Понятие, виды и правовое положение государственных служащих (права, обязанности, запреты и ограничения)

По масштабу деятельности органов государственной власти государственные служащие подразделяются на федеральных и на государственных служащих субъектов РФ. Феде-ральный государственный служащий – это гражданин РФ, осуществляющий профессио-нальную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета. Государствен-ный гражданский служащий – гражданин РФ, осуществляющий профессиональную служ-бу на соответствующей должности и получающий денежное вознаграждение из бюджета субъекта РФ.

В зависимости от функционального предназначения и особенностей службы различаются государственные гражданские служащие, военнослужащие, сотрудники правоохранительной службы и соответственно выделяются должности федеральной или региональной государственной гражданской службы, воинские должности и должности правоохранительной службы. В федеральном или региональном государственном органе могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Их деятельность регламентируется исключительно трудовым законодательством. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Категории:

• Руководители. Сюда относятся непосредственно должности руководителей, их заме-стители, заместители подразделений органов, территориальных органов и их струк-турных подразделений, представительств и их подразделений. Причем должности мо-гут замещаться на определенный срок или без его определения.

• Помощники (советники). Это должности, учреждаемые для содействия лицам, заме-щающим государственные должности, руководителям государственных органов, тер-риториальных органов или их представительств в реализации их полномочий (сроч-ные или бессрочные отношения).

• Специалисты. Должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выпол-нения государственными органами установленных задач и функций, как правило, за-мещаемые без ограничения срока полномочий.

• Обеспечивающие специалисты. Должности, учреждаемые для организационного, ин-формационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов без ограничения срока полномочий.

Группы:

• Высшие должности гражданской службы.

• Главные должности.

• Ведущие должности.

• Старшие должности.

• Младшие должности.

Должности категорий «руководители» и «помощники» подразделяются на высшую, глав-ную и ведущую группы. Должности категории «специалисты» подразделяются на выс-шую, главную, ведущую и старшую. «Обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы. Отдельным категориям государствен-ных служащих допускается присваивание классных чинов в пределах отдельной группы. В соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» военнослужащий мо-жет занимать только одну воинскую должность, которой должно соответствовать одно воинское звание. Военнослужащие подразделяются на составы:

• Солдаты, матросы, сержанты, старшины.

• Прапорщики и мичманы.

• Офицеры: младшие, старшие и высшие.

Воинские должности по функциональному назначению подразделяются на начальников, командиров и т. д. Их единый перечень утверждается применительно к высшим офицерам Президентом РФ, должностей иных уровней – в порядке, определяемом Министерством Обороны.

В органах внутренних дел установлена следующая классификация должностей:

• Должности высшего начальствующего состава (генерал-майор, генерал-лейтенант, ге-нерал-полковник, генерал полиции, внутренней службы, юстиции).

• Должности старшего начальствующего состава (майор, подполковник, полковник, полиции, внутренней службы, юстиции).

• Должности среднего начальствующего состава (от младшего лейтенанта до капитана полиции, внутренней службы, юстиции).

• Должности младшего начальствующего состава (от младшего сержанта до старшего прапорщика).

• Должности рядового состава (рядовые полиции, внутренней службы, юстиции).

По объему должностных полномочий и ответственности государственные служащие под-разделяются на должностных лиц и служащих, не являющихся должностными лицами.

В зависимости от срока службы различают государственных служащих, назначаемых на неопределенный срок и на определенный срок.

Правовое положение федерального или регионального государственного служащего, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, устанавливается соответствующими специальными федеральными законами о государ-ственной службе или законами регионального уровня. В статье 14 ФЗ «О государственной гражданской службе» установлен перечень прав и обязанностей соответствующего субъекта. К основным правам относятся:

• Право на обеспечение надлежащих условий для исполнения возложенных на него обязанностей.

• Право на ознакомление с актами, определяющими его должностные обязанности.

• Право на отдых.

• Право на оплату труда и иные выплаты.

• Право на защиту сведений о нем.

• Право на должностной рост на конкурсной основе.

• Право на членство в профессиональных союзов с учетом ограничений.

Обязанности:

• Соблюдать действующее законодательство и исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

• Соблюдать служебный распорядок.

• Не разглашать сведения, относящиеся к государственной тайне.

• Поддерживать уровень необходимой квалификации.

• Беречь государственное имущество.

• Предоставлять сведения о доходах.

• И др.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. По данному факту им предоставляется в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в пись-менной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

Гражданин не может быть принят на государственную службу или находиться на ней в следующих случаях:

• Признание его недееспособным или ограниченно дееспособным.

• Осуждение его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, а также в случае наличия неснятой или непогашенной судимости.

• Отказа от прохождения процедуры оформления допуска к государственной тайне.

• Наличие заболевания, препятствующего поступлению на государственную службу.

• Наличие близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если за-мещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтроль-ностью одного из них другому.

• Выхода из гражданства РФ или приобретение гражданства другого государства.

• Предоставление подложных документов или сведений при поступлении на службу.

• Наличие гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международ-ным договором.

Гражданским служащим запрещается:

• Участвовать на платной основе в деятельности органов управления коммерческой ор-ганизации.

• Замещать должность гражданской службы в случае:

o Избрания или назначения на иную государственную должность.

o Избрание на выборную должность в органы местного самоуправления.

o Избрание на оплачиваемую выборную должность в профсоюзы, в том числе пер-вичные организации, которые образуются в государственном органе.

• Осуществлять предпринимательскую деятельность.

• Приобретать в установленных случаях ценные бумаги, по которым может быть полу-чен доход.

• Быть поверенным или представителем по делам 3-их лиц в государственном органе, в котором он замещает соответствующую должность.

• Выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц за исключение служебных коман-дировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами.

• Использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, сред-ства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имуще-ство, а также передавать их другим лицам.

• Разглашать или использовать не по целевому назначению сведения, отнесенные к конфиденциальной или служебной информации.

• Допускать публичные высказывания, в том числе в СМИ, в отношении деятельности государственных органов, включая решения вышестоящих органов и должностных лиц (если это не входит в должностные обязанности служащего).

• Использовать преимущество должностного положения для предвыборной агитации.

• Создавать в государственных органах структуры политических партий, других обще-ственных объединений, за исключением профсоюзов, и религиозных объединений.

Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе в течение 2-ух лет заме-щать должности, а также выполнять работу по гражданско-правовым договорам в ком-мерческих и некоммерческих организациях, если в его служебные обязанности входило управление данными организациями. Он не вправе разглашать или использовать сведения конфиденциального характера или служебную информацию.

Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включает порядок поступления на службу, ее прохождение и увольнение со службы. Поступление гражда-нина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы осуществ-ляется по результатам конкурса, если иное на установлено действующим законодатель-ством. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендента на замеще-ние должности и соответствия квалификационным требованиям к должности. Конкурс не проводится:

• При назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности граж-данской службы категорий руководителя и помощников.

• При заключении срочного служебного контракта.

• При назначении на должность гражданина, состоящего в кадровом резерве, который сформирован на конкурсной основе.

• По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначе-нии на должности, относящиеся к группе младших должностей.

При назначении на должность в соответствующем акте или служебном контракте может быть предусмотрено испытание гражданского служащего (испытательный срок – от 3-ех месяцев до 1-го года). При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право:

• Предоставить служащему ранее замещаемую им должность

• До истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт, предупредив его об это письменной форме не позднее, чем за 3 дня с указанием причин.

Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность, то он считается выдержавшим испытание.

Испытательный срок не может устанавливаться для следующих категорий служащих:

• Беременных женщин.

• Молодых специалистов.

• Граждан и гражданских служащих категорий руководители и помощники, которые замещаются на определенный срок.

• Государственных служащих, назначенных на должности порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа.

На каждого государственного служащего ведется личное дело. В него вносятся персо-нальные данные и иные сведения, связанные с поступлением на службу, ее прохождением и увольнением.

Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от занимаемой должности и увольнения с гражданской службы являются:

• Соглашение сторон служебного контракта.

• Истечение срока действия контракта.

• Расторжение контракта по инициативе служащего.

• Расторжение контракта по инициативе представителя нанимателя.

• Перевод служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный ор-ган или на государственную службу иного вида.

• Отказ служащего от предложенной для замещения должности либо от профессио-нальной переподготовки в связи с сокращением, а также при непредоставлении ему иной должности гражданской службы.

• Отказ служащего от предложенной для замещения должности в связи с изменением существенных условий контракта.

• Отказ служащего от перевода на иную должность по состоянию здоровья.

• Отказ служащего от должности при неудовлетворительном результате испытания.

• Выход гражданского служащего из гражданства РФ.

• Несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных федераль-ным законодательством.

Прекращение контракта, освобождение от должности и увольнение оформляются право-вым актом государственного органа.