Государственная служба в Республике Беларусь: понятие, виды, основные принципы

 

Понятие «служба» имеет несколько значений. В первом слу­чае это вид деятельности человека, во втором – социально-пра­вовой институт, в третьем – система социальных органов госу­дарства, в четвертом – деятельность, связанная с религией и религиозными организациями, и т.д.

В юридической литературе в понятие «государственная служ­ба» вкладывается вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе в целях выполнения задач и функ­ций государства.

Как социальное явление государственная служба – это ис­торически сложившаяся, устойчивая форма организации совмест­ной деятельности лиц, находящихся на службе у государства, которая направлена на обеспечение исполнения полномочий государственных органов, их компетенции.

В Законе Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» дано следующее определение понятия «государственной службы»:

государственная служба – профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функции государ­ственных органов.

Государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государ­ственной деятельности, поэтому можно выделить несколько ви­дов государственной службы.

В органах ветвей власти:

- служба в органах законодательной власти;

- служба в органах исполнительной власти;

- служба в органах судебной власти.

В зависимости от отраслей и сфер, в которых она осуще­ствляется:

- служба в органах внутренних дел;

- служба в прокуратуре;

- служба в таможенных органах;

- служба в налоговых органах и т.д.

В зависимости от места органа в системе государствен­ных органов:

- служба в республиканских органах;

- служба в местных органах.

Принципы государственной службы:

o верховенство Конституции Республики Беларусь, служение народу Республики Беларусь;

o законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, гарантия их реализации, гуманизм и социальная справедливость;

o единство системы государственной службы и ее дифференци­ация, исходя из концепции разделения власти на законода­тельную, исполнительную и судебную;

o гласность, профессионализм и компетентность государственных служа­щих;

o подконтрольность и подотчетность государственных служа­щих, персональная ответственность за неисполнение либо не­надлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;

o добровольность поступления граждан на государственную службу;

o равный доступ граждан к любым должностям вгосудар­ственной службе и продвижение по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной под­готовкой и др.

Важным элементом системы государственной службы яв­ляется понятие «государственная должность». В общем виде под должностью понимается учрежденная в установленном по­рядке первичная структурная (организационная) единица, отра­жающая содержание и объем полномочий занимающего лица.

Государственная должность – должность, предусмотренная Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Бе­ларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и иными законодательными актами, либо должность, учрежденная в установленном законодательством порядке как штатная еди­ница государственного органа с определением для занимающего ее лица круга обязанностей по исполнению и обеспечению пол­номочий данного государственного органа.

Иными словами, должность – это штатная единица государ­ственной организации, которой соответствует служебное поло­жение лица, замещающего ее. Должность определяет круг слу­жебных обязанностей, прав и пределы ответственности государ­ственного служащего, требования к его профессионально-квали­фикационной подготовке. Она отображает содержание выпол­няемой служащим работы, определяет его правовое положение.

Каждой государственной должности соответствуют опреде­ленные классы государственных служащих. Для государственных служащих устанавливается высший класс и 12 классов, из которых двенадцатый является низшим.

Присвоение классов производится в последовательном по­рядке в соответствии с занимаемой должностью, квалификаци­ей государственного служащего, стажем работы на государствен­ной службе, а также с учетом ранее присвоенного класса. При этом учитывается занимаемая должность, в соответствии с ко­торой присваивается класс на основании перечня государствен­ных должностей, соответствующих классам государственных служащих, утвержденного в установленном законодательством порядке.

Отдельным категориям государственных служащих могут присваиваться квалификационные классы, классные чины, пер­сональные звания, дипломатические ранги в порядке и на усло­виях, предусмотренных специальными законодательными акта­ми, закрепляющими их правовой статус.

 

Государственные служащие

 

Под государственным служащим понимается гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законода­тельством порядке государственную должность, наделенный со­ответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республи­канского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

Важную роль в регулировании государственной службы иг­рают законы Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь», «О Совете Министров Республики Беларусь» «О мест­ном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «О Конституционном Суде Республики Беларусь», «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь», «О прокура­туре Республики Беларусь», «Об органах государственной безо­пасности Республики Беларусь», Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей и др.

Административно-правовой статус государственных служа­щих характеризуется тем, что они имеют право на:

Ø письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;

Ø принятие решений или участие в их подготовке в соответ­ствии со служебными обязанностями;

Ø получение в установленном порядке от граждан, государствен­ных органов, иных организаций информации и других мате­риалов, необходимых для исполнения служебных обязаннос­тей;

Ø повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета? повышение в должности, классе государственного служащего;

Ø заработную плату и дополнительное стимулирование труда в порядке, определяемом законодательными актами;

Ø уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должност­ных лиц и граждан.

Государственный служащий обязан:

Ø поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конститу­ции Республики Беларусь и иных актов законодательства;

Ø исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством;

Ø соблюдать ограничения, связанные с государственной служ­бой, установленные Конституцией Республики Беларусь, За­коном «О государственной службе в Республике Беларусь» и иными законодательными актами;

Ø обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интере­сов физических и юридических лиц;

Ø соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;

Ø сохранять, не распространять доверенные ему государствен­ные секреты, в том числе после прекращения государствен­ной службы в течение срока, установленного законодатель­ством;

Ø не разглашать полученные при исполнении служебных обя­занностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.

Государство должно обеспечивать нормальные условия для осуществления государственными служащими их служебных обязанностей и прав. Установлена уголовная ответственность за сопротивление представителю власти, за оскорбление пред­ставителя власти, за некоторые другие противоправные действия, препятствующие выполнению государственными служащими их служебных обязанностей либо унижающие их честь и достоин­ство.

Государственный служащий не вправе:

Ø заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким род­ственникам в осуществлении предпринимательской деятель­ности, используя служебное положение, а также быть пред­ставителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятель­ностью государственного органа, служащим которого он яв­ляется либо подчиненного и (или) подконтрольного ему;

Ø принимать участие лично или через доверенных лиц в управ­лении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

Ø принимать участие в забастовках;

Ø заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культур­ной, творческой деятельности, медицинской практики, осу­ществляемой в порядке и на условиях, установленных зако­нодательством;

Ø использовать служебное положение в интересах политичес­ких партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, если это расходится с интересами госу­дарственной службы;

Ø использовать во внеслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество государственного органа и служебную тайну.

Квалификационными требованиями, предъявляемыми при поступлении на государственную службу, являются:

Ø соответствующее образование, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности наличие определен­ного образования не требуется;

Ø необходимые стаж и опыт работы по специальности, за ис­ключением случаев, когда для занятия государственной дол­жности они не установлены;

Ø владение государственными языками Республики Беларусь;

Ø знание Конституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Гражданин не может быть принят на государственную службу в случаях:

Ø признания его в установленном законом порядке недееспо­собным или ограниченно дееспособным;

Ø лишения его судом права занимать государственную долж­ность в течение определенного времени;

Ø наличия подтвержденного медицинским заключением забо­левания, препятствующего исполнению служебных обязанно­стей;

Ø отказа от прохождения процедуры оформления допуска к све­дениям, составляющим государственные секреты, если испол­нение служебных обязанностей по государственной должно­сти, на занятие которой претендует гражданин, связано с ис­пользованием таких сведений;

Ø несоответствия квалификационным требованиям, предъявля­емым к гражданам для занятия соответствующих государ­ственных должностей;

Ø близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, род­ные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с государственным служащим, если их слу­жебная деятельность будет связана с непосредственной под­чиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

Ø отсутствия гражданства Республики Беларусь;

Ø представления заведомо недостоверных сведений, необходи­мых для занятия государственной должности;

Ø наличия судимости;

Ø непредставления декларации о доходах и имуществе или умышленного внесения в декларацию о доходах и имуществе неполных либо недостоверных сведений;

Ø иных случаях, установленных законодательными актами.

 

Вопросы:

1. На какие ветви разделена государственная власть в Республике Беларусь?

2. Какое место занимает Президент Республике Беларусь в системе исполнительной власти?

3. Какова структура Правительства Республике Беларусь и содержание его полномочий.

4. Что такое государственная служба и на каких основных принципах она организована?

5. Кто является государственным служащим? Охарактеризуйте основные права и обязанности госслужащих.

 

Примерные темы рефератов:

1. Центральные органы исполнительной власти Республики Беларусь.

2. Органы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.

3. Европейс­кая Хартия местного управления и самоуправления.

4. Государственные служащие в Республике Беларусь: административно-правовой статус.

5. Прохождение государственной службы.