения и т. д.

В сельскохозяйственном производстве России до 97 % полевых работ выполняется агрегатами с мобильными машинами, двигатели которых выбрасывают в окружающую среду огромное количество вредных веществ. Значительная часть работ в скотоводстве выполняется с использованием мобильной техники. Во всех случаях вредные выбросы оказывают отрицательное влияние на условия труда в сельскохозяйственном производстве.

В условиях использования средств механизации сельского хозяйства, при рассмотрении проблемы уменьшения экологического воздействия мобильной техники на окружающую среду необходимо связывать условия окружающей среды, рельефа местности, режимов эксплуатации дизелей, виды выполняемых работ, внутрицилиндровых процессов с процессами образования оксидов азота (NOX), оксида углерода (СО), углеводородов (СХНУ), сажи (Сж) и твердых частиц (ТЧ), альдегидов, бензoпирена (БАП), установлением соответствия уровней вредных выбросов нормам, обусловленным предельно допустимыми концентрациями (ПДК) и предельно допустимыми выбросами (ВДВ).

В процессе производственной деятельности, человек может отрицательно влиять на природные объекты. Все чаще мы сталкиваемся неблагоприятной экологической обстановкой, которая негативно отражается на нашем здоровье и основном народном достоянии - земле. Говоря об этой теме, еще раз важно подчеркнуть ст. 36 Конституции РФ, которая, как уже сообщалось выше, упоминает об экологической этике (требованиях) при эксплуатации земель.

Эти требования закреплены в Земельном кодексе РФ Закона «Об охране окружающей природной среды», а также ряде других нормативных актов, как, например, постановление Правительства РФ от 13 октября 1995 года «О неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии». Этим постановлением определен целый ряд противоэрозионных мер для улучшения природного качества земель. «Согласно закону в случае невозможности в ближайшее время восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, а также карантинными вредителями и болезнями растений предусматривается консервация земель (т. е. прекращение на них всякой хозяйственной деятельности)». Одной из актуальнейших проблем является то, что превышаются нормативы предельной концентрации вредных веществ. Пользователь часто превышает эти нормативы, что конечно негативно сказывается на экологической обстановке в данном регионе.

Вопросы охраны окружающей природной среды закреплены в нормах Земельного кодекса, в частности в ст. 1 ЗК РФ закреплены такие основополагающие принципы как:

- учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде[29].

Кроме того, в главе VIII ЗК РФ содержаться положения об административной и уголовной ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель.

В законе «Об охране окружающей природной среды» в статьях 25-34 раздела IV устанавливаются нормы, регламентирующие качество (состояние) окружающей среды. Закон выдвигает одно из важных требований для таких нормативов - соответствие международным стандартам. (Конечно же, все мы знаем, что в настоящее время наша страна мало подготовлена для выполнения нормативов предельно допустимых выбросов принятых в мире, поэтому, согласно ст. 54 выбросы, сбросы допускаются только на основании разрешения органов охраны окружающей природной среды.) Нормы направлены на определение допустимых границ воздействия на окружающую природную среду и устанавливают механизмы, гарантирующие ее безопасность. Здесь законодатель вводит такие понятия, как оценка качества (состояния) окружающей природной среды, она осуществляется путем установления предельно допустимых концентраций вредных веществ; для вредных химических веществ установлены предельно допустимые уровни вредных воздействий. Закон об охране окружающей природной Среды предусматривает возможность установления более строгих нормативов воздействия с учетом природно-климатических особенностей территорий: государственных природных заповедников, национальных и природных парков, курортов и рекреационных зон.

Необходимо также учитывать экологические требования при природопользовании (по существу они закреплены во всех статьях с 40 по 57 Закона об охране окружающей среды)[30]. Собственник не только должен не нарушать, но и предпринимать определенные меры для улучшения качества, повышения плодородия и т. п. По существу это означает экологизацию природопользования и всех его конкретных видов (землепользования, недропользования, лесопользования, водопользования, пользования атмосферным воздухом и животным миром).

Закон подходит к такому понятию, как экологизация природопользования, которое означает всемерное улучшение его охраны от различных вредных техногенных и антропогенных воздействий, приводящих к ухудшению окружающей природной среды. Так, земли охраняются от эрозии и заражения, загрязнения, истощения и т. д. В то же время предусматриваются меры предупреждения вредного влияния природных явлений, ликвидации их последствий (селевых потоков, оползней и т. д.). Предусматриваются меры экономического стимулирования, экологической экспертизы, усиления экологического контроля, традиционной юридической ответственности, а также специальной эколого-правовой ответственности (прекращение права землепользования и т. д.). Существуют также нормы, полностью запрещающие использование определенных веществ, список которых постоянно пополняется. Этим вопросом занимаются органы Госсанэпиднадзора и Министерство Охраны окружающей природной среды.

В целях обеспечения нормализации экологической обстановки законодательство предусматривает также и меры поощрения - экономическое стимулирование собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов за рациональное использование и охрану земель (ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Ранее действующим законодательством была предусмотрена возможность освобождения от платы за земельные участки, находящиеся на стадии сельскохозяйственного освоения, в период, предусмотренный проектом производства работ новый Земельный кодекс, к сожалению такого положения не предусматривает. Очень сухо в ЗК РФ определена возможность применения мер экономического стимулирования, так, п. 8 ст. 13 гласит: «В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах».

Важнейшей мерой, на мой взгляд, является материальное поощрение руководителей и членов сельскохозяйственных коммерческих организаций, за улучшение качества земель, повышение плодородия почвы, продуктивности земель лесного фонда, поскольку дает пользователю экономически выгодную позицию заботиться о природе, данного положения также нет в новом Земельном Кодексе РФ, но, несомненно, его введение сыграло бы неоценимую роль в охране окружающей природной среды. Вполне оправдано было бы и введение повышенных цен на экологически чистую продукцию. Собственнику должно быть выгодно, заботиться о природе, а не загрязнять ее.

Как мера обеспечения экологической безопасности согласно Закону «Об охране окружающей природной Среды» в Российской Федерации осуществляется добровольное и обязательное экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф.

Страхование имущественной ответственности предприятий и организаций всех форм собственности на случай загрязнения окружающей среды (экологическое страхование) должно являться формой возмещения ущерба, причиненного в результате внезапного, не преднамеренного и неожиданного загрязнения ими окружающей среды. Экологические страховые платежи могут выступать в качестве вида платежей за будущие аварийные выбросы (сбросы) вредных веществ в атмосферу, воду, землю и т. п.

Страховое возмещение по экологическому страхованию должно выплачиваться конкретным отдельным физическим и юридическим лицам в размерах, предусмотренных действующим гражданским законодательством, и устанавливаемых в результате рассмотрения дел в судебном или другом, предусмотренным законодательством, порядке.

В соответствии со ст. 20 Закона об охране окружающей природной среды[31], это загрязнение рассматривается как причинение ей вреда. За причинение вреда окружающей природной среде устанавливаются платежи, определяемые на основе базовых нормативов за нормативное и сверх нормативное загрязнение окружающей природной среды. Такие нормативы установлены положением, утвержденным Правительством РФ 28 августа 1992 г. № 632. Эти платежи не связываются с экологическим правонарушением, поскольку такое загрязнение является «разрешенным» (лицензиями), то есть, поэтому не является нарушением природоохранительного законодательства и здесь возникает вопрос о вине причинителя. Платежи взыскиваются в бесспорном, безакцептном порядке, то есть без решения суда, арбитражного суда.

В соответствии с указанным Положением платежи за причинение вреда окружающей природной среде не освобождают причинителя от возмещения вреда, возникшего в результате экологического правонарушения, то есть по вине его причинителя.

Это означает, что такой вред уже рассматривается как неправомерный, «неразрешенный», возникший не связи с разрешением (лицензией), а сверх или помимо них, виновный вред (ст. 86). За такой виновный вред и предусматривается имущественная, гражданско-правовая ответственность.

Но трудности возникают на практике в связи с тем, что и в первом и во втором случаях вред причиняется по существу одинаковыми - с объективной стороны, если брать без учета субъективной стороны - действиями, а именно: загрязнением окружающей природной среды путем выбросов, сбросов вредных веществ, размещением отходов. Только в первом случае (ст. 20) эти действия не увязываются с экологическим правонарушением, а во втором - прямо увязываются с экологическим правонарушением (ст. 86 Закона, ст. 44, 454 ГК РФ).

Статья 87 Закона подробно регулирует порядок возмещения такого противоправного вреда. В ее содержании следует обратить внимание на три момента: во-первых, на порядок исчисления вреда в соответствии с утвержденными методиками или при их отсутствии - по фактическим затратам. Во-вторых, сумма взыскиваемого ущерба возвращается потерпевшему (а не подлежит перечислению в экологические фонды, как утверждали некоторые документы до выхода Закона). Это право потерпевшего - на возмещение причиненного ему ущерба. Полученные таким образом суммы возмещения потерпевший обязан направить на восстановление потерь в природной среде, воспроизводство природных ресурсов. Наконец, в-третьих, с согласия сторон суд, арбитражный суд может принять решение о возмещении причиненного вреда в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению природной среды за счет сил и средств ответчика (ст. 87).

Отдельно Закон решает вопрос о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, неблагоприятным воздействием окружающей природной среды вследствие хозяйственной деятельности. Законом установлено, что дела о возмещении вреда здоровью могут быть рассмотрены и по искам общественных объединений, прокурора. Наконец, Закон очень категорично решает вопрос о том, с кого взыскивать средства, если причинитель вреда неизвестен либо установить его не представляется возможным, ущерб в данном случае возмещается за счет средств экологических фондов.

Весьма интересна статья 91 Закона, предусматривающая предъявление исковых требований в суд или арбитражный суд о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющий вред природопользователю, препятствующей ему в полном объеме использовать предоставленные ему по закону право пользования, владения природным ресурсом. «Ассоциация крестьянских хозяйств предъявляет в порядке ст. 91 иск к химкомбинату, вредные выбросы от которого снижают качество сельскохозяйственной продукции. Суд вправе принять решение, обзывающее химкомбинат прекратить выбрасывать загрязняющие вещества и причинять убытки землепользователям. В соответствии с таким решением учреждение банка обязано приостановить финансирование производственной деятельности комбината до тех пор, пока предприятие не исправит недостатки. Может быть, сейчас все это выглядит утопично, но именно такой порядок должен быть в эколого-правовом государстве, где, заботясь о человеке, чтят законы об охране окружающей природной среды.» Исключение составляют случаи причинения вреда гражданину или юридическому лицу и их имуществу источником повышенной опасности (ст. 454 ГК), то есть без учета вины, или неблагоприятным воздействием окружающей среды (землетрясения, вулканы, наводнения, селевые потоки и др.).

И в заключение еще одно положение действующего законодательства об ответственности за совершение земельных правонарушений, в соответствии с которым привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

В дальнейшем развитии сельского хозяйства стратегическим направлением является повышение урожайности, позволяющей обеспечить растущее население продовольствием без увеличения посевных площадей. Повышение урожайности сельскохозяйственных культур может быть достигнуто за счет расширения орошения. Другой путь выведение и возделывание новых сортов сельскохозяйственных культур, более продуктивных и устойчивых к болезням.

Важным путем повышения урожайности является снижение потерь от вредителей, болезней и сорняков путем защиты сельскохозяйственных культур, где особое значение в борьбе с вредными организмами придается агротехническим, селекционным, семеноводческим приемам, севооборотам, биологическим методам. Химический метод применяется в крайних случаях, в годы, когда вредные организмы превышают порог вредности, создается угроза потерь урожая и другие приемы не дают возможности предотвратить эти потери.