Теория и практика государственного управления в зарубежных странах

Административное право Франции

Франция считается родиной АП. Здесь раньше, чем в других западных странах сформировался бюрократический аппарат гос. управления, а вместе с ним и массив административного законодательства. Французское право относят к той же правовой системе, что и российское. Базовым источником АП Франции являются положения Конституции 1958 г., относящиеся к Президенту и Правительству республики, которые осуществляют исп. власть совместно. Ординарными источниками служат законы, а также декреты Президента и Правительства, наделенные широкими нормотворческими полномочиями. Немало норм устанавливается нормативно-правовыми актами министерств и ведомств, других органов управления. К источникам данной отрасли права французские юристы причисляют также судебную практику (это уже особенность). Административные суды, прежде всего высший из них — Государственный Совет, в своих решениях по конкретным делам при определенных обстоятельствах могут устанавливать новые правовые нормы.

Аппарат исполнительной власти, находящийся в ведении Президента и Правительства, включает в центре — министерства и ведомства, в регионах — комиссаров республики. Во всех административно-территориальных единицах функционируют органы местного самоуправления: Советы регионов, Генеральные Советы департаментов, муниципальные Советы коммун, причем функции исполнительных органов в регионах и департаментах выполняют председатели Советов, а в коммунах — мэры.

Система государственного управления во Франции считается традиционно централизованной, но в 1982—1983 гг. там были проведены реформы, направленные на некоторую ее децентрализацию. Представители Правительства на местах перестали осуществлять функции местных органов исп. власти (они перешли к органам самоуправления), контроль центра над местными органами принял менее жесткий характер, правительственных префектов заменили комиссарами республики.

Система гос. управления во Франции, как и в соседних Германии, Австрии, Польше и других европейских странах, включает обособленные административные суды (трибуналы), которые рассматривают всевозможные административные споры, проверяют законность административных актов. Существуют также и специализированные суды: по вопросам социального обеспечения, дисциплинарные суды (для преподавателей публичных учебных заведений, врачей и других лиц свободных профессий), счетные палаты и т.д..

 

Федерализм и равноправие национальностей как принципы гос. управления. Вертикаль исполнительной власти.

Ст. 1 КРФ определяет Россию как федеративное государство. Федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос. власти и органами гос. власти субъектов Российской Федерации.

Федерализм как правовой принцип включает в себя определенный перечень основополагающих, четко определенных и взаимосвязанных положений, а именно суверенитет федерации; добровольность объединения субъектов; единство государственной власти; равноправие субъектов; единство правового и экономического пространства; разграничение предметов ведения и государственно-властных полномочий между федерацией и субъектами; равноправие народов и их право на самоопределение.

Федерализм как форма достижения эффективности системы гос. управления, согласования интересов, взаимодействия, сотрудничества различных частей государства в рамках целого не сводится и не исчерпывается только организацией гос. власти и ее распределением по различным управленческим уровням. Сущность его гораздо шире. Кроме административных (властных) взаимосвязей общество формируют, прежде всего, экономические и информационные взаимосвязи. Задача органов государственной власти, как федеральных, так и в регионах, состоит в том, чтобы помогать становлению и развертыванию последних. Представляется, что эта связка имеет фундаментальное значение для оценки конкретных проявлений принципа федерализма в рамках реформирования политической и экономической систем в РФ.

НАЦИОНАЛЬНОЕ РАВНОПРАВИЕ - конституционный принцип, означающий: равноправие граждан одного государства независимо от их национальности; а также равенство прав человека независимо от национальности; равенство прав национальных общностей в конкретном государстве. Принцип н.р.закреплен в ч. 2 ст. 19 Конституции

ВЕРТИКАЛЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ — группа иерархически установленных законом по прямой линии гос. и муниципальных должностей, которые предоставляют возможность занимающим их лицам осуществлять руководство и контроль на подчиненной территории, имеющей гос. или административно-территориальные границы

 

Гласность и научность (объективность) как принципы гос. управления, организации и деятельности органов исп. власти, их соотношение с другими принципами.

Принципом АП является гласность. Этот принцип означает, что применяемые в процессе административно-правового регулирования нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения. При создании административно-правовых норм на любом уровне должны быть обеспечены условия для выражения и учета мнения как общественных объединений и отдельных граждан, так и возможных адресатов будущих административно-правовых норм. Гласность означает также, что достоянием общественности должны быть результаты, достигнутые в процессе административно-правового регулирования тех или иных управленческих отношений, т.е. их прозрачность

Принцип объективности является важнейшим принципом по делам этой категории. Этот принцип выражается в обязанности го. органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, выяснить все необходимые обстоятельства без пристрастности и предвзятости к рассмотрению дела. Объективность несовместима с обвинительным уклоном, пренебрежением обстоятельствами, свидетельствующими в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, неравным отношением к участникам производства по делу. Необходимость объективного рассмотрения обстоятельств дела обусловливает внимательное, уважительное отношение как к самим участникам производства, так и к их ходатайствам и обращениям.

 

Законность (принцип, метод, режим) в гос. управлении. Административное усмотрение.

Законность — атрибут существования и развития демократически организованного общества. Она необходима для обеспечения свободы и реализации прав граждан, осуществления демократии, образования и функционирования гражданского общества, научно обоснованного построения и рациональной деятельности гос. аппарата. Законность обязательна для всех элементов гос. механизма (гос. органов, гос. организаций, гос. служащих), гражданского общества (общественных, религиозных организаций, независимых газет, неформальных объединений и др.) и для всех граждан.

Принципом АП является законность. Этот принцип предполагает, что исполнительные органы (должностные лица) в процессе применения административно-правовых норм обязаны строго соблюдать законодательство РФ.

Законность — политико-правовой режим реального действия права в государстве, при котором гос. органы, должностные лица и граждане строго соблюдают правовые нормы и, в первую очередь, законы.

Методы обеспечения законности:

Убеждение.

Принуждение.

Административное усмотрение. В тесной связи с законностью находится административное усмотрение, под которым подразумевается определенная рамками норм права известная степень свободы субъекта управления (органа, должностного лица и др.) в правовом разрешении того или иного управленческого вопроса (дела), которая предоставляется в целях принятия рационального оптимального решения по делу.

Существование административного усмотрения обусловлено творческим характером управленческой деятельности, ее разносторонностью, сложностью возникающих управленческих ситуаций в различных сферах жизнедеятельности. Нет необходимости и возможности детально регламентировать правовыми нормами всю многогранную творческую управленческую деятельность.