Развитие государственной системы в XIV-XVI вв. Органы власти, управление.

К началу XIV в. на Руси складывается новая политическая
система. Столицей становится город Владимир. Великий князь
"Владимира стоял во главе княжеской иерархии и имел ряд
преимуществ. Поэтому князья вели яростную борьбу за ярлык
на Владимирский престол. Из многочисленных земель, на
которые распалась Владимиро-Суздальская земля, самыми
значительными стали Тверская, Московская и
Суздальско-Нижегородская. Каждая из них могла возглавить
объединительный процесс. Наименьшие шансы имела последняя,
вследствие К середине XIII в. русские земли оказались между Золотой Ор-

дой и Великим княжеством Литовским. В Прибалтике на землях, на-

селенных литовскими племенами (жсм'ашы — жудь, аукшайты, ятва-

ги, курши и др.), возникло раннсфсодальное юсударство. Его осно-

вателем считают князя Миндовга. Русские летописи впервые

упоминают о нем в 1219 г. В состав Литовского государства с мо-

мента его возникновения входили земли в* бассейне реки Неман (го-

рода Новофудок, Гродно и др.), гак называемая Черная Русь. Из

древнерусской народности периода домонгольской Руси стала обо-

собляться белорусская народность.

Галицкос княжество вошло в состав Польши, земли южной

и юго-западной Руси (Киев, Волынь, Подолье и др.) после завоева-

ния монголами платили дань Орде. Однако в связи с усилением Ли-

ювского государства после битвы при Синей Воде (приток Южного

Буга) с Ордой (1363) эти земли вошли в состав Великого княжества

Литовского и Русского. На землях юго-западной Руси складывалась

украинская народность.

Центр русской политической жизни переместился в севсро-вос-

iочную (Владимиро-Суздальскую) и северо-западную (Новгородскую)

Русь. На этой территории на основе древнерусской народности скла-

дывалась великорусская (русская) народность.

Апогей раздробленности северо-восточной Руси приходится на ру-

беж XIII—XIV вв. Тогда на землях Владимиро-Суздальского княжества

сложились 14 удельных княжеств (Суздальское, Ростовское, Ярослав-

скос, Тверское, Московское, Переяславское и др.), в свою очередь, де-

лившихся на еще более мелкие владения. Главой северо-восточной

Руси правители Золотой Орды считали великого князя Владимирского.

Им должен был становиться старший в роду из потомков Всеволода

Большое Гнездо. Однако удельные князья вскоре нарушили этот поря-

док, вступив в борьбу за великое княжение Владимирское, исходя из

могущества своих княжеств и расположенности к ним ордынских ха-

нов. В этой борьбе за главенство среди русских земель наиболее актив-

но действовали тверские и московские князья. своего соседства с Ордой. Равные были у двух
других.

Годы боярского правления. После смерти в 1533 г. Василия III

на великокняжеский престол вступил его трехлетний сын Иван IV.

Фактически государством управляла его мать Елена, дочь князя

Глинского — выходца из Литвы. И в годы правления Елены, и после

ее смерти в 1538 г. (есть предположение, что она была отравлена)

не прекращалась борьба за власть между боярскими группировками

Бельских, Шуйских, Глинских.

Боярское правление привело к ослаблению центральной власти,

а произвол вотчинников вызвал широкое недовольство и открытые

выступления в ряде русских городов.

Восстание в Москве 1547 г. В июне 1547 г. в Москве на Арба-

те вспыхнул сильный пожар. Два дня бушевало пламя, город почти

полностью выгорел. Около 4 тыс. москвичей погибли в огне пожа-

рища. Иван IV и его приближенные, спасаясь от дыма и огня, спря-

тались в селе Воробьеве (нынешние Воробьевы горы). Причину по-

жара искали в действиях реальных лиц. Поползли слухи, что по-

жар — дело рук Глинских, с именем которых народ связывал годы

боярского правления.

Внутренняя политика Реформы Ивана IV 77

В Кремле на площади около Успенского собора собралось вече.

Один из Глинских был раисрзан восставшим народом. Дворы их

сюронников и родственников были сожжены и разграблены.

«И вниде страх в душу моя и трепет в косги моя»,— вспоминал

впоследствии Иван IV. С большим трудом правигсльсту удалось

подавить восстание.

Выступления против властей произошли в городах Опочкс, не-

сколько позднее — в Пскове, Устюге. Недовольство народа нашло

офажсние в появлении ересей. Например, холоп Феодосии Косой,

наиболее радикальный еретик того времени, выступал за равенство

людей и неповиновение властям. Его учение нашло широкое распро-

странение, особенно среди горожан.

Народные выступления показали, что страна нуждас!ся в рефор-

мах по укреплению государственности, централизации власти. Иван

IV вступил на nyib проведения структурных реформ. Государственный строй. В январе 1547 г. Иван IV, достигнув

совершеннолетия, официально венчался на царство. Обряд принятия

царского титула происходил в Успенском соборе Кремля. Из рук

московского митрополита Макария, разработавшего ритуал венчания

78 Глава 9 Российское государство в XVI в. Иван Грозный

на царство, Иван IV принял шапку Мономаха и другие знаки цар-

ской власти. Отныне великий князь Московский стал называться ца-

рем.

В период, когда складывалось централизованное государство,

а также во время междуцарствий и внутренних распрей роль законо-

дательного и совещательного органа при великом князе, а позднее

при царе играла Боярская дума. Во время царствования Ивана IV

почти втрое был расширен состав Боярской думы, с тем чтобы осла-

бить в ней роль старой боярской аристократии.

Возник новый орган власти — Земский собор. Земские соборы со-

бирались нерегулярно и занимались решением важнейших государст-

венных дел, прежде всего вопросами внешней политики и финансов.

В период междуцарствий на Земских соборах избирались новые цари.

По подсчетам специалистов, состоялось более 50 Земских соборов;

последние Земские соборы собирались в России в 80-е годы XVII в.

В их состав входили Боярская дума, Освященный собор — представи-

тели высшего духовенства; на совещаниях Земских соборов присутст-

вовали также представители дворянства и верхушки посада. Первый

Земский собор был созван в 1549 г. Он принял решение составить

новый Судебник (утвержден в 1550 г.) и наметил программу реформ.

Еще до реформ середины XVI в. отдельные отрасли государст-

венного управления, а также управления отдельными территориями

стали поручаться («приказываться», как тогда говорили) боярам. Так

появились первые приказы — учреждения, ведавшие отраслями госу-

дарственного управления или отдельными регионами страны. В сере-

дине XVI в. существовало уже два десятка приказов. Военными де лами руководили Разрядный приказ (ведал поместным войском),

Пушкарский (артиллерией), Стрелецкий (стрельцами), Оружейная па-

лата (Арсенал). Иностранными делами управлял Посольский приказ,

финансами — приказ Большой приход, государственными землями,

раздаваемыми дворянам,— Поместный приказ, холопами — Холопий

приказ. Были приказы, ведавшие определенными территориями, на-

пример приказ Сибирского дворца управлял Сибирью, приказ Казан-

ского дворца — присоединенным Казанским ханством.

Во главе приказа стоял боярин или дьяк — крупный государст-

венный чиновник. Приказы ведали управлением, сбором налогов

и судом. С усложнением задач государственного управления число

приказов росло. Ко времени петровских преобразований в начале

XVIII в. их было около 50. Оформление приказной системы позво-

лило централизовать управление страной.

Стала складываться единая система управления на местах. Ранее

там сбор налогов поручался боярам-кормленщикам, они были факти-

ческими правителями отдельных земель. В их личное распоряжение

поступали все средства, собранные сверх необходимых податей

в казну, т. е. они «кормились» за счет управления землями.

В 1556 г. кормления были отменены. На местах управление (сыск

и суд по особо важным государственным делам) было передано

в руки губных старост (губа — округ), избиравшихся из местных

дворян, земских старост — из числа зажиточных слоев черносошного

населения там, где не было дворянского землевладения, городовых

приказчиков или излюбленных голов — в городах. Таким образом,

в середине XVI в. сложился аппарат государственной власти в, фор-

ме сословно-представительной монархии