Политические и государственно-правовые реформы Петра.

Реформы проводились в течение всего правления Петра I. Неред-

ко случалось так, что новые соображения и предписания упраздняли

недавно созданное и не выдержавшее проверки временем. Не было

и специального плана проведения реформ.

Строительство заводов. Наибольшие сдвиги произошли в облас-

ти промышленности. К концу XVII в. в стране насчитывалось около

30 мануфактур. В юды петровского правления их стало более 100

(некоторые историки насчитывают 200 мануфактур). Наряду с Моск-

вой и прилегающими к ней губерниями Нечерноземною центра

складывались два новых промышленных района: Урал и Петербург,

значение которых быстро возрастало. Особенно быстрыми темпами развивалась мсталлуршя. К середи-

не XVIII в. Россия выплавляла чугуна в полтора раза больше, чем

Англия, и заняла ведущее место по производству металла. Наряду

с существовавшими еще в XVII в. заводами в районе Тулы, Каширы

и Калуги возникли металлургические мануфактуры в Карелии (Пет-

розаводск и др.), поблизости с театром военных действий, и на Ура-

ле. К середине XVIII в. 61 завод из 75 действовал на Урале. Круп-

нейшими в мире металлургическими заводами стали Невьянский, Ка-

менский (Каменск-Уральский), Нижнс-Тагильский, Екатеринбургский.

Производство металла позволило создать, кроме Тульского, оружей-

ные заводы в Сестрорецке (близ Петербурга) и в Олонецком крас

(Карелия). В 1719 г. была опубликована Берг-привилегия (указ Пет-

ра). Она позволяла всем жителям России заниматься поисками по-

лезных ископаемых и с разрешения Берг-коллегии основывать заво-

ды, т. с. «провозглашала горную свободу».

В центре страны наибольшее развитие получила текстильная про-

мышленность, которая работала в основном на армию. Наиболее

значительными предприятиями были Московский суконный двор,

Большая Ярославская мануфактура, суконные мануфактуры в Воро-

неже, Казани, на Украине.

В первой четверти XVIII в. возникли новые отрасли производст-

ва: судостроение (в Петербурге, Воронеже, Архангельске), шелкопря-

дение, стеклянное и фаянсовое дело, производство бумаги (в Петер-

бурге, Москве). Дальнейшее развитие получило ремесло. В 1722 г.

был издан указ о создании ремесленных цехов в русских городах.

Русская промышленность развивалась в условиях господства кре-

постничества. Так как в стране почти не было свободных рабочих

рук, на предприятиях, организованных Петром I, использовались ра-

ботавшие по найму иностранные мастера, солдаты, а также беглые

крестьяне и посадские люди, бродяги, каторжники и г. д. В первые

годы создания крупной промышленности России использовался на-

емный труд. Однако его резервы были невелики. Владельцы заводов

стали усиленно распространять крепостнические порядки на ману-

фактуры.

В 1721 г. был издан указ, разрешавший заводчикам-недворянам

покупать и переселять крестьян на заводы. Таких работников назы-

вали посессионными крестьянами. Указом 1736 г. работники, попав-

шие на заводы, владельцами которых были лица- недворянского про-

исхождения, закреплялись за ними навечно, их можно было продать

лишь вместе с заводом. Этот разряд населения получил название

«вечноотданных к заводам». Позднее они слились с посессионными

крестьянами.

Кроме того, с самого начала крупного мануфактурного строи-

тельства, при недостатке рабочих рук, особенно на Урале и в Каре-

лии, к заводам стали приписывать крестьян, которые свои подати го-

сударе 1ву плапиш не деньгами, а отрабатывали на заводах по уста-

новленным расценкам.

Таким образом, особенностью развития русская мануфактура,

особенно в таких отраслях, как металлургия, полотняная и суконная

промышленность, сближалась с крепостной вогчиной. Вольнонаем-

ный груд использовался эпизодически. Крупнейшие. русские про-

мышленники Строгановы, Демидовы, Походяшины, Осокины, Бата-

шсвы, Мясниковы и др. стремились получить дворянские звания и

соответствующие им сословные привилегии. Этот процесс получил

название «одворянивания» зарождавшейся русской буржуазии. Кре-

стьяне и земля под заводом стоили в три-четыре раза дороже, чем

само предприятие.

Сельское хозяйство. Изменения в области сельского хозяйства

были незначительны. Продолжалось сельскохозяйственное освоение

новых земель на юге страны, в Поволжье и Сибири. Расширялись

посевы технических кулыур (льна, конопли, табака, винограда

и т. п.). Разводились более продуктивные породы скГота (овцы-мери-

носы и т. п.). Коневодеi во давало лошадей для русской кавалерии.

Наиболее привычным для дворян путем увеличения производства

было усиление крепостного гнета. Закон не определял размер кре-

стьянских повинностей, он устанавливался самим помещиком.

Торговля. Развитие промышленного и ремесленного производст-

ва, получение Россией выхода к Балтийскому морю способствовали

росту внешней и внутренней торговли. Улучшились пути сообщения.

Были построены каналы, соединившие Волгу с Невой (Вышневолоц-

кий и Ладожский). Было задумано и даже начато строительство ка-

налов между Москвой и Волгой, а также между Доном и Волгой,

однако прекращено из-за недостатка средств.

Усилился обмен товарами между отдельными частями страны.

По-прежнему большую роль играли ярмарки (Макарьевская, Свен-

ская, Ирбитская и др.), т. е. в стране продолжался процесс формиро-

вания всероссийского рынка. Дальнейшее развитие получила внеш-

няя торговля, главным центром которой стал Петербург, куда прихо-

дило по нескольку сотен торговых судов в год.

Наряду с серебряными монетами стали чеканить медные размен-

ные деньги. Правительство Петра оказывало постоянную поддержку

русским купцам и промышленникам (политика протекционизма).

Купцы были объединены в первую и вторую гильдии. В целях по-

ощрения купечества в 1724 г. был введен первый торговый тариф,

поощрявший вывоз за границу русских товаров. К 1726 г. ввоз това-

ров был вдвое ниже, чем вывоз. Петр понимал, что торговля укреп-

ляет мощь государства.

Социальная политика. В 1714 г. был издан Указ о единонасле-

дии, по которому дворянское поместье уравнивалось в правах с бо-

ярской вотчиной. Указ знаменовал окончательное слияние двух со-

словий феодалов в единый класс. С этого времени светских феода-

Реформы первой четверти XVIII в 139

лов стали называть дворянами (помещиками или шляхтой на

польский манер). Указ о единонаследии предписывал передавать вот-

чины и поместья одному из сыновей. Остальные дворяне должны

были нести обязательную службу в армии, на флоте или в органах

государственной власти.

В 1722 г. последовало издание Табели о рангах, разделившей во-

енную, гражданскую и придворную службы. Все должности (и граж-

данские, и военные) подразделялись на 14 рангов. Занять каждый

следующий ранг можно было, только пройдя все предыдущие. Чи-

новник, достигший восьмого класса (коллежский асессор), или офи-

цер получали потомственное дворянство (до середины XIX в.). Так,

господствующий слой укреплялся за счет включения в свой состав

наиболее талантливых представителей других сословий.

Остальное население, исключая дворянство и духовенство, обяза-

но было платить налог государству. В 1718—1724 гг. была проведе-

на подушная перепись мужского населения. Единицей налогообложе-

ния взамен крестьянского двора становилась «душа мужского пола».

Все мужское население, от грудных детей до дряхлых стариков, за-

писывалось в «ревизские списки» и бы'ло обязано платить ежегодно

денежный налог — подушную подать. Результаты переписи позволя-

ют сказать, что население России насчитывало тогда примерно

15 млн человек. Холопы и все «вольные гулящие люди» были обя-

заны платить налог наряду с крепостными крестьянами, частью ко-

торых они стали.

Крестьяне, принадлежавшие помещикам (помещичьи или частно-

владельческие) и монастырям (монастырские), платили в казну 74

копейки в год. Крестьяне же, которые проживали на общинных зем-

лях, находившихся в ведении государства (черносошные — жили на

землях Поморья, Поволжья, Сибири; ясашные — нерусское населе-

ние, вносили оброк мехами; однодворцы — мелкие служилые люди

южных окраин страны), платили налог на 40 кои. больше, чем вла-

дельческие, т. е. 1 руб. 14 коп. Эта категория населения получила

название государственных крестьян (40-копеечный налог приравни-

вался к барщине или оброку).

Жители города, составлявшие 3% населения страны, также были

прикреплены к месту уплаты подушной подати. Все ремесленники

были обязаны жить в городах и записаться в цехи. Городских жите-

лей разделили на две категории: регулярных и нерегулярных граж-

дан. В регулярные зачислялись купцы, промышленники и ремеслен-

ники. Нерегулярными, или «подлыми», считались горожане, «обре-

тающиеся в наймах и черных работах». Суд, сбор налогов

и городское благоустройство были переданы городским магистратам,

избиравшимся регулярными гражданами. Для руководства магистра-

тами в 1721 г. был создан Главный магистрат. Горожане, хотя

и подразделялись на отдельные категории, оставались сословными

группами феодального общества.

Петр I издал в 1724 г. указ, запрещавший крестьянам уходить от

помещиков на заработки без их письменного разрешения. Так было

положено начало паспортной системе в России. В том же 1724 г.

была проведена попытка искоренить нищенство в России. Всех боль-

ных и увечных вслено было переписать и направить в богадельни,

устроенные при монастырях, а трудоспособных вернуть на прежнее

место жительства.

Так, при Петре сложилась новая структура общества, в которой

четко прослеживается сословный принцип, регулируемый государст-

венным законодательством.

Государственное устройство. Рационалистические идеи достиже-

ния «общего блага», «государственного интереса» руководили дейст-

виями Петра. Если до Полтавской битвы наблюдаются отдельные

попытки преодолеть недостатки старой приказной системы управле-

ния страной, то в дальнейшем происходит полная реформа органов

центральной и местной власти.

В 1721 г. Петра провозгласили императором, что означало даль-

нейшее усиление власти самого царя. «Император Всероссий-

ский,— записано в Воинском регламенте,— есть монарх самодержав-

ный и неограниченный. Повиноваться его верховной власти не толь-

ко за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Еще в 1704 г. был

создан Кабинет — личная царская канцелярия.

В 1711 г. вместо Боярской думы и подменявшей ее с 1701 г.

Консилии (Совета) министров был учрежден Сенат. В него вошли

девять ближайших Петру I сановников. Сенату предписывалось раз-

рабатывать новые законы, следить за финансами страны, контроли-

ровать деятельность администрации. Руководство работой сенаторов

было в 1722 г. поручено генерал-прокурору, которого Петр I назы-

вал «оком государевым». Сенаторы впервые были приведены к при-

сяге, текст которой написал Петр I.

В 1718—1721 гг. была преобразована громоздкая и запутанная

система приказного управления страной. Вместо полусотни приказов,

чьи функции частично совпадали и не имели четких границ, было

учреждено первых 10 коллегий. Для них построили специальное зда-

ние (ныне его занимает Петербургский университет). Каждая колле-

гия ведала строго определенной отраслью управления: Коллегия ино-

странных дел — внешними сношениями, Военная — сухопутными

вооруженными силами, Адмиралтейская — флотом, Камер-колле-

гия — сбором доходов, Штатс-контор-коллегия — расходами государ-

ства, Рсвизион-коллегия — контролем за исполнением бюджета, Юс-

тиц-коллегия — судопроизводством, Вотчинная — дворянским земле-

владением, Мануфактур-коллегия — промышленностью, кроме метал-

лургической, которой ведала Берг-коллегия, Коммерц-коллсгия —

торговлей. Фактически на правах коллегии существовал Главный ма-

гистрат, ведавший русскими юродами. Кроме того, действовали Пре-

ображенский приказ (политический сыск), Соляная контора, Медный

департамент, Межевая канцелярия.

Своеобразной коллегией стал Синод, или Духовная коллегия, уч-

режденный в 1721 г. Создание Синода знаменовало еще один шаг

на пути подчинения церкви государству. Еще в 1700 г. после смерти

патриарха Адриана новый глава церкви не был избран, а был назна-

чен местоблюститель патриаршего престола. А в 1721 г. должность

пафиарха — главы русской церкви была упразднена, практически

была отменена тайна исповеди. Наблюдение за деятельностью Сино-

да поручалось специальному государственному чиновнику — обер-

прокурору. В 1722 г. были утверждены штаты церковнослужителей

(на 150 дворов — один священник). Все, кто оказался за штатом, об-

лагались подушной податью. Двойная подать была наложена на ста-

рообрядцев.

С целью укрепления власти на местах страну в 1708 г. раздели-

ли на восемь губерний: Московскую, Петербургскую, Киевскую, Ар-

хангелогородскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую.

Во главе их стояли губернаторы, ведавшие войсками и управлением

подчиненных территорий. Каждая губерния занимала огромную тер-

риторию и по)тому, в свою очередь, делилась на провинции. Их

было 50. В каждой провинции размещался полк солдат, что давало

возможность оперативно направлять войска на подавление народных

движений. Провинции, в свою очередь, делились на уезды.

Таким образом, сложилась единая для всей страны, централизован-

ная административно-бюрократическая система управления, решаю-

щую роль в ко юрой и фал монарх, опиравшийся на дворяне! во. Зна-

чительно выросло число чиновников. Только в органах центральных

учреждений на конец петровского царствования их насчитывалось бо-

лее 3 тыс. человек. Выросли и расходы на содержание управленческо-

го аппарата. Генеральный регламент 1720 г. ввел единую для всей

страны систему делопроизводства в государственном аппарате.

Армия и флот. При Петре I русская армия и флот стали одними

из сильнейших в Европе. С 1705 г. в стране была введена рекрут-

ская повинность: 20 дворов крестьян должны были выставлять на

пожизненную службу одного рекрута. Впоследствии солдат стали

брать с определенного числа душ мужского пола. Так была создана

регулярная армия с единым принципом комплектования и обучения,

с единообразным вооружением и обмундированием. Были введены

новые военные уставы (1716), организованы военные училища, вы-

рос парк артиллерийских орудий, создан флот.

Русская сухопутная армия к концу петровского царствования на-:

считывала около 200 тыс. человек, включая гарнизоны. Кроме того,

100 тыс. давало казачество. При Петре было построено 48 линейных

кораблей, 800 галер с экипажем 28 тыс. человек Сын Петра и Евдокии Лопухиной ца-

ревич Алексей вырос набожным, скрытным, нерешительным челове-

ком. Он так и не сумел стать соратником отца, ориентируясь на

круги бояр, близких к матери и не принимавших резкой, насильст-

венной ломки устоявшихся дедовских традиций. В ответ на упреки

отца в лени, злом и упрямом нраве и его требование немедленно

ехать к армии Алексей отказался от трона, а затем бежал в Авст-

рию. По приказу Петра он был возвращен в Москву и допрошен. На

допросе царевич признался в заговоре против отца, и в 1718 г. был

осужден на казнь. Однако умер он не от казни, а, по официальной

версии, от потрясения содеянным через два дня после объявления

приговора 28 лет от роду. Истинная причина смерти Алексея до сих

пор достоверно не установлена.

В 1722 г. Петр I издал Устав о наследовании престола, по кото-

рому император сам мог назначать себе наследника, исходя из инте-

ресов государства. Более того, император мог отменить решение,

если наследник не оправдает надежд. Сопротивление указу каралось

смертной казнью, т. е. приравнивалось к государственной измене.

Издание указа было связано с личной трагедией Петра — конфлик-

том с сыном от первого брака Алексеем и стремлением царя-рефор-

матора неуклонно идти путем преобразований.

От второй жены — Екатерины Алексеевны (Марты Скаврон-

ской — дочери латышского крестьянина, с которой он обвенчался

в 1712 г.) родились одиннадцать детей. Однако к моменту кончины

Петра в живых остались только три дочери (Анна, Елизавета и На-

талья). Вопрос о наследнике престола так и остался открытым.

Значение реформ. Петр I Великий — одна из наиболее ярких

фигур в русской истории. Преобразования первой четверти XVIII в.

144 Глава 14 Россия в конце XVII — первой четверти XVIII в Петровские преобразования

С'юль грандиозны по своим последствиям, чю дает основание тво-

рить о допетровской и послсистровской России.

Отношение к Петру и cm реформам — своеобразный пробный

камень, определяющий взгляды историков, публицисте, политиков,

деятелей науки и культуры. Что эю— исторический подвиг народа

или меры, которые обрекали страну на разорение после реформ Пет-

ра? Чю эю— разрыв, распад религиозно-нравственного единства на-

рода, сделавший дворян и чиновников иностранцами в собственной

стране, или переход в новое качество, требовавшее новых усилий на

традиционном русском историческом пути развития? Эти споры не

утихают и сегодня.

Одни специалисты говорят, что Петровские реформы привели

к консервации феодально-крепостнической системы, нарушению прав

и свободы личности, вызвавших дальнейшие потрясения в жизни

страны. Другие утверждают, что это крупный шаг вперед по пути

прогресса, пусть и в рамках феодальной системы.

Представляется, что в конкретных условиях того времени петров-

ские преобразования носили прогрессивный характер. Объективные ус-

ловия развития страны породили адекватные меры по ее реформирова-

нию. Великий А. С. Пушкин наиболее чутко угадал и понял суть того

времени и роль Петра в нашей истории. Для него, с одной стороны,

Петр — гениальный полководец и политик, с другой — «нетерпеливый

помещик», чьи указы «нисаны кнутом». И действительно, Петр создал

дворянскую империю, которая просуществовала до 1917 г.

Реформы первой четверти XVIII в. неотделимы от личности Пет-

ра I — выдающегося полководца и государственного деятеля. Несо-

мненно, Петр I был наделен чертами харизматического (наделенного

уникальными личностными чертами) лидера. В своих решениях он

опирался на тогдашний уровень знаний об обществе, руководствуясь

идеями «общей пользы», «государственного интереса», наиболее пол-

но реализовавшимися в доктрине абсолютистского государства. В ус-

ловиях крепостнической России он реализовал эти идеи напористо,

с размахом, не считаясь порой с личными интересами подданных.

Царь все время находился в движении — создавал флот и регулярную

армию, реформировал аппарат власти, брил бороды и создавал науч-

ные центры, руководил военными действиями.

Противоречивая, объяснимая особенностями того времени и лич-

ными качествами фигура Петра Великого постоянно привлекала вни-

мание самых крупных писателей (от М. В. Ломоносова, А. С. Пуш-

кина до А. Н. Толстого), художников и скульпторов (Э. Фальконе,

В. И. Суриков, Н. Н. Ге, В. А. Серов, М. М. Антокольский), деяте-

лей театра и кино (В. М. Петров, Н. К. Черкасов и др.), композито-

ров (А. П. Петров).__